洛陽中院：案件評查全方位

曲海濱 王俊霞

創設“節點提醒、點面結合、全員參與、全案評查、集中講評、獎優罰劣、績效掛鉤”七部工作法，構建智能化、常態化的案件大評查格局。

為進一步落實司法責任制，建立符合司法規律的案件質量評估體系和評價機制，保障法官依法獨立公正履行審判職責，依法正確處理充分放權與有效監管的關系，洛陽市中級人民法院建立全方位、常態化的案件評查機制。

洛陽中院成立案件評查委員會，借助審判流程管理系統，實行全程跟蹤監控、動態管理，創設“節點提醒、點面結合、全員參與、全案評查、集中講評、獎優罰劣、績效掛鉤”七部工作法，構建智能化、常態化的案件大評查格局，實現案件評查全覆蓋，評查結果與員額法官考評機制、退出機制相掛鉤。

案件監管常態化

在不干擾法官依法獨立辦案的前提下，洛陽中院對案件進行常態化監管。依托審判流程管理系統等信息化手段，對正在審理過程中的案件的流程節點、程序及審理期限等事項進行自動監督管理。對案件信息錄入不及時、不準確、不全面以及超審限等問題，他們通過審判流程管理系統及時予以督促提醒，確保案件得到及時、準確、高效辦理。

該院創新院庭長監督管理方式，推動院庭長由個案監督向宏觀管理轉變。

由庭長選擇副庭長和員額法官組成團隊，庭長與主管院長簽訂責任狀，確保庭長能夠認真履行主體責任，對法官辦案情況進行嚴格把關。

在分案流程上，賦予庭長指定、調整的權力，防止因合議庭固定化帶來的不易監督的弊端。同時，依托審判流程管理系統和審判質效評估體系，院庭長可通過網上實時巡查、觀摩庭審、大數據篩查等方式，實時對法官辦案中的不規范現象予以糾正提醒，實現監督管理關口前移。

案件評查全覆蓋

洛陽中院自主研發案件評查系統，嵌入審判流程管理系統中，辦結的每一起案件在審判流程管理系統上點擊案件評查后，所辦案件將自動轉入案件評查系統進行評查，實現案件的全部評查、全員評查、全案評查。

該院實行全部評查，把案件評查自動設置為結案的必經程序，員額法官辦結的每一起案件都必須點擊進入案件評查系統，沒有進行評查的案件在績效考核時不計入員額法官的辦案數量。

該院還實行全員評查，針對員額法官、法官助理、書記員各自的工作職責分工，分別總結提煉法官職責48項、法官助理39項、書記員職責36項作為案件評查項目和標準，嵌入案件評查系統。案件評查系統在評查過程中對員額法官、法官助理、書記員的職責、行為進行自動識別，分類評查，在評查結果中明確各類人員的責任。

在洛陽中院，實行全案評查。案件評查分為立案、審理、判決、執行、卷宗移送及裝訂等6個階段，除了對案件每個階段需要在審判流程管理系統信息錄入是否符合規定進行評查外，對立案階段案件受理、卷宗移轉，審理階段案件辦理的實體、程序，判決階段認定證據、事實以及法條引用以及文書，執行階段是否合法、及時、高效等進行評查。

評查手段多樣化

洛陽中院實施案件常規評查、專項評查、重點評查相結合，實現評查方式多樣化。對各類案件在結案時進行常規評查；根據上級法院通知或審判工作需要，對已審、執結的某類案件或某類案件的某類問題每年組織1-2 次專項評查；對生效后被立案再審的案件、被上級法院發還重審或改判的案件、嚴重超期審理或超期執行的案件、涉法涉訴信訪的案件以及當事人向紀檢監察部門投訴的案件進行重點評查。

案件評查與相關部門履職相結合，實現評查參與主體多樣化。審管辦每月發布審判流程信息通報，紀檢監察部門根據當事人投訴對法官、案件進行查明核實，審務督察部門根據人大代表、政協委員來信來訪情況對案件情況進行核實核查，立案二庭對當事人信訪申訴案件進行記錄評查，信息集控中心對庭審同步錄音錄像情況進行巡查，檔案室歸檔時對案件卷宗進行標記評查。各部門的評查結果按月上報至案件評查辦公室，由案件評查辦公室統一匯總通報。

該院還將一審評查與二審評查相結合，實現案件評查層次化，定期對兩級法院的案件進行重點評查。重點評查分自查、互查、抽查及集中評4個階段。

評查結果實質化

洛陽中院對評查結果按季度在全市法院通報或講評，評查發現的各業務部門內部類案不同判的問題，由主管院長召集分管部門研究解決，統一裁判標準。

評查中發現存在法律適用方面的問題，由案件評查委員會辦公室提請審判委員會進行討論研究，對研究結果形成研究報告或裁判標準下發至全市法院，通過加強法官學習培訓、完善專業法官會議、明確裁判標準、統一法律適用等形式解決，從而提高審理質效，提升法官業務素質。

該院還將案件評查與考核問責機制掛鉤。案件評查結果作為法官績效考核獎金發放、獎懲及晉級晉職的重要依據。案件被評為瑕疵案件的，由案件評查委員會辦公室向承辦法官進行警告提醒；被評為差錯案件或違法審判案件的，或被評為瑕疵案件的達到一定數量的，由案件評查委員會辦公室對承辦法官進行約談；差錯案件達到所辦案件數一定比例的法官，經報審判委員會及院黨組研究后，退出法官員額。

針對評查出的問題，在全市法院發布評查通報，對問題案件進行通報；對評查發現的不合格案件中法官應當承擔相應審判責任的，移交相應部門啟動問責程序。目前已有1名法官被責令退出員額，1名法官被調離審判崗位。

通過案件評查，該院審判質效整體呈現良好態勢。

2017年，案件質效呈現“三升三降”趨勢：上訴案件及時立案率同比提升10.07個百分點，服判息訴率同比提升0.64個百分點，案件結案率同比提升1.68個百分點；案件改判、發回重審率同比降低0.19個百分點，延長審限結案比同比降低0.39個百分點，達到0.14%，長期未結案件指數下降為0。