公平是高考改革永恒價值取向

羅燕

自1977年恢復高考以來， 我國的高考改革就一直在路上。從全國統考到分省命題，從文理分科到大綜合，從一考定終身到參考綜合素質評價……各地一直在進行積極探索。

高考及招生制度改革關系千家萬戶，每一次都在爭議和曲折中推進。比如，自2003年開始試點的高校自主招生，近年頻頻爆出論文作假、招生腐敗等問題。

自2014年開始的新高考改革步履維艱。原定2018年秋季學期開始啟動新高考改革的第三批18個試點省份中，10個省份推遲實行。此外，選考物理人數減少、浙江英語高考加權賦分等問題引起廣泛關注。

高考及高校招生制度改革將何去何從？如何在改革中不斷提升教育質量？就相關問題，《民生周刊》記者專訪了中國教育學會會長鐘秉林。

高考面臨公平性挑戰

民生周刊：近年來，關于高考及招生制度的改革不斷推進，尤其是這一輪新高考改革，影響很大。在您看來，為什么要推進高考改革？高考改革的目標是什么？

鐘秉林：高考是目前中國社會公信力最強的國家級考試，推進高考改革，一是要適應教育發展大趨勢。一方面，高等教育毛入學率明后年就會達到50%，進入普及化階段。過去的精英教育是從一大批考生中選拔少數尖子人才進入大學深造，現在是選拔合適的人才進入適合自己的大學深造，這是高等教育的發展趨勢。

另一方面，我國基礎教育已經實現全面普及，中小學都把主要精力放在課程改革、促進學生全面發展、加強教師隊伍建設等方面，高考作為一種考試制度，應該為基礎教育改革和發展服務，需要進行必要的改革。

二是應對公平性的挑戰。一些政策在執行過程中背離了設計初衷。比如獎勵性加分問題，如體育藝術特長加分、競賽獲獎加分等，制度設計初衷是引導學生全面發展，打破“唯分數論”，但在執行過程中出了問題，甚至局部失控，加分名目繁多，加分幅度過高，還有身份作假，違背了教育公平，就有必要做政策調整。

另外，公平性還面臨新的挑戰，有些問題在制度設計時并沒有考慮到。像異地高考問題，10年前還不突出，因為進城務工人員的子女年齡還小，隨著時間推移，這些隨遷子女到了上大學年齡，異地高考問題就突出了，就要進行必要的政策設計。

因此，高考改革目標就很明確：一是要促進公平，特別要促進入學機會公平。因為當前教育的主要矛盾是上好學校難，不管是基礎教育還是高等教育，優質教育資源供給短缺且分布不均衡。二是要能夠科學選拔合適人才。當前我國2600多所普通高校分層分類發展趨勢明顯，不同層次類型的高校，學生培養規格是不一樣的，選拔標準和手段也應該不同。三是引導學生全面發展，引導基礎教育學校深化教育教學改革。

民生周刊：每一次高考及招生政策調整都會帶來爭議，改革推進也十分艱難，高考改革為什么會那么難？

鐘秉林：高考改革確實很難。一方面是高考承擔的功能很多，除了最基本的選拔人才功能外，它還是社會流動的階梯。一些孩子想通過考上大學，改變個人和家庭的境遇，尤其對于農村考生而言，考取大學還是目前跨越城鄉二元結構的主要通道。人員階層流動是社會進步的表現，高考承擔了這樣一個功能，所以社會關注度非常高。

另一方面，隨著高等教育規模的迅速擴張，高等教育利益相關者增多，關注高等教育的群體很多，不同群體都會強烈表達自身的利益訴求，這些利益訴求是多元化的，體現出來的價值取向是不同的，有的是矛盾的，甚至是沖突的，可以說高考改革每一項舉措的背后都充滿利益博弈。

走向綜合評價、多元錄取

民生周刊：今后，高考及招生改革的走向是什么？

鐘秉林：高考改革要針對問題，加強頂層設計，深化綜合改革，遵循規律、試點先行、穩妥推進，實現促進公平和科學選才的目標。

在促進入學機會公平方面，政府通過調整招生計劃分配來實現，比如實施 國家支援中西部地區招生協作計劃，把每年招生計劃的增量部分投入到人口大省、西部地區來提高這些省份的高考錄取率，縮小省際高考錄取率之間的差異；啟動國家農村和貧困地區定向招生專項計劃，面向貧困地區農村考生定向招生，單獨劃線、單獨錄取，增加農村孩子上重點大學的人數，這是一個重要的政策補償措施，已經實施幾年。

在科學選才方面，通過改革考試的方式、科目、內容，提高考試的科學性和規范性，尊重學生的選擇權，這是一個重要的價值取向。比如分類考試、一年兩考、自選三科、文理不分科、異地高考等。高考試點的幾個省份，基本上都在嘗試高中學業課程 6選3，增加了學生選擇機會，而且有利于分散集中備考的壓力。另外，在改革考試內容、提高命題質量方面也在進行積極探索

在錄取方式改革方面，探索綜合評價、多元錄取。依據學生語數外統考成績和自選三科等級考試的加權賦分成績，同時將學生的綜合評價測評結果作為錄取的重要參考，力圖使評價方式更科學、內容更豐富，全面評價學生素質與能力。嘗試多元錄取方式，適當擴大大學的招生自主權，比如統考錄取、自主錄取、注冊錄取、定向錄取、破格錄取等。當然，這些改革舉措都要在陽光之下進行，信息公開透明，主動求得政府、社會和媒體的監督和問責。

民生周刊：您覺得高校自主招生比例會擴大嗎？

鐘秉林：目前來看不會。因為現在自主招生確實還存在些問題，要怎么做還需要進一步研究。自主招生增加了考生和大學之間的雙向選擇機會，也有利于全面評價考生的能力素質，符合改革長遠方向。上海、浙江等試點省份的綜合評價招生，如“三位一體”“631”等，也是這樣一個導向。前提是全程要透明公開、網上公示，避免不正之風的干擾，提高社會公信力。

高考改革要遵循規律，試點先行，不能“搞運動”“翻燒餅”，因為它涉及千家萬戶。要穩妥推進，對改革過程中出現的問題要及時進行分析，提出相應改進對策。

民生周刊：新高考在推行中也出現了一些問題，比如物理選考人數下降等，您怎么看待這些問題？

鐘秉林：2018年是上海、浙江兩個省份實施新高考改革方案的第二年，我們進行了跟蹤調研，總的來說改革方案平穩落地，但也存在一些問題。要實事求是地進行分析，通過更新觀念、深化改革、調整政策來逐步解決。比如，正常教學秩序如何保障，新高考要打破舊的平衡，要建立一種新的平衡。

關于學生的負擔問題也有爭議。學生在學習階段肯定會有負擔，一是要適度，二是“負擔”要符合孩子的身心發展規律，要看這個“負擔”在什么地方，如果用在應試上就錯了，如果用在啟迪學生智慧、增加學生綜合素質方面，那就是對的。

另外，有些科目的選考出現了功利性傾向，比如物理報考人數和過去比少了，首先要有科學分析判斷，不選考物理不是不學物理，關鍵是學考所要求的物理知識是不是能夠支撐學生在一般大學理工科的學習，如果能，人數下降就是理性回歸；如果不能，那這個問題就要重視，采取相應措施。從目前情況看，確實需要采取措施，提高選考物理的人數。

要保證高考改革的平穩運行，還要優化考試錄取環境及社會輿論環境。比如，清理和規范高考加分政策，取消體育藝術特長和科技競賽獲獎加分等，目的是優化高考招生錄取環境，讓學生在相對公平的起跑線上進行競爭，促進入學機會公平。

提升農村教育水平是關鍵

民生周刊：有人認為，新高考政策對農村有些不公平，因為農村地區，尤其是貧困地區，在綜合素質培養方面存在劣勢，這個問題怎么解決？

鐘秉林：就是因為城鄉教育的差異性才會采取必要的政策補償措施。對于這個問題，要從兩方面看。一方面，在試卷命題和綜合素質測評時，要考慮到差異性，考慮到有一批農村考生；另一方面，這個問題要得到真正解決，還是要提高農村教育水平，要讓農村孩子融入現代社會，提高教育質量，跟上社會現代化進程。

民生周刊：那么，農村教育質量怎么提高？最近，《這塊屏幕可能改變命運》的報道很受關注，這些信息化技術能改善農村教育嗎？

鐘秉林：農村教育問題受到中央高度重視，沒有農村教育水平的提高，教育現代化是實現不了的；實施精準扶貧，教育扶貧也是非常重要的一個方面。我國教育的特點一是規模大，現在受教育的人口是2.7億，學校數是51.4萬所，專任教師已經達到1627萬，這都是非常龐大的數量。二是差異大，區域差異、城鄉差異，一個學區內不同學校都有差異。

提高農村教育的質量，關鍵還是教師。一是如何能讓一些優秀的人才到農村任教；二是農村教師如何通過在職培訓提高自身水平，更新知識、提高素質；三是如何提高農村教師待遇，這也是一個社會問題。

我們可以利用現代化信息手段，如互聯網、大數據、虛擬現實、人工智能等，將這些先進的信息技術與教育教學相互融合，這是共享優質教育教學資源、促進教育公平，改革傳統教學模式、提高教學質量的重要途徑。信息技術與教育教學的融合還是要依靠教師。信息技術在農村教育中的應用要因地制宜、因校制宜，不能一刀切。

（實習生王迪對本文有貢獻）