穩步推進鄉村振興

張兵

“我國改革開放的偉大進程是從農村拉開序幕的，會議對農村改革作出新部署，既是對改革開放40周年的最好紀念，也是促進鄉村振興的迫切需要。”

2018年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京召開，會議總結交流各地實施鄉村振興戰略經驗，研究落實今明兩年“三農”工作必須完成的硬任務，部署2019年農業農村工作。

那么，2019年，“三農”工作有哪些大事、要事、急事、難事要辦？

五項“硬任務”

改革開放40年來，我國農業現代化穩步推進，農村經濟社會面貌發生了翻天覆地的巨大變化。但目前城鄉差距過大仍是我國最大的結構性失衡問題，農業農村發展滯后仍是我國發展不平衡不充分的突出表現。

“在現代化的前半場，農業農村發展落在工業城市的后面。”在接受媒體采訪時，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，“那么，在現代化的后半場，農業農村只有發展得更快些，才能與全國同步進入全面小康社會，才能與全國同步邁向現代化。”

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員鄭風田認為，脫貧攻堅和鄉村振興是2019年“三農”工作的兩大重心。鄭風田表示，第一個是脫貧問題，因為精準扶貧最后兩年最艱巨的任務就是深度貧困地區，也是2019年整個“三農”工作的核心內容之一。第二個是鄉村振興，2018年已經作了一年的部署了，2019年要對各地進行試點總結，然后在各個方面有序展開。

在全國農業農村廳局長會議上，中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦總結出2019年“三農”工作五件大事、要事、急事、難事。

第一件事就是要堅決打贏精準脫貧攻堅戰。要牽頭抓好產業扶貧，聚焦“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體，鞏固現有脫貧成果，防止脫貧人口返貧；第二件事是務必穩定糧食面積和產量。糧食播種面積要穩定在16.5億畝，糧食產量要穩定在1.2萬億斤以上；第三件事是農村人居環境整治要由點到面全面推開。突出重點，統籌抓好農村廁所革命、生活垃圾和污水治理、畜禽養殖廢棄物資源化利用以及村莊清潔行動等任務；第四件事是“大棚房”問題清理整治要做到完全徹底，按時保質完成專項行動；第五件事是毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作。

堅持農業農村優先發展

如何把農業農村優先發展要求落到實處？中央農村工作會議提出，在干部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在公共財政投入上優先保障、在公共服務上優先安排。這次會議討論的《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見（討論稿）》對“四個優先”作出進一步部署。

“兩不愁”是指不愁吃、不愁穿，“三保障”是指義務教育、基本醫療、住房安全有保障。中國農業大學教授陳前恒認為，目前來看，“兩不愁”基本得到解決，“三保障”問題仍然比較突出。“主要就是要解決小孩有學上，上得起學；在基本醫療保障方面主要就是解決一部分因大病、因殘疾所需醫療服務的問題；住房方面就是在很多貧困地區，農民還住著土坯房、木頭房，存在不安全因素，需要加以改進。”陳前恒說。

會議指出，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務，要切實重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，增強貧困地區、貧困群眾內生動力和自我發展能力，減少和防止貧困人口返貧。

在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，必須充分認識做好當前“三農”工作的特殊重要性，牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，切實穩住“三農”這個基本盤，突出抓好“三農”工作各項硬任務的落實，確保順利完成承諾的農村改革發展目標任務。

如何盤活農村土地？

“我國改革開放的偉大進程是從農村拉開序幕的，會議對農村改革作出新部署，既是對改革開放40周年的最好紀念，也是促進鄉村振興的迫切需要。”葉興慶認為，“新時期農村改革的主線依然是處理好農民與土地的關系，面向未來，順應土地功能轉換、農民代際更替、人口城鄉雙向流動等重大結構性變化，秉持既要‘用起來又不能‘炒起來的原則，與時俱進地對農村土地制度進行調整完善。”

推進新一輪農村改革也是這次中央農村工作會議研究的重點內容之一。會議提出，要全面深化農村改革，進一步深化農村土地制度改革，創新農業經營方式，完善農業支持保護制度。

“讓億萬農民吃下土地權利的定心丸。”日前，全國人大農業與農村委員會辦公室主任何寶玉在人大新聞發布會上表示，“三權分置”是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，新修改的農村土地承包法規定，承包方承包土地后，享有土地承包經營權，可以自己經營，也可以流轉承包地的經營權，由他人經營。

承包地方面，新修改的農村土地承包法已在全國人大表決通過，農村承包地確權登記頒證也到了收尾階段。農村宅基地改革依然是改革中的難點。韓長賦強調，農村宅基地改革必須堅守兩條底線。第一條是宅基地集體所有這個不能動搖。第二條是不管怎么改革，農民的利益和權益不能損害。在現有基礎上，圍繞宅基地“三權分置”，拓展改革試點，豐富試點內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權有效途徑。

葉興慶分析，放活宅基地和農民房屋使用權的方向是要讓閑置的宅基地和農民房屋的使用權通過穩妥方式向有居住需求的外來人口，包括下鄉居民進行有限度的轉移。

葉興慶說：“第一是出租。第二是集體經濟組織可以用宅基地的使用權與工商資本進行聯營或合作開發休閑、養老等產業。第三是從城市里面來的一些新農人，也可以通過這種方式獲得在農村進行創新創業的用地空間，但是前提是禁止城市居民下鄉購買宅基地，到目前為止我們的政策還是不允許的。”