參與社會治理“紅色樞紐”讓社會組織更給力

楊峰 余娜

扶貧基金會養老項目在雅安開展“雅老夢想”活動供圖/ 雅安組

2018年3月，兒童自然美學課程試點在雅安落地。各專業領域的志愿者根據節氣劃分出地理、生物、音樂、傳統手工藝等領域的教學內容，而后將其整合成一個個主題鮮明的節氣課件，在當地開展“應時應景”的實驗教學。作為志愿者隊伍中的一員，劉杰對雅安市文化陣地建設頗有感觸：“每周六，我都要到天全縣新華鄉站點開展工作，最讓我感到欣慰的是，天全縣15個鄉鎮都設有文化站。”

兒童自然美學課程試點能夠落地基層并順利開展，離不開雅安市群團組織社會服務中心（以下簡稱服務中心）的協調和支持。“大到場地使用，小到人員協調，我們做了大量細致的工作。”雅安市群團組織社會服務中心副主任任昌蓉介紹。

在雅安市各級黨委政府的領導和支持下，作為集聚社會組織的前沿陣地，服務中心充分發揮樞紐作用，整合社會力量，服務基層治理，成為社會組織開展工作的“紅色樞紐”。

構建服務社會治理新機制

服務中心的誕生，與發生于2013年4月20日的蘆山強烈地震密不可分。

“4·20”蘆山強烈地震發生后，大量社會組織迅速進入災區參與搶險救援。由于社會組織和志愿者對災區情況不熟悉，對抗震救災有關政策規定不了解，一度出現了社會組織和志愿者響應及時與無序參與、熱情高漲與專業技能缺乏等矛盾。特別是在救援的“黃金72小時”中，由于災區余震不斷、交通不暢，外來社會力量在極短的時間內大量涌入，本土社會力量井噴式涌現，如何更加科學地引導社會力量有序參與抗震救災成為現實問題。

2013年4月28日，由省委常委直接負責領導的首個“抗震救災社會組織和志愿者中心”在蘆山縣成立。它為前來參加抗震救災的社會組織和志愿者提供各項服務。據了解，這是全國首個抗震救災社會組織和志愿者服務中心。

2014年，為把社會管理創新的實踐范圍擴大到全市，雅安市在抗震救災社會組織和志愿者中心基礎上，成立了雅安市群團組織社會服務中心。服務中心成立以來，逐漸成為以協助黨和政府規劃、發展、管理、服務全市各級各類民辦社會組織為基本任務，以實現團結、動員、服務、整合廣大群眾和各種社會力量，創新黨組織領導下的“共建、共治、共享”社會治理目標為基本功能，隸屬于各級黨政部門之下的常態性社會治理服務機構。

“服務中心搭建了黨委領導下的開放式服務機制，實現了各種信息和資源能夠在黨政部門、群團組織、社會組織和志愿者、群眾之間有序流動、暢通分享，起到了匯聚民情民意、整合社會力量的重要作用。”服務中心相關負責人說。

將社會組織黨建工作抓在日常

在日常運行中，服務中心推行“大黨建”工作模式，由一名市委常委直接分管服務中心工作，堅持在市委、市政府的領導下管理、服務各類社會組織和民間力量。同時，工會、共青團、婦聯等主要群團組織派一名副職領導擔任服務中心領導，抽調群團部門干部組成服務中心各級工作班子骨干，建立季度聯席會議制度及時會商解決有關事項。

為堅持和加強黨的全面領導，市兩新組織黨工委依托服務中心成立了雅安市社會組織第三綜合黨委，重點牽頭抓好外來社會組織、本土“草根”社會組織的黨建工作。服務中心推行黨組織班子成員與服務中心管理層交叉任職，黨委書記由主持服務中心日常事務的副主任任昌蓉同志擔任。五名黨委委員中，有三名服務中心有關負責人、兩名社會組織黨員負責人。

“第三綜合黨委的核心任務就是抓黨建、抓服務、抓引領，確保社會組織沿著正確方向健康發展，依法有序參與基層治理。”任昌蓉介紹說。

服務中心形象墻圖/ 余娜

按照抓黨建、抓業務相融合的思路，第三綜合黨委堅持基層黨建、項目管理、隊伍培育和孵化組織同部署、同落實，并結合“四點半課堂”“我愛我家”等項目發布和“千名社工人才大培訓”等工作，先后5次對社會組織建立黨組織、黨員組織關系管理等進行大摸底、大排查，轉入18名黨員組織關系，按“一方隸屬，多重管理”原則將180余名黨員納入第三綜合黨委管理，指導“攜手公益”“曙光公益”“綠風公益”等10余家本土社會組織推進黨組織建設。

為把工作抓常抓細抓長，第三綜合黨委推行在社會組織申請登記時，同步采集從業人員黨員信息，同步指導把黨建工作寫入社會組織章程，同步明確黨建工作責任單位和黨建指導員，在社會組織變更、撤并或注銷時同步做好黨員組織關系轉移“四同步”機制，推行社會組織“黨務+事務”考評制度，把黨建工作列為社會組織年審和評星定級的關鍵要素，優先推薦黨組織建設好、黨內活動開展好、黨員帶頭作用好的社會組織承接政府購買服務。

入駐服務中心的“曙光公益”黨支部書記、負責人張亞生對第三綜合黨委抓黨建引領社會組織健康發展的工作很有感觸：“以前抓黨建搞‘體內循環多一些，感覺相對‘虛一點。現在我最深刻的感受就是黨建工作不僅在抓，而且抓得緊、抓得實在。”

引導社會組織積極參與社會治理

在第三綜合黨委指導下，服務中心引領社會力量參與地方經濟社會發展成效顯著。僅2018年，對接促成中國扶貧基金會資助1000萬元在雅安開展扶貧，對接促成壹基金資助250萬元在雅安開展安全農家項目……

“我們充分發揮黨組織的領導核心作用，2018年，在第三綜合黨委指導下，服務中心清退了已入駐社會組織5家，新引進了更具活力的社會組織7家。目前，已登記備案社會組織共360家，有81家入駐服務中心。在引領社會力量有序參與社會治理方面，我們如同‘紅色樞紐帶動社會組織投身雅安經濟社會建設并建功立業。”第三綜合黨委副書記周利介紹，第三綜合黨委還依托服務中心鄉村服務站點，組織社會組織與村 （社區） 結對，通過對接基層需求、協調社會資源，推動項目聯找、陣地聯用、活動聯辦、服務聯抓。

一手抓扶持，一手抓監管。在為社會組織提供政策、信息、項目、辦公場地、能力提升等各種支持外，服務中心建立了促進社會組織發展的評估體系以及“社會組織活動預報制度”“公益項目審查制度”等，強化對社會組織的監管，夯實社會組織黨建工作基礎。

在雅安，服務中心不僅促進了黨委政府、社會組織、公民彼此間的溝通和信任，營造了社會組織有序參與社會治理的良好環境，而且為推進社會治理體系和治理能力現代化，為實現黨和政府社會治理進一步轉型升級闖出了一條新路。（楊峰/雅安市委組織部） （責編/蔣筱青）