以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升黨建工作質(zhì)量

自祖軒

自貢市認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入領(lǐng)會彭清華書記走訪省委組織部機關(guān)座談會重要講話精神，把推進實施黨建標(biāo)準(zhǔn)化作為加強黨的政治建設(shè)、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，創(chuàng)新制定不同層級、不同行業(yè)領(lǐng)域黨建通用標(biāo)準(zhǔn)、個性標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化，促進黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提高。

堅持政治方向，明確標(biāo)準(zhǔn)化要求。一是突出政治功能定位標(biāo)準(zhǔn)化。把堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為推進黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本要求，把政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)擺在通用標(biāo)準(zhǔn)的首位。以黨的路線、方針、政策為遵循，通過實施標(biāo)準(zhǔn)，提高自貢市黨建工作能力水平，規(guī)范黨建活動行為。二是強化政治引領(lǐng)推進標(biāo)準(zhǔn)化。組建黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委牽頭負責(zé)黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作，市委常委會、市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會、市委深改小組會專題研究討論，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進。三是依據(jù)黨章黨規(guī)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化。緊扣新《黨章》和習(xí)近平總書記“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”對黨建工作的新概括，構(gòu)建了由“政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、思想建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、作風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作運行標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)群眾標(biāo)準(zhǔn)、基本保障標(biāo)準(zhǔn)、考核評價標(biāo)準(zhǔn)”等10個子體系組成的自貢黨建標(biāo)準(zhǔn)體系，明確“做什么”“誰來做”“怎么做”。

堅持頂層設(shè)計，建立標(biāo)準(zhǔn)化體系。一是注重目標(biāo)引領(lǐng)系統(tǒng)謀劃。著力用標(biāo)準(zhǔn)落實制度、用標(biāo)準(zhǔn)促進規(guī)范、用標(biāo)準(zhǔn)改進作風(fēng)、用標(biāo)準(zhǔn)涵養(yǎng)文化，以政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)為骨架，覆蓋市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）、機關(guān)、國企、醫(yī)院、學(xué)校、園區(qū)、非公經(jīng)濟和社會組織等10個領(lǐng)域，形成了基層黨組織可遵照執(zhí)行、上級黨組織可監(jiān)督考核的標(biāo)準(zhǔn)化基本框架。二是注重問題引導(dǎo)靶向發(fā)力。堅持問題聚焦“不散光”，針對基層黨組織建設(shè)不統(tǒng)一、工作不規(guī)范、一些基層黨務(wù)骨干特別是黨組織書記素質(zhì)能力不適應(yīng)，不知道抓什么、怎么抓，導(dǎo)致一些基層黨組織虛化弱化邊緣化，政治功能和服務(wù)功能不強等問題，將標(biāo)準(zhǔn)化理念引入黨的建設(shè)，細化了10個領(lǐng)域426項標(biāo)準(zhǔn)，使5260個基層黨組織定有標(biāo)尺、干有方向、評有依據(jù)。三是注重基礎(chǔ)牽引平衡發(fā)展。建立黨建督查工作規(guī)則，列出黨組織安排部署黨建工作、黨組織生活、黨員發(fā)展等44項基本要求，與黨委（黨組）書記抓黨建述職滿意度測評的9項指標(biāo)形成基本規(guī)范評價體系，引導(dǎo)基層黨組織優(yōu)先落實基礎(chǔ)工作，堅決防止“造點設(shè)景”“不會走就開跑”等盲目創(chuàng)新現(xiàn)象。

堅持系統(tǒng)思維，細化標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。一是構(gòu)建基本功能要素標(biāo)準(zhǔn)。堅持定性定量結(jié)合、以定量為主，制定黨建標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，實行標(biāo)準(zhǔn)制度模塊化，設(shè)置通用標(biāo)準(zhǔn)55項，發(fā)布《黨員旁聽黨組會議工作規(guī)范》《黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作規(guī)范》個性模塊18項，實現(xiàn)基本組織有形有效覆蓋。二是建立反向監(jiān)測運行標(biāo)準(zhǔn)。對黨建業(yè)務(wù)運行全程測評、跟蹤紀(jì)實，分層分領(lǐng)域設(shè)置713項“三分類三升級”反向測評指標(biāo)，對連續(xù)兩個季度為“差”的列入軟弱渙散黨組織集中整頓，精準(zhǔn)施策，提高黨建標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量。三是制定差異化項目標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)界定各領(lǐng)域黨組織內(nèi)涵和外延，集中組織、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、直屬機關(guān)、質(zhì)監(jiān)及專家力量，構(gòu)建黨建差異化標(biāo)準(zhǔn)810項，分類定級6014個黨組織位列檔次，選擇92個標(biāo)準(zhǔn)試點，開展黨組織標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，對不同類別黨組織功能標(biāo)準(zhǔn)進行差異化精準(zhǔn)定位，鞏固黨建工作成效。四是做實黨建保障標(biāo)準(zhǔn)。建立市、區(qū)縣基層黨建專項保障標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費，每年不低于500萬元，落實村“兩委”實職干部績效考核標(biāo)準(zhǔn)每村每年6000至20000元。聚焦基層基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)不均衡、不充分問題，2017年以來，全市累計投入8900萬元，改造提升村級標(biāo)準(zhǔn)陣地200個，組建1000個黨建共同體，推動組織聯(lián)辦、資源共享，確保了基層黨組織有錢辦事、有人辦事。

堅持精品意識，確保標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量。一是把標(biāo)準(zhǔn)化與整頓軟弱渙散黨組織結(jié)合。設(shè)置“10+N”“共性+個性”體檢套餐，采取100分倒扣分制，對全市5260個黨支部“全面體檢”，查找問題8510個，排出172個軟弱渙散黨組織，對照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)督促指導(dǎo)“生病”黨組織制定整改措施，彌補短板弱項。目前，已調(diào)整不勝任的黨組織書記227名。二是把標(biāo)準(zhǔn)化與示范創(chuàng)建結(jié)合。建立黨建示范創(chuàng)建現(xiàn)場拉練機制，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為示范創(chuàng)建的前提，只有達標(biāo)黨支部，才能申報創(chuàng)建黨建示范點，組織現(xiàn)場拉練“曬成績”，互相比學(xué)趕超，正在重點跟蹤打造市級示范點420個，確保村社區(qū)示范創(chuàng)建占比達25%以上，樹立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)桿樣板。三是把標(biāo)準(zhǔn)化與書記抓黨建述職結(jié)合。建立問題、責(zé)任、整改三張標(biāo)準(zhǔn)清單，全覆蓋督查107名黨委（黨組）書記黨建主責(zé)履職情況。制定《黨委（黨組）書記抓黨建工作報備制度》，把支部書記抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的情況實行按季報備并逐級審核“定期要賬”，報備結(jié)果直接與個人績效“掛鉤”，倒逼“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)、狠抓標(biāo)準(zhǔn)。四是把標(biāo)準(zhǔn)化與智慧黨建結(jié)合。實施標(biāo)準(zhǔn)化上網(wǎng)工程，開發(fā)涵蓋黨員管理、黨組織生活、“三會一課”等內(nèi)容五大功能板塊30個子體系的“鹽都先鋒”智慧黨建平臺，配套標(biāo)準(zhǔn)化程序板塊、信息化電子臺賬，對全市所有黨支部實現(xiàn)數(shù)據(jù)化、流程化、全覆蓋線上管理。五是把標(biāo)準(zhǔn)化與黨建考核結(jié)合。堅持過程標(biāo)準(zhǔn)化管控，將黨建工作與市委工作一體考核，納入市委黨建目標(biāo)考核，增加考核權(quán)重，開展常態(tài)明察暗訪，實施直接點名道姓通報，用問責(zé)倒逼責(zé)任落實。目前，對17類242個具體表現(xiàn)，135個黨組織進行通報，限期整改。綜合組織力指數(shù)測評、質(zhì)量認證考核標(biāo)準(zhǔn)，分別作為基層黨建考核的20%、30%量化考評，形成了壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層壓實的考核體系。（供稿單位/自貢市委組織部）（責(zé)編/裴佩）