“黃馬甲”運動：星火何以燎原

慕陽子

2018年12月8日，在巴黎香榭麗舍大街上示威的“黃馬甲”。

法國“黃馬甲”運動在短短一個月內(nèi)席卷全國，其自發(fā)性、暴力性、擴散性驚人，至2018年12月22日仍無全國性領(lǐng)袖，卻已造成8人死亡、數(shù)百人受傷、數(shù)千人被捕，甚至將“火勢”蔓延至比利時、德國、荷蘭、加拿大等國。人們在感嘆“法國大革命精神不朽”的同時，不禁要思索此次危機的“星火”由何而來，何以迅速燎原，又將對法國產(chǎn)生怎樣的影響。

從燃油稅到“大革命”

“黃馬甲”運動自爆發(fā)起，大體上可以分為三個階段。原本訴求單一的抗議活動逐步演化為目標(biāo)寬泛、政治色彩濃厚的反政府、反體制運動。

第一階段，抗議政府增收燃油稅。2018年11月中旬，法國政府宣布，為履行《巴黎氣候協(xié)定》，實現(xiàn)減碳減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標(biāo)，將于2019年1月起征收碳稅提高燃油價格。然而，在全球原油價格上漲背景下，法國在2018年間柴油和汽油價格已經(jīng)分別上漲23%和15%，每升達(dá)1.46歐元和1.55歐元，超過歐盟均價。且據(jù)法國政府規(guī)劃，到馬克龍第一個任期結(jié)束（2022年），法國柴、汽油價格均將超過2歐元。法國普通駕車人，尤其是需要長時間開車通勤的低收入人群首當(dāng)其沖成為燃油稅上漲的受害者。因此，部分民眾通過網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)，發(fā)起“黃馬甲”運動，前兩周的抗議集中在燃油稅議題上。

第二階段，抗議社會不公擴大。在第三、四周的抗議活動中，“黃馬甲”上升為極強的身份符號，越來越多的社會群體從中找到共識，他們自稱是“被共和國遺忘的人民”。這種共情成為這場運動強大感召力的源泉。燃油稅只是“冰山一角”，民眾希望政府能正視“冰山被淹沒的部分”，即法國社會不斷擴大的不公現(xiàn)象。根據(jù)法國統(tǒng)計局報告和法國《世界報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008～2016年，法國家庭平均購買力下降1.2%;1996～2016年，法國人均月收入中位數(shù)僅從1440歐元升至1730歐元，且目前大部分農(nóng)民、手工業(yè)者、工人、公司普通領(lǐng)薪者、小業(yè)主收入均低于該中位數(shù);10%最富有人群在20年間月收入增長近1000歐元，而10%最窮人口月收入僅增長約100歐元;收入最高的1%人口擁有的財富占全國總財富的20%以上。在該階段，“黃馬甲”已將訴求從“看到我”“傾聽我”發(fā)展到“尊重我”“滿足我”，他們將運動推向高潮，發(fā)出了“法國半個世紀(jì)以來最激烈的社會抗議聲”，抗議人數(shù)雖有所下降，但暴力程度不斷升級。

第三階段，抗議現(xiàn)行民主制度。12月10日，馬克龍宣布一系列措施，除取消預(yù)定新增燃油稅、凍結(jié)電費與煤氣費外，還包括：給最低工資領(lǐng)薪者每月增加補貼100歐元;對低收入退休者免除普遍化社會捐金征收率提高措施;加班費不納稅;鼓勵企業(yè)發(fā)放年終獎;展開全國大討論;等等。從第五次抗議的規(guī)模和程度上看，“黃馬甲運動”正逐漸平息下來，但堅守下來的“黃馬甲”的訴求卻發(fā)生了質(zhì)變，他們希望追求“新型民主”。部分“黃馬甲”在凡爾賽宮網(wǎng)球廳召開新聞發(fā)布會（1789年6月20日法國第三等級代表簽署著名“網(wǎng)球廳誓言”，拉開了法國大革命序幕），抱怨“民眾無法控制自己的國家”“美好的許諾都未實現(xiàn)”，表示對現(xiàn)行民主制度不滿，希望建立“第六共和國”，要求公民有權(quán)發(fā)起全民公決，有權(quán)對議會通過的所有法律提出全民公決等。

怒火背后的根源

此次危機是法國民眾對現(xiàn)實憤怒情緒的井噴式爆發(fā)，但究其根源，法國經(jīng)濟的長期疲軟和社會福利的不可持續(xù)性是病痛的根源，而法國獨特的社會文化又使得此痛很難得到“醫(yī)治”。

一方面，經(jīng)濟長期呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)。法國在金融和債務(wù)危機期間所受打擊不及“歐豬五國”嚴(yán)重，但卻疲態(tài)漸顯，表現(xiàn)為生產(chǎn)性投資不足，“去工業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)空心化”趨勢加劇，科技創(chuàng)新能力低下，無法與崛起的新興經(jīng)濟體競爭。同時，法國的失業(yè)率仍高達(dá)9.1%，在歐盟國家中名列第四，甚至與意大利、希臘和西班牙共同被戲稱為“爛無花果四國”（Figs）。經(jīng)濟低增長和高失業(yè)持續(xù)激化社會矛盾，階級、族群、宗教沖突不斷。

另一方面，社會高福利難以維系。法國福利制度堅持“普遍化”原則，幾乎無死角覆蓋公民社會生活各方面，尤其為失業(yè)、傷病、年老等弱勢群體構(gòu)建起嚴(yán)密的“保護網(wǎng)”。工人福利更是“超水平發(fā)揮”，當(dāng)前法工人稅前最低時薪為9.88歐元，稅前最低月薪達(dá)1498.47歐元，與德國看齊，且每年上浮。但隨著經(jīng)濟增速放緩，老齡化加劇，過高福利制度使法國陷入“高稅收-高福利-高負(fù)債-高成本-高失業(yè)率”和“低投資-低效益-低增長”的惡性循環(huán)。法社保支出占GDP比重不斷攀升，2016年約為32.1%，在歐盟28國（包含英國）中排首位（歐盟平均為27.5%）。政府靠舉債維持公共投入，2017年公共債務(wù)已達(dá)到22180億歐元，占GDP97%。

法國的困境并非單純的經(jīng)濟和體制問題，還根植于社會文化和大眾心理當(dāng)中。法國為典型的天主教國家，民眾普遍不信任市場經(jīng)濟，對政府的依賴性強。因此法國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人，無論政治立場如何，經(jīng)濟立場都較為保守，福利越送越多，負(fù)擔(dān)越來越重，市場越來越僵化，逐步發(fā)展為投資者望洋興嘆的成本高地，好逸惡勞者向往的福利天堂，難以應(yīng)對全球化、歐洲一體化和自由貿(mào)易浪潮的沖擊。矛盾最終在金融和債務(wù)危機的沖擊下集中爆發(fā)出來，使法國陷入泥潭無法自拔。此外，法國一向自詡民主先鋒，倡導(dǎo)多元文化，街頭政治威力不可小覷，社會共識難以實現(xiàn)，導(dǎo)致任何改革都會有大把人出來反對。

馬克龍改革陷入困境

法國高等社會科學(xué)院社會學(xué)家勒布拉斯認(rèn)為，“黃馬甲”運動雖漸平息，但遺留下來的是“對馬克龍強烈的憎恨”。馬克龍緣何從上臺初期的眾望所系淪為民眾的“心頭恨”？他的改革到底動了誰的“蛋糕”？

馬克龍改革基本思路是通過減稅、補貼增加企業(yè)活力，鼓勵企業(yè)投資、創(chuàng)新;通過社會福利改革，削減政府負(fù)擔(dān)，提高社會效率。主要包括： 將企業(yè)稅由33.3%降至25%，將“巨富稅”改為“房地產(chǎn)財富稅”;進行勞動法改革，對解雇賠償金額設(shè)立上限，將企業(yè)中所有職工代表機構(gòu)合而為一，集體談判權(quán)下放;改革法國國營鐵路，取消鐵路職工特殊待遇;降低失業(yè)金領(lǐng)取最高額度，削減住房扶助金;免除最低工資領(lǐng)薪者的社會保險征攤金，同時將普遍化社會捐金征收率提高1.7%;精簡行政機構(gòu)，削減12萬公務(wù)員;改革職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒制，推動高等教育和職業(yè)教育進一步與經(jīng)濟發(fā)展接軌;給予高校更大自主權(quán)，每年擴招4萬名大學(xué)生;加快推行碳稅，2022年前落實柴油與汽油稅收政策趨同措施;等等。

總體看來，馬克龍的改革自由化色彩濃厚，主張“先做大蛋糕再分蛋糕”，對企業(yè)和富人“友好”，至少在初期對中產(chǎn)階級及以下民眾則顯得不那么“友好”。然而，經(jīng)過多年經(jīng)濟低迷，法國中下層民眾對改革的承受能力和耐心有限，對傳統(tǒng)政治家失望透頂。他們原本希望新人馬克龍上臺后能讓大家過上好日子，但馬克龍在“扶貧”許諾尚未實現(xiàn)時，竟要求他們?yōu)椤氨Ｗo地球”再掏腰包，自然怒火中燒。此外，馬克龍上臺后以“沖刺式”速度推進改革，甚至繞過議會投票，直接以“行政命令”方式施政，態(tài)度上也非常強硬、言語犀利，被民眾稱為高高在上的“朱庇特式”“不懂民間疾苦”的總統(tǒng)，在施政過程中也缺乏民主協(xié)商的過程。伴隨著馬克龍“齊頭并進”的改革，法國利益受損群體不斷擴大，對馬克龍的不滿情緒積聚，公務(wù)員、鐵路工人、學(xué)生、低收入者等抗議群體逐漸合流。

任何改革的成功都要具備至少三個條件，政策的正確性，國內(nèi)民意的支持和良好的外部環(huán)境。目前來看，即便馬克龍改革路徑可能是正確的，但另外兩個條件卻已然成了“奢侈品”。在“黃馬甲”運動的幾輪轟炸之下，馬克龍的民意支持率已跌至23%，下坡容易上坡難，未來改革與反改革間的戰(zhàn)爭恐成為“新常態(tài)”。此外，歐盟財政紀(jì)律之劍懸于頭頂，歐洲央行逐漸退出量化寬松，這使得馬克龍很難在安撫民眾、激勵企業(yè)的同時維持財政平衡，只能絞盡腦汁“拆東墻補西墻”，必定束手束腳，很難實現(xiàn)“徹底改革法國”的雄心壯志。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所助理研究員）