刻赤海峽沖突與俄烏關(guān)系的困境

張弘

2018年11月25日，俄方一艘大型貨船停在刻赤海峽大橋下方，阻止其他船只通過刻赤海峽。當(dāng)天，三艘烏克蘭海軍船只試圖通過刻赤海峽，遭到了俄羅斯海軍的炮擊和扣留。

2018年11月25日，烏克蘭三艘海軍船只試圖通過刻赤海峽，遭到了俄羅斯海軍的炮擊和扣留。烏克蘭總統(tǒng)波羅申科在沖突后宣布烏與俄毗鄰的東部十個州進(jìn)入為期30天的戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。對于刻赤沖突事件，烏俄雙方各執(zhí)一詞，均稱對方在滋事挑釁。烏克蘭方面堅(jiān)稱，烏海軍船隊(duì)行動并無不當(dāng)，俄軍向?yàn)蹩颂m海軍船只開火，打傷人員并扣押船只，“是對國際法的粗暴違反，是對烏克蘭的侵略”。而俄方則說，烏克蘭海軍船只無視其邊防人員的警告，公然“非法進(jìn)入俄領(lǐng)海臨時(shí)封閉區(qū)域”，是嚴(yán)重的“挑釁行動”。

刻赤海峽通航權(quán)的國際法依據(jù)

刻赤海峽位于克里米亞半島與俄羅斯西部的塔曼半島之間，同時(shí)也是連接亞速海與黑海的唯一通道，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。蘇聯(lián)解體后，亞速海成為烏克蘭和俄羅斯共有的海域，雙方在刻赤海峽劃界問題上分歧嚴(yán)重，圍繞海峽中的圖茲拉島主權(quán)問題也有較大的矛盾。2003年10月，俄羅斯單方面向圖茲拉島修建大壩，引發(fā)兩國軍人在圖茲拉島的軍事對峙。不久后，烏克蘭被迫接受了俄羅斯的亞速海劃界方案，以換取俄羅斯承認(rèn)圖茲拉島屬于烏克蘭。2003年12月，雙方簽署了《關(guān)于亞速海和刻赤海峽合作的協(xié)議》。2014年的烏克蘭危機(jī)之后，克里米亞半島迅速公投“入俄”，俄羅斯因此獲得了對亞速海通航權(quán)的實(shí)際管理權(quán)。

能夠規(guī)范兩國在刻赤海峽和亞速海航行活動的只有《聯(lián)合國海洋法公約》和烏俄兩國在2003年簽署的《關(guān)于亞速海和刻赤海峽合作的協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議的第2條，凡懸掛烏俄兩國旗幟的商船和軍艦，均可享有亞速海和刻赤海峽的航行自由。在俄羅斯事實(shí)上控制了克里米亞半島之后，俄烏還不具備就刻赤海峽和亞速海通航問題協(xié)商的政治條件，因此只能沿用舊的通航協(xié)議。2018年5月，俄羅斯在刻赤海峽上建設(shè)的刻赤海峽大橋（俄稱“克里米亞大橋”）通車，俄完全控制了刻赤海峽通航權(quán)。烏克蘭的商船和軍艦如果想通過刻赤海峽進(jìn)出亞速海，就必須得到俄羅斯的同意。烏克蘭默認(rèn)了俄羅斯對海峽通行的管理權(quán)。由于俄羅斯的停船檢查制度，烏克蘭在亞速海沿岸馬里烏波爾港的貨運(yùn)量下降了10%，別爾江斯克港的貨運(yùn)量下降了20%，停船檢查制度還給烏克蘭造成了較大的安全壓力。2018年9月23日，在俄方的引導(dǎo)下，兩艘烏克蘭海軍船只順利通過刻赤海峽駛?cè)雭喫俸！３鲇趯喫俸Ｑ匕额I(lǐng)土安全的擔(dān)心，烏克蘭開始擴(kuò)大在亞速海地區(qū)的軍事存在。烏克蘭政府在2018年9月宣稱，計(jì)劃加強(qiáng)在亞速海的軍事參與，在那里建造海軍軍事基地。2018年10月9日?12日，烏克蘭在亞速海舉行了大規(guī)模軍演，此舉刺激到了俄羅斯的神經(jīng)。在這種緊張的背景下，業(yè)已存在的協(xié)議無疑變得非常脆弱。于是，在11月25日出現(xiàn)了俄羅斯禁止烏克蘭海軍船只通過刻赤海峽的事件。烏克蘭的亞速海軍事化政策無疑是刺激俄羅斯打破雙邊協(xié)議的主要動因，俄軍的炮擊行動也讓莫斯科在國際法方面陷入了被動局面。缺乏政治和安全互信，使得烏克蘭與俄羅斯的刻赤海峽和亞速海航行協(xié)議正式停擺。刻赤海峽事件也許只是邊界摩擦，但是它反映出現(xiàn)行的國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則具有的重要意義，是維持國家關(guān)系、地區(qū)安全和全球穩(wěn)定不可或缺的制度基礎(chǔ)。

《戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)法》無助于波羅申科政府提升支持率

自刻赤海峽沖突爆發(fā)以來，俄羅斯方面指責(zé)波羅申科為了提高民調(diào)支持率，故意制造邊界摩擦，刺激西方國家的反俄情緒。普京在二十國集團(tuán)（G20）峰會期間的記者會上稱波羅申科是烏克蘭的“戰(zhàn)爭黨”，將所謂的“俄羅斯侵略行為”當(dāng)成自己失敗的理由。他還表示，只要“戰(zhàn)爭黨”依然掌權(quán)，這種悲劇和戰(zhàn)爭就將持續(xù)。

波羅申科在2014年的總統(tǒng)選舉中以54.3%的得票率當(dāng)選，他曾發(fā)誓在三個月之內(nèi)平定頓巴斯的戰(zhàn)亂，并徹底解決克里米亞問題。但是，波羅申科四年來的執(zhí)政并不順利，新政府在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和反腐敗等方面進(jìn)展緩慢，僅在推行反俄政策方面獲得民眾的認(rèn)可。波羅申科四年間采取了多項(xiàng)反俄舉措，包括宣布退出獨(dú)聯(lián)體，中止與俄的友好條約，推動烏克蘭東正教獨(dú)立等。但在經(jīng)濟(jì)方面，從2014年到2018年11月，烏克蘭的GDP經(jīng)歷了接近20%的衰退，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲了一倍。烏克蘭的平均工資從2013年的每月408美元下降到了2017 年的每月267美元。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，烏克蘭的貧困人口比重從2014年的15%上升至現(xiàn)在的25%。腐敗問題是困擾烏克蘭發(fā)展的頑疾，也是導(dǎo)致2014年烏克蘭危機(jī)的原因之一。據(jù)2018年“透明國際組織”最新公布的《全球清廉指數(shù)2017》，烏克蘭在180個國家中排名第130名。以上種種，都使得烏克蘭民眾對政府非常不滿。當(dāng)前，波羅申科個人的不支持率達(dá)到50%，支持率僅剩下11%。

波羅申科的反俄政策并非完全出于個人好惡，而是基于頓巴斯地區(qū)的安全現(xiàn)狀，代表了烏克蘭社會的主流民意，得到了議會中多數(shù)黨派的支持。刻赤海峽事件后，波羅申科提交的《戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)法》得到了議會中包括季莫申科、利亞什科在內(nèi)的大多數(shù)政治人物的支持。據(jù)基輔國際社會學(xué)研究所的調(diào)查，烏克蘭選民最關(guān)注的問題分別是反腐敗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利。目前看，實(shí)施戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)沒有改變波羅申科的民調(diào)支持率。可見，關(guān)于波羅申科“主動制造沖突，提振個人支持率”的說法值得商榷。

烏克蘭已成為特朗普與普京短期內(nèi)難以跨越的障礙

無論是烏克蘭的“主動而為”，還是雙方的擦槍走火，刻赤海峽事件本身已令美俄在短期內(nèi)改善關(guān)系的前景轉(zhuǎn)向黯淡。特朗普與普京都認(rèn)識到，烏克蘭問題已經(jīng)成為其改善外部環(huán)境難以繞開的一道障礙。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道，當(dāng)被問及對該沖突的看法時(shí)，特朗普說：“不好，我對此一點(diǎn)也不高興”。他似乎不愿意責(zé)怪俄羅斯，并補(bǔ)充道，“我們不喜歡俄烏兩方任何一方的行為。

在頓巴斯沖突和克里米亞“入俄”的背景下，烏克蘭可以說是最不愿意美俄關(guān)系改善的國家之一。自頓巴斯沖突以來，烏克蘭社會付出了沉重的代價(jià)，超過1萬人戰(zhàn)死，2萬人受傷，戰(zhàn)爭導(dǎo)致200萬居民流離失所。烏政府軍很難在軍事上與烏東部的“俄羅斯志愿者”的戰(zhàn)斗力相匹敵，于是烏克蘭只能窮盡其他手段，外交、司法、經(jīng)濟(jì)和文化手段“無所不用其極”。波羅申科在軍事上不得不依賴于美國和北約，在外交上緊跟西方。莫斯科與西方關(guān)系緩和的任何跡象都令烏克蘭坐立不安，生怕自己成為大國外交的“犧牲品”。每當(dāng)出現(xiàn)美俄關(guān)系改善的端倪，烏克蘭東部沖突都可能升級。2017年1月底，即特朗普總統(tǒng)剛剛?cè)胫靼讓m時(shí)，烏政府軍與東部武裝的戰(zhàn)斗升級。2018年11月底，即G20阿根廷峰會前夕，在計(jì)劃中的特朗普與普京會晤前，烏克蘭海軍與俄羅斯海軍在刻赤海峽發(fā)生沖突。在歐盟國家和美國內(nèi)建制派的政治壓力下，特朗普取消了與普京的正式會面，美俄改善關(guān)系的希望因此再次擱淺。

刻赤海峽沖突是克里米亞危機(jī)的延續(xù)，顯示出俄與西方在東歐及黑海沿岸地區(qū)緊張的安全關(guān)系。西方不承認(rèn)克里米亞“入俄”，反對俄在黑海地區(qū)的軍事主導(dǎo)地位。在烏克蘭危機(jī)之后，中東歐國家由于在歷史上曾與俄有過領(lǐng)土糾紛和交戰(zhàn)經(jīng)歷，因此害怕本國遭到的烏克蘭境遇，于是北約組織加強(qiáng)了在東歐地面和空中的軍事部署。在波羅申科的推動下，烏克蘭的“北約化”進(jìn)程加速，雙方的合作水平和規(guī)模都有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。

刻赤海峽沖突進(jìn)一步增加了俄羅斯緩和與西方外交關(guān)系的難度，令部分東歐國家的“恐俄”情緒進(jìn)一步加深。一些國家為此單獨(dú)出臺對俄制裁措施。美國與歐盟也因此正在醞釀對俄實(shí)施新的制裁。12月17日，美國烏克蘭事務(wù)特使庫爾特·沃爾克證實(shí)，美國及其北約伙伴在刻赤海峽事件后增加了在黑海的軍事存在。

俄烏的關(guān)系已超越雙邊和地區(qū)關(guān)系的范疇，烏克蘭問題已成為美國外交“政治正確”的“試金石”，以及反映中東歐地緣安全的“晴雨表”。俄烏之間爆發(fā)的任何新沖突，都會讓白宮承受來自歐盟和美國建制派的強(qiáng)大壓力，都會對俄羅斯的地緣安全環(huán)境產(chǎn)生一定影響。未來的美俄關(guān)系仍然繞不開烏克蘭問題，從克里米亞問題到頓巴斯沖突，再到刻赤海峽和亞速海航行問題。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）