國大黨贏得重要邦選，莫迪連任增添變數

吳孟克

2018年12月初，印度拉賈斯坦邦、中央邦、切蒂斯格爾邦、特倫甘納邦與米佐拉姆邦舉行邦議會選舉，國大黨在拉賈邦、中央邦、切蒂斯格爾邦擊敗印度人民黨取得勝利。由于下一屆印度人民院（下院）選舉將于2019年4月?5月舉行，本輪地方選舉被普遍視為印人黨和國大黨兩大政治勢力在大選前的“中場比賽”。

反現任：印度國內政治的傳統

國大黨本次戰勝印人黨的三個邦都處于印人黨傳統上有較大影響的“印地語區”。其中，拉賈斯坦邦、中央邦人口眾多，因而本輪邦選被認為具有重要政治意義。與在整個印度的情況相似，印人黨在這三個邦的傳統政治基礎都是高種姓（許多是地主）——在拉賈邦以拉杰普特（Rujput）為代表，以及城市地區選民。國大黨的傳統基礎則是最底層的達利特（又稱表列種姓、不可接觸者或“賤民”）、表列部落（兩者大部分是農業勞工）及穆斯林。位于社會頂層和底層之間的農業種姓（大部分是小農），一般被包含在“其他落后種姓”之中，則是兩者的主要爭奪對象。

在中央邦和拉賈斯坦邦，由于傳統的封建庇護關系尚未完全解體，高種姓仍有很大影響力。這也被認為是印人黨在這兩個邦地位相對鞏固的根基。拉賈邦傳統上被認為是“搖擺邦”，高種姓在這個邦擁有約30%的席位，但影響力更大的是農業種姓，其中50%以上是賈特（Jat）。這種種姓結構是拉賈邦“搖擺”的基礎。國大黨的策略正是在穩固其傳統票倉的基礎上，盡可能拉攏農業種姓，尤其是重用出身自另一個有重要影響的農業種姓古加爾（Gujjar）的派勒特。印人黨則試圖拉攏與古加爾存在配額競爭關系的表列部落種姓米納（Meena），結果惹惱了其傳統支持者拉杰普特，導致許多拉杰普特票轉向國大黨。而類似“護牛私刑”（私自毆打甚至處死“屠牛者”的行為，受害者往往是達利特或穆斯林，加害者往往是高種姓）這類問題的反復出現也使得表列種姓和表列部落很難全力以赴地支持帶有高種姓色彩的印人黨。本次拉賈邦選舉中，在59個保留給表列種姓和表列部落的席位中，印人黨僅贏得21個。

高種姓在中央邦的影響力更為巨大，其掌握了這個邦40%左右的席位，這也是中央邦被認為是印人黨“鐵桿邦”的基礎。國大黨在中央邦的傳統根基則在舊信地亞馬拉塔土邦的統治范圍一帶，其王公后裔家族是國大黨的鐵桿支持者。除此之外，由于廣大農村的普遍蕭條狀況，中央邦四分五裂的農業種姓在本次邦選中幾乎都站到了國大黨一邊，國大黨以114票對印人黨的109票（兩者得票率都接近41%）險勝。在切蒂斯格爾邦，國大黨放手重用出身薩滸（Sahu）表列部落種姓的塔姆拉達吉，這就搶占了這個分布有大量部落民人口邦的先機。國大黨在切蒂斯格爾邦以68個席位的大比分戰勝了印人黨的15個席位。此外，對于印人黨主席阿米特·沙阿的一些“選舉策略”，國大黨也已經熟知并做了準備：提前備好汽車，選舉結果一出來就把議員集體拉出邦外，集中起來并切斷其一切與外界聯系，防止其被收買;專門安排黨工盯住投票箱，防止印人黨黨工偷換選票;等等。

2018年12月17日，國大黨主席拉胡爾·甘地（右）與印度前總理曼莫漢·辛格在拉賈斯坦邦的齋普爾出席該邦新任首席部長的就職儀式。

在本輪選戰中，國大黨贏得了重大勝利，但這很難說是國大黨本身復興的結果，更多還是印度國內政治中的“反現任”傳統在發揮作用。在國大黨戰勝印人黨的三個邦中，印人黨都是執政黨。其中，印人黨在中央邦、切蒂斯格爾邦已經執政長達15年。印度普遍存在的“反現任”現象與農村地區的普遍蕭條及印度復雜的種姓、社群狀況有關。

據聯合國的數據，2017年印度仍有67.3%的人生活在農村，仍有44.3%的人在農業部門就業。廣大印度農村主導的生產邏輯依然是用土地承載盡可能多人口的生計農業，主要生產方式仍舊是碎片化經營的小農經濟。這樣的生產方式不但很難提供高收入，而且在自然災害、氣候變化、市場波動面前非常脆弱。據印度斯坦時報報道，2018年印度中央邦一般的農業勞工月貨幣收入僅400盧比（2018年12月，1人民幣約兌換10盧比），2018年馬哈拉施特拉邦的茄子的收購價格僅為20派士（0.2盧比）一公斤。與此同時，卻沒有足夠的其他部門崗位——尤其是制造業部門崗位，來容納這些勞動力。人口的快速增長，又使得農村地區進一步依附于政府提供的補貼。因為在前工業時代條件下，沒有化肥、農藥、抽水灌溉等工業化農業生產資料和設施的支撐，印度的土地是絕對養活不了現在這么龐大的人口的，這就使得來自政府的補貼對印度農民來說幾乎成為了一種必需品。在缺少其他來源收入的情況下，為爭取補貼和配額而進行的政治斗爭已經成為了印度很多地區的“主要產業”。在北方邦、比哈爾邦、西孟加拉邦這類比較貧困落后的邦尤為如此。

這種狀況，使得諸如“幫扶農民”“減免農民貸款”“發展小工業”之類的口號成為了幾乎印度每一個在野黨（包括本輪邦選中的國大黨）的口號。但自印度立國以來，幾乎沒有幾個在野黨在上臺以后能完全貫徹其主張的，少數幾個貫徹力度較大的都帶來了經濟災難。可以說自印度立國以來，農民幾乎沒怎么“滿意”過，農業一直處于“危機”之中，因此農民自然會對一切“現任”不滿。這是由印度經濟社會的客觀狀況決定的，不是哪個領導人、哪個政府上臺就能改變的。印度復雜的社會狀況和以種姓、社群為框架的補貼、配額分配制度，更使得所有的現任政府都如履薄冰，稍有閃失就會引發特定社群不滿。本次拉賈邦選舉的狀況正充分說明了這一點。

莫迪仍是下任總理人選最大熱門

印人黨在本輪邦選的失敗為莫迪于2019年連任的前景增添了變數，但莫迪依舊是下任印度總理人選的最大熱門。考慮到由反對黨組成的“大聯盟”（Mahagathbandhan）一盤散沙、矛盾重重的狀況，更是如此。

首先，莫迪在全印范圍內仍有著很好的政治形象。本屆政府至今仍未爆出什么重大的貪腐事件，這與之前幾乎所有的印度政府構成了鮮明對比。2014年的印度人民院選舉也顯示，印度人在地方選舉和全國選舉中的投票模式并不完全相同。第二，莫迪仍有一定時間調整政策，重新贏回搖擺票倉的支持。例如馬哈拉施特拉邦自今年夏天以來不斷受到農業種姓馬拉塔（Maratha）抗議示威的沖擊，馬拉塔種姓的主要訴求是獲得公共部門崗位和教育機會的保留配額。2018年11月，印人黨執政的馬邦政府宣布給馬拉塔種姓16%的保留配額。在全印范圍內，類似這樣的操作無疑還有一定空間。第三，印人黨雖然在印地語腹地失去了席位，但有望開拓新的領地，尤其是在東北諸邦和南部的喀拉拉邦。自2018年10月以來，印人黨一直在利用喀拉拉邦沙巴里馬拉神廟的“婦女進廟”事件大肆煽動宗教情緒，這有望提升其在喀拉拉邦的影響力。第四，印人黨手頭還有很多資源，可以供其收買盟友。據印度廣播受眾研究委員會最新數據，印人黨在2018年11月10日?16日的電視廣告投放數量力壓各大廠商位列榜首，這對印度政黨來說還是第一次，而國大黨甚至都不在這個榜單的前10。從這一點也可以看出，印人黨在資金方面要遠遠超過國大黨。

但印人黨也面臨著一些不利因素。在黨內方面，五邦選舉之后，印人黨及整個印人黨—國民志愿服務團的同盟家族體系內部出現了要求加強教派主義煽動的聲音，這尤其體現在要求在阿約提亞建立羅摩神廟的問題上。1992年，阿約提亞寺—廟之爭帶來的教派騷亂曾造成數千人死傷。針對建立羅摩廟問題，印人黨的數個盟黨都表達了反對意見。12月16日，莫迪在國大黨前主席索尼婭·甘地的選區賴伯雷利舉行集會，談的主要還是發展問題，可見莫迪仍把發展問題作為其主打牌。如何頂住黨內極右翼派別的壓力，將是莫迪所面臨的重大考驗。在黨際方面，印人黨在下一次人民院選舉中有可能出現不過半數的局面，需要盟黨支持才能執政。但2014年以來莫迪的強勢政策已經使得很多地方政黨站到了反對印人黨的立場上。在這方面，莫迪能否放下身段施展懷柔，仍有待觀察。

（作者為《世界知識》編輯、記者）