不枉不縱辦“鐵案”關口前移治亂象

蔣筱青

檢察機關出庭公訴涉黑涉惡案件供圖/ 達州市人民檢察院

2018年12月13日，達州市達川區人民檢察院提起公訴的靳某等9人惡勢力犯罪團伙聚眾斗毆、尋釁滋事案當庭宣判，其中6人被判處三年以上有期徒刑，最高量刑為七年。這是達川區人民檢察院提起公訴的一起惡勢力犯罪案件。

根據達川區人民檢察院所查明事實，靳某等人長期在網吧、酒吧和KTV等場所玩耍，一旦其他人有“麻煩”，便邀約其余成員前來“幫忙”，長期無事生非、逞強耍橫實施打架斗毆違法犯罪活動，僅2017年以來就在達州市通川區、達川區實施尋釁滋事兩次，（持械）聚眾斗毆1次，且該案與偵查機關移送審查起訴的另外兩起案件系相互關聯，嚴重擾亂了當地的正常生產生活秩序，社會影響惡劣。

靳某等9人惡勢力犯罪團伙被依法重判是全省檢察機關對黑惡勢力犯罪保持打擊高壓態勢的一個縮影。自掃黑除惡專項斗爭開展以來，四川各級檢察機關堅決落實中央、省委和高檢院的決策部署，結合本地實際采取有力措施，有效治理了行業亂象，有力維護了社會秩序。

?提前介入，引導案件偵查取證

掃黑除惡專項斗爭開始時，省檢察院即推出“雙提前”介入機制，對重大黑惡勢力犯罪案件，由各地批捕、公訴部門業務骨干同步介入偵查，與公安機關會商，對取證方向、證據收集、法律適用提出意見。

1999年2月以來，犯罪嫌疑人饒某某利用“社會名氣”先后聚集刑滿釋放人員或社會閑散人員，逐步形成以饒某某為組織者、多人為組織骨干、主要成員較為穩定、層次分明的黑社會性質組織團伙。該團伙先后在宜賓市轄區有組織地實施故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索、強迫交易等違法犯罪，長期擾亂該地區煤礦、煙花爆竹等行業正常秩序，造成了惡劣社會影響。

宜賓市人民檢察院公訴處副處長李直介紹說， 最高檢、公安部對饒某某等人涉嫌黑社會性質組織案進行了掛牌督辦。市人民檢察院啟動重大敏感案件快速反應機制，成立了以檢察長為組長的專案組，指派精干力量前往市公安局提前閱卷、引導偵查，先后20余次與偵查人員就該案證據標準、饒某某等人涉黑社會性質組織犯罪框架等問題進行會商，提出取證建議460余條，引導公安機關查明犯罪事實47起，涉及罪名14個，抓獲犯罪嫌疑人41名，查封、凍結涉案財物近3億余元，當地行業亂象得以改善。

2018年8月，省檢察院牽頭與省公安廳會簽了《辦理涉黑涉惡案件的指導意見》，要求各地檢察院與公安機關及時溝通，建立暢通的信息舉報處置渠道，對重大復雜案件要主動派出骨干力量提前介入，引導偵查取證，確保打擊效果。全省市（州）檢察與公安等部門建立了橫向協作機制。據省檢察院提供數據，截至2018年11月，通過加強提前介入，全省各級檢察機關在掃黑除惡專項斗爭中，已引導案件偵查取證562件。此外，通過深挖徹查案件線索，四川各級檢察機關把“破網打傘”作為衡量掃黑除惡成效的重要標準，發現并移送線索62條，其中11條已由紀委監委立案調查，全省共辦理黑惡勢力“關系網”“保護傘”案件27人。

檢察機關召開聯席會議，向行業主管單位宣告掃黑除惡檢察建議供圖/ 達州市人民檢察院

?把住審查關口，保證辦案質效

如何保證辦案質效？四川各級檢察機關切實增強證據意識、程序意識，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，把住逮捕、起訴審查關口。

2012年至2013年期間，羅某某利用其擔任達州至宣漢線路客車聯營組組長的身份，伙同其家族成員制定“黑車”發車秩序，采取暴力、威脅等手段，要求車站外所有“黑車”司機每人每月上繳150元到200元不等的保護費。因有人拒絕，該團伙采用滋擾、打砸等方式，衍生了一系列尋釁滋事、敲詐勒索等案件。

2015年8月6日，達州市通川區人民檢察院提起公訴，指控羅某某等人犯敲詐勒索罪、尋釁滋事罪。一審判決后，4名被告人上訴。達州市中級人民法院于2017年4月26日將案件發回重審。發回重審后，達州市通川區人民檢察院將全案罪名變更為尋釁滋事罪，并按照兩高兩部《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》認定為“惡勢力”。達州市通川區人民法院全部采納了檢察機關指控意見，依法作出判決。4名被告人不服再次上訴，達州市中級人民法院于2018年7月16日二審裁定駁回上訴，維持原判，判決現已生效。

南充市人民檢察院在審查起訴何某等人涉黑案中，發現案件各被告人有近40次的犯罪事實，涉及7個罪名，但在各事實、各證據之間缺乏有機聯系。為此，南充市人民檢察院在對全案證據、事實深入分析后提出補查事項，通過目標清晰、說理充分的指導補證，進一步完善了證據體系，確保在庭審理過程中準確，促使被告人認罪服法。

涉黑涉惡案件人數多、事實多、罪名多、新類型案件多，導致案件辦理難度較大。面對困難，四川各級檢察機關嚴守“依法”二字要求，精準定位每名犯罪嫌疑人的犯罪性質，充分掌握犯罪事實，做到不偏不倚、不枉不縱，既防止“拔高湊數”，也杜絕“降格處理”。

?發出檢察建議，源頭治理行業亂象

發現黑惡勢力犯罪背后的行業亂象及社會治理難題，協力推動鏟除黑惡勢力滋生土壤，全省各級檢察機關嚴格落實推進源頭治理工作要求，與相關主管部門加強信息共享、工作聯動。截至2018年11月底，全省各級檢察機關在掃黑除惡專項斗爭中共發出檢察建議150份，已收到相關單位回復77份。

宜賓市人民檢察院在辦理彭某某等人惡勢力犯罪案中，發現彭某某等人暴力壟斷錦屏鎮水果批發市場的行為，及時向錦屏鎮政府發出檢察建議，提出完善市場管理制度、加大對容易滋生黑惡勢力領域排查整治、加大宣傳力度發動群眾參與專項斗爭等建議。

樂山市檢察機關聚焦交通、礦產等重點領域黑惡勢力違法犯罪問題，向交警、運管、國土等部門發出6份檢察建議，推動完善行業治理。

宣漢縣人民檢察院在辦理一起發生在南壩鎮的惡勢力犯罪案件中，主動研判，發現南壩鎮作為全國特色小鎮、四川省級試點建設小城鎮，近幾年經濟社會高速發展，人口大量流入，接連發生多起故意殺人、聚眾斗毆刑事案件，嚴重影響人民群眾安全感。遂向縣公安局、南壩鎮黨委政府發出檢察建議，列出了四項具體可行的改善措施。收到檢察建議后，宣漢縣公安局立即對全鎮酒吧、網吧、KTV等娛樂場所進行治安隱患排查，消除治安隱患20余個;南壩鎮黨委政府召開專題推進會，從加強社區矯正人員監管、街道治安巡邏、無業人員就業培訓等方面落實建議。

全省各地黨委政府及相關職能部門在檢察建議促進作用下，及時采取了治安亂點排查、行業作風整頓、違紀違法調查處理等措施。以檢察建議方式監督有關單位補齊短板、堵住漏洞，有效提升了社會治理能力，規范了行業生產經營秩序，促進了社會生活秩序穩定有序。（責編/余娜）