以“新范式”迎接“新常態(tài)”

安剛

新的常態(tài)正在形成

在國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)加速變遷之際，貿(mào)易、臺(tái)灣、南海、人權(quán)等方面的消極事件疊加起來(lái)，把中美關(guān)系拖入1979年建交以來(lái)罕見的低谷。“貿(mào)易戰(zhàn)”不單是個(gè)領(lǐng)域性的問題，而是影響到中美兩國(guó)對(duì)對(duì)方的戰(zhàn)略判斷，迅速向政治、軍事、安全、人文等領(lǐng)域蔓延。

經(jīng)過兩年多的大討論，美國(guó)戰(zhàn)略界形成共識(shí)，過去若干年的接觸與融入沒有起到改變中國(guó)的預(yù)期效果，反而將中國(guó)培養(yǎng)成最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，到了必須從根本上調(diào)整對(duì)華政策的時(shí)候，但美國(guó)并無(wú)全面遏制、瓦解中國(guó)的實(shí)力和號(hào)召力，如何調(diào)整對(duì)華政策仍需走一步看一步。美國(guó)建制派嚴(yán)重誤讀中國(guó)外交風(fēng)格和布局的調(diào)整，認(rèn)為中國(guó)的政策目標(biāo)是在世界上排斥美國(guó)的利益、謀求取代美國(guó)成為霸主，中美在國(guó)際舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)是西方民主政治圈與中俄共同領(lǐng)導(dǎo)的“威權(quán)國(guó)家陣營(yíng)”之間的競(jìng)爭(zhēng)，是兩種價(jià)值體系的沖突。

特朗普政府已發(fā)出調(diào)整對(duì)華政策的明確信號(hào)，針對(duì)中國(guó)的重新布局正加緊進(jìn)行。特朗普政府通過“退出”“重構(gòu)”行為挑起全球體系的混亂，不僅是在重塑國(guó)際規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，也是在逼迫盟友站隊(duì)，包括與盟友重談已達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定，植入非此即彼的“毒丸條款”。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯2018年10月4日在哈德遜學(xué)院的演講則將兩國(guó)價(jià)值分歧推向高點(diǎn)，令人懷疑美方是否已把價(jià)值矛盾界定為中美關(guān)系的核心矛盾。

中方懷疑美國(guó)加速調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略，是要全面壓制中國(guó)崛起勢(shì)頭。中國(guó)戰(zhàn)略界一段時(shí)間來(lái)的討論焦點(diǎn)是，如果美國(guó)對(duì)華政策發(fā)生全面遏制中國(guó)的轉(zhuǎn)折，中國(guó)需在戰(zhàn)略上如何回應(yīng)？中國(guó)的改革發(fā)展方略需怎樣調(diào)整？即便在中美元首布宜諾斯艾利斯會(huì)晤成功舉行的情況下，越來(lái)越多的中國(guó)觀察者堅(jiān)持認(rèn)為，處理中美關(guān)系所長(zhǎng)期依賴的“路徑”已經(jīng)發(fā)生改變，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存、競(jìng)爭(zhēng)大于合作的中美關(guān)系“新常態(tài)”恐怕是雙方乃至國(guó)際社會(huì)不得不接受的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)。

今天的美國(guó)已非冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束時(shí)那個(gè)獨(dú)步天下、氣勢(shì)如虹的美國(guó)，今天的中國(guó)和世界同中美建交時(shí)相比也發(fā)生了巨大的變化。內(nèi)外因皆變，中美關(guān)系的基礎(chǔ)、性質(zhì)、內(nèi)涵和狀態(tài)不可能恒定不變，今后40年的中美關(guān)系不可能按照過去40年的規(guī)律刻板復(fù)制自己。

“新常態(tài)”的具體表現(xiàn)復(fù)雜多樣，雖然領(lǐng)域合作會(huì)繼續(xù)開展，但也將面對(duì)一些“今不如昔”的現(xiàn)象，包括：相互民意的情緒化和輿論的不友善，經(jīng)貿(mào)摩擦的持續(xù)化，國(guó)內(nèi)政治對(duì)外交決策影響的“鎖定效應(yīng)”，政治和人文關(guān)系的疏離化，海上軍事較量的顯性化，以及國(guó)際秩序塑造力和影響力之爭(zhēng)的表面化。如今，中美“科技冷戰(zhàn)”可能已經(jīng)揭幕，西太平洋-東印度洋海上更加激烈的地緣較量也正加緊醞釀。雙邊關(guān)系中一些過去不曾想象的事也會(huì)不斷發(fā)生，比如收緊簽證、制裁重要機(jī)構(gòu)和個(gè)人、美國(guó)售臺(tái)武器常規(guī)化，等等。

但中美雙方都知道，兩國(guó)各自體量過于巨大，利益交融過于深厚，彼此關(guān)系的變動(dòng)影響深遠(yuǎn)，即使結(jié)構(gòu)性矛盾無(wú)法調(diào)和，更強(qiáng)烈度更廣范疇的競(jìng)爭(zhēng)不可避免，也不能發(fā)生全面對(duì)抗和正面沖突，必須對(duì)分歧進(jìn)行管控，同時(shí)在可合作的領(lǐng)域堅(jiān)持合作。這不僅是美好的愿景，也是現(xiàn)實(shí)的選擇，但面臨較多不確定風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果如何有待時(shí)間檢驗(yàn)。

新的范式呼之欲出

在紀(jì)念中美建交40周年之際，與回顧歷史同樣重要的是根據(jù)新現(xiàn)實(shí)規(guī)劃未來(lái)。有必要順應(yīng)中美力量對(duì)比和各自國(guó)際地位發(fā)生的重要變化，以中美關(guān)系的“新范式”應(yīng)對(duì)中美關(guān)系的“新常態(tài)”。而這，需要在國(guó)內(nèi)、雙邊、全球三個(gè)范疇和意識(shí)、行為兩個(gè)層面上同步構(gòu)建，塑造某種常態(tài)可期可預(yù)見、意外可控可掌握的良性“競(jìng)合”關(guān)系。

新的范式有賴中美分別跨越“中等收入陷阱”和“債務(wù)陷阱”，實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展，并且重新界定兩國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的位置，通過各自和相互調(diào)整調(diào)適達(dá)致“再平衡”，減少全球產(chǎn)業(yè)鏈上彼此利益的沖突性，避免全球體系分裂，避免中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系被“脫鉤”論簡(jiǎn)單再定義——盡管“脫鉤”已在某些敏感領(lǐng)域事實(shí)發(fā)生，繼續(xù)共同擔(dān)當(dāng)好世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的責(zé)任而不是在競(jìng)爭(zhēng)互斗中走向雙輸。

新的范式需要雙方認(rèn)真對(duì)待對(duì)方的“核心利益”清單—這個(gè)清單宜短不宜長(zhǎng)，理性規(guī)范、有效約束國(guó)內(nèi)政治因素對(duì)雙邊關(guān)系走勢(shì)的驅(qū)動(dòng)，避免雙邊關(guān)系被國(guó)內(nèi)政治綁架。也要求雙方把價(jià)值分歧放在兩國(guó)關(guān)系的適當(dāng)位置上，確立相互尊重的價(jià)值共存模式和互不干涉、合作發(fā)展的行為習(xí)慣，放棄改造、重塑對(duì)方的幻想。今后若干年，決定競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的可能并非中美在全球舞臺(tái)上的表現(xiàn)，而是兩國(guó)基于自身價(jià)值觀解決各自國(guó)內(nèi)問題、進(jìn)行國(guó)家建設(shè)的實(shí)效，歷史將根據(jù)兩種實(shí)踐的結(jié)果提供終極答案。

新的范式要求中美立足全球和平穩(wěn)定與發(fā)展，超越地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的狹隘思維，形成大國(guó)命運(yùn)共同體的相通意識(shí)，打破新興大國(guó)與守成大國(guó)必有一戰(zhàn)的“定律”。在中美真正跨越“修昔底德陷阱”、超越地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)思維之前，新的范式不得不接受戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的存在和延伸，但必須明確其概念和邊界，進(jìn)行自我克制和相互節(jié)制的有限競(jìng)爭(zhēng)，互為對(duì)手而非敵手。

未來(lái)，西太海上競(jìng)爭(zhēng)將是中美正面戰(zhàn)略博弈的主場(chǎng)，亞洲中小國(guó)家和外圍發(fā)展中國(guó)家則是中美開展戰(zhàn)略角逐和國(guó)際秩序塑造力競(jìng)爭(zhēng)均需借重的第三方因素，俄羅斯、印度、日本、澳大利亞等國(guó)是可以對(duì)中美戰(zhàn)略博弈前景產(chǎn)生重要影響的力量，而南海、臺(tái)灣、朝核、伊朗核等熱點(diǎn)問題的走向關(guān)乎中美在不同地區(qū)戰(zhàn)略利益的重置，中國(guó)由近及遠(yuǎn)均無(wú)法置身事外，只能穩(wěn)中有進(jìn)、平衡取勝。

1999年11月15日，中美兩國(guó)在北京簽署中國(guó)加入世界貿(mào)易組織雙邊協(xié)議。

新的范式要求雙方完善高層級(jí)對(duì)話與溝通機(jī)制，主動(dòng)相互澄清戰(zhàn)略意圖，建立與全球性大國(guó)關(guān)系重要性相匹配的互動(dòng)管道;開展戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話，逐步強(qiáng)化管控分歧、防范風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)能力，確立中美戰(zhàn)略關(guān)系對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的貢獻(xiàn)力;加強(qiáng)兩軍機(jī)制性對(duì)話和專業(yè)交流，著重發(fā)展出一套高水平的在西太地區(qū)共存共處的行為規(guī)范，并就西太海上權(quán)力結(jié)構(gòu)達(dá)成必要共識(shí)，在此基礎(chǔ)上醞釀包容共存的安全架構(gòu)。

新的范式也呼喚雙方在雙邊、地區(qū)、全球三個(gè)不同層面上厘清合作點(diǎn)，保持正常合作的基本態(tài)勢(shì)。在既有的合作點(diǎn)比如維護(hù)能源安全、防擴(kuò)散、打擊跨國(guó)犯罪、防治傳染病、應(yīng)對(duì)氣候變化、減災(zāi)防災(zāi)等繼續(xù)做深度和廣度上的挖掘，在新興領(lǐng)域比如網(wǎng)絡(luò)、外空等挖掘合作潛力，界定和應(yīng)對(duì)新的全球性挑戰(zhàn)，并且開展旨在制訂規(guī)則的磋商。

中美元首在阿根廷布宜諾斯艾利斯二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間舉行的會(huì)晤商定，要在互惠互利基礎(chǔ)上拓展合作，在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。這或許正是“新范式”的要義所在，也說(shuō)明“新范式”已是呼之欲出。既然稱之為“新范式”，就是有別于“舊范式”，而最主要的區(qū)別有三個(gè)：一是對(duì)對(duì)方的政策不再拘泥于不切實(shí)際的想法;二是更加強(qiáng)調(diào)不沖突的底線意識(shí);三是在全球平臺(tái)上運(yùn)籌彼此關(guān)系，使之真正具備大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略稟賦。

（作者為《世界知識(shí)》雜志編輯、記者）