撒開“三張網(wǎng)”奔向好收成

今年以來，徐州市以堅(jiān)決杜絕重大及其以上事故、堅(jiān)決減少安全生產(chǎn)事故總量和死亡人數(shù)、堅(jiān)決壓降事故多發(fā)領(lǐng)域的事故起數(shù)和死亡人數(shù)“三個(gè)堅(jiān)決”為主攻點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和防控體系建設(shè)為突破口，深入推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、隱患治理和監(jiān)管執(zhí)法，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

編織“責(zé)任網(wǎng)”，構(gòu)建齊抓共管格局

常態(tài)化壓實(shí)責(zé)任。市委常委會、市政府常務(wù)會議定期研究安全生產(chǎn)工作，落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控和重大安全隱患整治。在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食藥安全、信訪穩(wěn)定“四項(xiàng)督查”，通過市四套班子領(lǐng)導(dǎo)集中督查檢查和全程跟蹤督辦等舉措，將排查出的安全問題整改到位。進(jìn)一步厘清11個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會部門職責(zé)，及時(shí)研究解決行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全問題，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

個(gè)性化設(shè)定目標(biāo)。聚焦影響制約安全生產(chǎn)改革發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從12個(gè)方面科學(xué)化、差異化、個(gè)性化制定年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，繼續(xù)將安全生產(chǎn)納入重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會綜合治理、精神文明建設(shè)和機(jī)關(guān)績效考核內(nèi)容。每半年，市安委辦聯(lián)合市委督查室、市政府督查室、市紀(jì)委監(jiān)委等部門，開展安全生產(chǎn)督查考核，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

網(wǎng)格化推進(jìn)落實(shí)。全力推進(jìn)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)，科學(xué)劃清云龍區(qū)和新城區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，進(jìn)一步消除監(jiān)管盲區(qū)，讓每一區(qū)域都有人管、每個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到崗、落實(shí)到人。

編織“治理網(wǎng)”，強(qiáng)化源頭管控

建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。出臺《關(guān)于推進(jìn)全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的工作方案》，推動(dòng)企業(yè)建立健全企業(yè)全員、全方位、全過程安全生產(chǎn)責(zé)任體系，科學(xué)制定從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位。

建立“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會”機(jī)制。市政府分行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建，分別組織召開危化品、建筑施工、冶金工貿(mào)和道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會。會前，與會企業(yè)現(xiàn)場觀摩優(yōu)秀單位生產(chǎn)現(xiàn)場；會上，播放警示教育片，組織發(fā)生事故的企業(yè)作反面典型教訓(xùn)發(fā)言，組織優(yōu)秀企業(yè)介紹工作經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)主管部門發(fā)布本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

建立“三位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同步推進(jìn)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)化管理+風(fēng)險(xiǎn)管控+隱患排查的三位一體”管理模式。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，分行業(yè)制定印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見，今年年底前全市煤礦企業(yè)全部創(chuàng)建成為一級標(biāo)準(zhǔn)化；危化品生產(chǎn)、經(jīng)營帶儲存企業(yè)、鋼鐵企業(yè)全部創(chuàng)建成為二級標(biāo)準(zhǔn)化；規(guī)模以上企業(yè)全部創(chuàng)建成為三級標(biāo)準(zhǔn)化；小微企業(yè)達(dá)到小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。在風(fēng)險(xiǎn)管控上，督促企業(yè)全面辨識安全風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，分級分類做好風(fēng)險(xiǎn)管控，明確管控原則和責(zé)任主體，嚴(yán)格執(zhí)行“三講一落實(shí)”（講任務(wù)、講風(fēng)險(xiǎn)、講措施、抓落實(shí)）制度。在隱患排查整治上，督促企業(yè)按照“兩照一表（事前隱患照、事后整改照、隱患整改責(zé)任表）+微信傳送”的要求及時(shí)消除隱患，落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

建立多元共治機(jī)制。大力支持和培育安全生產(chǎn)服務(wù)主體，強(qiáng)化行業(yè)組織自治自律。在高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估管控和事故預(yù)防的積極性。強(qiáng)化安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒和“紅黑名單”管理，完善企業(yè)職工和社會公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。加快安全科技的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，在高危等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤皺C(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工程，努力將徐州高新區(qū)打造成為具有世界影響力的“中國安全谷”。

編織“執(zhí)法網(wǎng)”，精準(zhǔn)高效執(zhí)法

動(dòng)真碰硬開展事前執(zhí)法。在年度目標(biāo)責(zé)任書中下達(dá)事前執(zhí)法立案數(shù)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任意識。

多措并舉提升執(zhí)法效能。實(shí)施“全員執(zhí)法”“一體化執(zhí)法”和“1+4綜合執(zhí)法”，一次性查清企業(yè)存在問題。全面推廣使用“智能式”執(zhí)法終端，提升執(zhí)法規(guī)范性和精準(zhǔn)度，解決“人情執(zhí)法”問題。向基層安全監(jiān)管人員印發(fā)冶金工貿(mào)、危化品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法指導(dǎo)手冊，明確列出重點(diǎn)檢查內(nèi)容、法律依據(jù)等事項(xiàng)，解決不會執(zhí)法、不敢執(zhí)法的問題。

聚焦重點(diǎn)拓寬執(zhí)法領(lǐng)域。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、電氣火災(zāi)、城市安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合整治工作，對徐州市存在重大安全隱患和事故多發(fā)的25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)管控的“籠子”。