軌道交通安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實(shí)踐與思考

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軌道交通工程屬于民生工程，政府、民眾及社會各個層面都高度關(guān)注，對其工程安全、質(zhì)量和文明施工有著很高的要求和期盼，安全管理的好壞直接影響著社會的和諧穩(wěn)定。本文所介紹的軌道交通建設(shè)工程全長37.64km，共設(shè)置19座車站，其中高架線23.04km，地下線14.2km，地面線0.1km，敞開段0.3km。全線有14個施工標(biāo)段，施工區(qū)域分散、管理跨度廣、作業(yè)人員集中、流動性大，機(jī)械設(shè)備類型繁多，施工地質(zhì)及環(huán)境復(fù)雜，安全風(fēng)險高，安全管理形勢嚴(yán)峻。作為重點(diǎn)工程建設(shè)方，推行“網(wǎng)格化”和“垂直專管”管理既是對傳統(tǒng)管理理念的突破和革新，也是對《安全生產(chǎn)法》中企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

一、實(shí)施“網(wǎng)格化”和“垂直專管”

工程項(xiàng)目“網(wǎng)格化”和“垂直專管”安全管理，是建立統(tǒng)一的工程管理體系，要求各參建單位結(jié)合自身實(shí)際，將管理區(qū)域按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成單元網(wǎng)格，細(xì)化專業(yè)分工，構(gòu)建涵蓋各專業(yè)領(lǐng)域的垂直專管體系，在單元網(wǎng)格之間建立一種監(jiān)督和管理相互交叉、有機(jī)結(jié)合、相互彌補(bǔ)的形式。既是主動發(fā)現(xiàn)、及時處置的工程動態(tài)管理方式，也是對原有的安全生產(chǎn)管理體系補(bǔ)充和完善。

成立領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)。該建設(shè)工程成立以現(xiàn)場指揮部指揮長為組長、各部門負(fù)責(zé)人、參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為成員的管理領(lǐng)導(dǎo)小組。“網(wǎng)格化”管理為橫向管理方式，其網(wǎng)格區(qū)域的劃分按工點(diǎn)劃分，如車站、礦山法隧道區(qū)間、盾構(gòu)區(qū)間等，區(qū)域的劃分必須覆蓋全標(biāo)段，每個區(qū)域均由專職安全員負(fù)責(zé)。

“垂直專管”為縱向?qū)I(yè)管理方式，其專業(yè)劃分按項(xiàng)目部各部門職能劃分，如臨時用電安全、機(jī)械設(shè)備安全、支架搭設(shè)、現(xiàn)場保潔等，由相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，各專業(yè)負(fù)責(zé)人既要管技術(shù)也要管安全，并覆蓋本標(biāo)段各網(wǎng)格區(qū)域。各網(wǎng)格區(qū)域的專職安全員對本區(qū)域的垂直管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人起監(jiān)督作用（見下圖）。

強(qiáng)化制度建設(shè)，暢通聯(lián)絡(luò)渠道。“及時的信息報(bào)送”和“妥善的隱患處置”是安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)場指揮部在安全信息報(bào)送和隱患處置兩個重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)了工作流程，實(shí)行三級網(wǎng)格員“日查周報(bào)”、二級網(wǎng)格員“周查月報(bào)”、一級網(wǎng)格員“月查季報(bào)”制度，垂管員按照各自專業(yè)開展日常檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時接受網(wǎng)格員的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)各專業(yè)范圍內(nèi)安全質(zhì)量隱患的整改落實(shí)，做好檢查記錄，每周一次向三級網(wǎng)格員匯報(bào)檢查情況。下級網(wǎng)格員定期向上級網(wǎng)格匯報(bào)，一級網(wǎng)格員定期向指揮部安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)安全風(fēng)險管控情況、安全生產(chǎn)自查、上級單位監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況，項(xiàng)目工程師、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)跟蹤督促落實(shí)，對重大事故隱患，實(shí)行上下聯(lián)動，督查督辦。現(xiàn)場指揮部將安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”和“垂直專管”納入到對施工單位年度目標(biāo)管理考核責(zé)任體系，并建立對各級網(wǎng)格單位每季度一檢查、每半年一通報(bào)、每年一考核的定期通報(bào)制度。

二、安全管理取得的主要成效

構(gòu)建統(tǒng)一的管理體系。現(xiàn)場指揮部將“網(wǎng)格化”和“垂直專管”管理作為現(xiàn)場安全管理的重要手段，多次召開專題會議部署推動，切合實(shí)際梳理完善了安全管理的工作思路和運(yùn)行機(jī)制，解決了各層級、各部門職能分散，多頭管理的弊端，降低了各級管理人員的工作量，激發(fā)了大家參與安全管理工作的積極性。

強(qiáng)化震懾效果。自“網(wǎng)格化”和“垂直專管”工作推行以來，各施工單位的安全管理工作痕跡都做到了有據(jù)可查，現(xiàn)場曝光臺曝光的違章行為的數(shù)量和質(zhì)量也得到了顯著提升，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，現(xiàn)場指揮部直接督查督辦嚴(yán)肅處理責(zé)任人，有效化解防范了相關(guān)風(fēng)險。各項(xiàng)目部既實(shí)實(shí)在在地看到了問題與風(fēng)險，也真真切切地感到指揮部抓安全的決心與力度。2015年9月，該軌道交通現(xiàn)場指揮部開展了三季度安全質(zhì)量大檢查，檢查過程中發(fā)現(xiàn)某標(biāo)段車站主體結(jié)構(gòu)施工過程中腳手架搭設(shè)水平剪刀撐、掃地桿數(shù)量不足，立桿步距超標(biāo)，不符合方案要求。檢查組當(dāng)即要求停工整改，并依據(jù)“網(wǎng)格化”和“垂直專管”網(wǎng)絡(luò)圖，直接找到了負(fù)責(zé)腳手架施工的垂管員黃某和區(qū)域網(wǎng)格員田某，起到了很好的震懾警示效果。

提升管控能力。“網(wǎng)格化和垂直專管”進(jìn)一步明確了上下級的管理監(jiān)督責(zé)任、管理人員之間的相互監(jiān)督責(zé)任，促使全員參與，各級管理人員管人、管事、管思想的責(zé)任意識明顯提高，廣大員工監(jiān)督意識明顯增強(qiáng)，全線上下逐漸將履行安全生產(chǎn)職責(zé)作為一種日常習(xí)慣。各級管理人員在嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，主動反異常線索，提升了風(fēng)險處置的“靈敏度”，提高了安全管理挖雷排險的能力，有效促進(jìn)了各參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

三、加強(qiáng)安全管理的思考

與時俱進(jìn)是安全生產(chǎn)管理的基本需求。在安全管理過程中，必須善于學(xué)習(xí)，善于分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摒棄機(jī)械、僵硬、教條化的通病。要將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題，建立封閉的管理體系，形成一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，即發(fā)現(xiàn)、整改、消除隱患三個步驟形成一個閉環(huán)，將管理手段表格化、數(shù)據(jù)化，依托統(tǒng)一的“體系支撐”，避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、雜亂無序的局面，切實(shí)提升管理的靶向性和有效性。

安全生產(chǎn)管理要專項(xiàng)管控、群防群治。該軌道交通現(xiàn)場指揮部通過將全線的施工區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，改變了過去安全管理靠個別領(lǐng)導(dǎo)單打獨(dú)斗的被動局面，網(wǎng)格內(nèi)管理人員出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)行為時，除嚴(yán)肅處理當(dāng)事人外，還要根據(jù)管理鏈條向上追責(zé)，對網(wǎng)格內(nèi)各級負(fù)管理職責(zé)的人員給予相應(yīng)處分，一追到頂，將各級管理者安全責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治安。

安全管理要堅(jiān)持“以人為本”、正面引導(dǎo)。嚴(yán)管是為了安全，要將保護(hù)自己與保護(hù)他人相結(jié)合，讓各級管理人員、作業(yè)人員深刻理解不傷害自己、不傷害他人、保護(hù)他人不受傷害的安全理念，認(rèn)識到主動履行安全職責(zé)，有利于防止“小毛病”演變成“大問題”，“小隱患”發(fā)展成“大事故”。在實(shí)際工作中，現(xiàn)場指揮部要求各級管理者以人文關(guān)懷的柔性方式加強(qiáng)人員日常管理，全面掌握作業(yè)人員的思想動態(tài)與合理訴求，積極疏導(dǎo)情緒、化解矛盾，真正從思想源頭減少誘發(fā)風(fēng)險的因素，和諧穩(wěn)妥地做好安全生產(chǎn)管理工作。