把握職責 認清問題規范重大事故隱患執法

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為準確判定、及時整改重大生產安全事故隱患，有效防范遏制重特大生產安全事故，國家出臺了一系列化工和危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業重大事故隱患判定標準，對重大事故隱患進行了量化。重大事故隱患判定標準為安全監管部門監督檢查提供了依據，同時也對重大事故隱患規范執法提出了要求。

一、把握職責，做到心中有數

《安全生產法》第62條賦予了監管部門對事故隱患的現場處理措施權，對重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，主要是采取責令從危險區域內撤出作業人員和責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備等現場處理措施，重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。第67條還規定了生產經營單位拒不執行上述決定時，監管部門可以進一步依法采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等強制措施。當然，有權必有責，第87條規定了監管部門工作人員在監督檢查中發現重大事故隱患不依法及時處理應該承擔的法律責任。

《安全生產違法行為行政處罰辦法》第14條對重大事故隱患現場處理措施作了進一步規定：“重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，并責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用相關設施、設備，限期排除隱患。責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用相關設施、設備的期限一般不超過六個月。”

《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）規定安全監管部門對檢查過程中發現的重大事故隱患，應當下達整改指令書，并建立信息管理臺賬。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。

二、認清問題，做到有的放矢

為建立和完善安全生產重大事故隱患排查治理長效機制，省安委辦制定了《江蘇省安全生產重大事故隱患排查治理監督管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），對照《暫行規定》和《實施辦法》，目前重大事故隱患排查治理過程中仍存在一些問題。

（一）對重大事故隱患含義認識不夠

《暫行規定》對重大事故隱患的定義為：“危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。”從定義中可看出，重大事故隱患是一個定性概念，主要是從危害程度和整改難度兩個方面進行考量，沒有具體化，很難進行確定。所以，在安全生產工作中存在一般事故隱患“重大化”或者重大事故隱患“一般化”現象，監管部門在監督檢查、生產經營單位在自查中很少發現重大事故隱患。

（二）對重大事故隱患現場處置不當

法律法規對監管部門和生產經營單位發現重大事故隱患的處理方式都作了具體的規定，但在執行過程中卻打了折扣。生產經營單位往往將重大事故隱患一般化處理，發現重大事故隱患不上報、整改過程中不采取規定的安全防范措施、隱患消除后不進行整改效果評價、隱患排查治理情況不向從業人員通報。監管部門發現重大事故隱患時一是執法文書使用不規范，使用《責令限期整改指令書》要求企業限期進行整改了事；二是未對重大事故隱患進行風險評估，確定風險等級；三是現場處理措施使用不準確，直接責令企業停產停業；四是現場處理措施使用單一，只要是發現重大事故隱患，便要求生產經營單位暫時停產停業，而停止使用相關設施、設備措施較少。

（三）對重大事故隱患掛牌督辦不規范

法律法規要求監管部門要建立健全重大事故隱患掛牌督辦制度，對重大事故隱患實行掛牌督辦。在掛牌督辦過程中主要存在下列問題：一是掛牌而無“牌”，掛牌督辦往往只是發文，沒有在被掛牌督辦單位的醒目位置懸掛“重大事故隱患單位”警示牌。二是為掛牌而掛牌，當需要掛牌督辦的時候，要求下級政府和同級安委會成員單位進行上報，有時甚至明確要求上報重大事故隱患條數。三是未分級進行掛牌，對重大事故隱患未進行風險評估確定等級，未實行分級掛牌督辦，而是按需掛牌，哪里有需要就哪里掛牌，有時重復進行掛牌。

三、規范程序，做到依法履職

依法排查重大事故隱患。監管部門和生產經營單位要以《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》和《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》為基本依據，根據企業行業特點，進行對標排查。判定標準將重大事故隱患具體化，有效解決了辨識不清、不準的問題，大大提高了重大事故隱患排查治理的時效性和實效性。判定標準規定之外的隱患，若要認定為重大事故隱患必須經過論證。

嚴格執行統計上報制度。制度的生命力在于執行。按照《實施辦法》規定，生產經營單位要每月2日前將事故隱患排查治理書面統計分析表報送當地監管部門，監管部門每月5日前將隱患排查治理情況逐級報送至省級監管部門。定期統計分析上報隱患排查治理情況可以有效地解決重大事故隱患掛牌督辦“哪里來”的問題，有則掛之，無則繼續排查，切實克服形式主義的掛牌督辦。

注重掛牌督辦過程管控。在重大事故隱患發現和整改過程中應采用“雙評估”制度，發現時進行風險評估，確定重大事故隱患等級；整改后進行治理情況效果評估，確定是否整改到位，并作為驗收重要參考依據。重大事故隱患掛牌督辦要進行公告，公告主要采取三種方式：一是在當地政府網站上向社會公告；二是發文向相關負責人和企業進行公告；三是在被掛牌督辦單位醒目位置懸掛“重大事故隱患單位”警示牌向從業人員公告。

規范掛牌督辦審查驗收。重大事故隱患按照可能造成人員傷亡程度和經濟損失情況分為三級重大事故隱患、二級重大事故隱患和一級重大事故隱患。發現以后，要組織專家或者有資質的安全生產專業服務機構進行風險評估，確定重大事故隱患等級。根據等級進行分級掛牌、分級驗收，三級重大事故隱患由縣級監管部門掛牌督辦和審查驗收，二級重大事故隱患由設區的市級監管部門掛牌督辦和審查驗收，一級重大事故隱患由省級監管部門掛牌督辦和審查驗收。堅持“誰掛牌誰驗收”原則，杜絕按需掛牌、重復掛牌。