繁華背后的隱患
——聚焦大型商業(yè)綜合體消防安全

據(jù)統(tǒng)計，近五年來，全國共接報綜合商場火災9255起，死亡114人，直接財產(chǎn)損失10.7億元。商業(yè)綜合體歷來是城市火災防控“重點中的重點”、應急滅火救援“難題中的難題”，這類場所一旦發(fā)生火災，損失大、傷亡大、影響大，滅火救援困難。國務院安委會辦公室日前印發(fā)《大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作方案》，要求從2018年7月至10月組織開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治的重點

組織開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治，及時化解安全風險、消除安全隱患，推動消防安全防范責任措施落實，不斷提升消防安全管理水平，有效防范和堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。

凡是已建成投入使用的建筑面積5萬平方米（含）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業(yè)綜合體（不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）均屬本次專項整治的范圍。

一、明確整治清單找準重點

（一）建筑使用功能

1.大型商業(yè)綜合體建筑實際使用功能是否與設計功能一致。

2.經(jīng)過特殊消防設計的，是否按原設計文件要求落實相關針對性技術措施。

3.內(nèi)部裝修改造是否擅自改變使用性質(zhì)，導致建筑耐火等級、安全疏散、消防設施設置等不符合要求。

（二）建筑消防設施

1.是否按消防技術標準或經(jīng)批準的特殊消防設計文件設置消防設施。

2.是否對建筑消防設施定期檢驗維修，每年至少進行一次全面檢測。

3.自動消防設施是否正常運行，報警、控制、模擬滅火測試等功能是否符合要求。

（三）防火分隔設施

1.防火分區(qū)是否符合消防技術標準或經(jīng)批準的特殊設計文件要求。

2.防火門、防火卷簾等防火分隔設施是否完整有效。

3.建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。

（四）消防安全管理

1.大型商業(yè)綜合體產(chǎn)權單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位是否分別明確消防安全責任人、管理人；是否設立消防安全工作歸口管理部門，并逐級明確消防安全管理職責。

2.從事消防設施檢測、維修、保養(yǎng)的機構是否具備相應資質(zhì)，經(jīng)維修、保養(yǎng)的建筑消防設施是否符合國家標準、行業(yè)標準，是否違規(guī)出具虛假、失實文件。

3.消防安全責任人、管理人是否經(jīng)過消防安全培訓，消防控制室值班人員是否取得中級及以上國家職業(yè)資格證書。

4.是否逐樓層、逐區(qū)域、逐級、逐崗位明確重點崗位人員和員工的消防安全職責。

5.是否組織開展消防安全教育培訓，制定滅火和應急疏散預案并實施演練，是否落實防火檢查巡查，及時整改火災隱患。

6.是否違規(guī)住人、違規(guī)設置庫房或者超量存放易燃可燃商品貨物。

7.是否制定并嚴格執(zhí)行用火、用電安全管理制度。

（五）滅火救援條件

1.建筑外墻是否違規(guī)設置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。

2.是否根據(jù)需要設置滅火救援窗，有無明顯標識。

3.消防車道、消防車登高操作場地是否滿足火災撲救要求。

4.微型消防站建設是否符合標準，是否落實管理、訓練、值守、聯(lián)動等工作制度，是否具備及時處置初起火災能力。

二、具體整治措施落實責任

嚴密防火分隔。防火分區(qū)不合理的應重新劃定、設置。防火分隔不到位的，應按規(guī)范要求采取分隔、封堵措施。防火門、防火卷簾等防火分隔設施損壞的，應及時修復，保證完整有效。建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位應在每層樓板處采用防火封堵材料進行封堵。

加強設施維護。大型商業(yè)綜合體應委托具備相應資質(zhì)的消防設施維護保養(yǎng)檢測機構對建筑消防設施進行一次全面檢測并定期維護保養(yǎng)，定期組織對電氣系統(tǒng)進行保養(yǎng)和檢測，每月對自動排煙窗聯(lián)動開啟功能進行全數(shù)測試，及時拆除影響逃生、自然排煙和滅火救援的外墻障礙物，在滅火救援外窗設置明顯標識。

實施智能管控。大型商業(yè)綜合體應接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，在主要進出口、人員密集部位安裝客流監(jiān)控設備，使用燃氣的部位應設置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，具有電氣火災危險的場所應設置電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)，利用手機APP實時動態(tài)查看消防設施運行狀況。

壓實主體責任。大型商業(yè)綜合體應成立由建筑主要產(chǎn)權單位或者委托管理單位法定代表人為組長的消防安全管理組織，與各經(jīng)營主體、使用單位逐一簽訂責任書，明確各方消防安全責任。至少配備一名專業(yè)管理人，鼓勵聘用注冊消防工程師，專職負責消防安全。

（資料圖片）

建強消防隊伍。大型商業(yè)綜合體微型消防站應經(jīng)過當?shù)叵啦块T拉動測試，有條件的應建專職消防隊，積極參加消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立與現(xiàn)役消防隊聯(lián)勤聯(lián)動機制。消防部門組織大型商業(yè)綜合體調(diào)查摸底，制定完善針對性滅火作戰(zhàn)預案并開展演練，積極開展自動消防設施測試和滅火救援技戰(zhàn)術研究，加強對微型消防站、專職消防隊的指導、調(diào)度。

加強宣傳培訓。充分運用各類媒體廣泛宣傳大型商業(yè)綜合體火災危險性，大力普及防火、滅火和逃生自救知識，提高公眾消防安全意識。大型商業(yè)綜合體至少每半年組織一次全員消防培訓和演練，消防安全責任人、管理人須經(jīng)過消防安全培訓，消防控制室人員須取得中級及以上國家職業(yè)資格證書。

強化監(jiān)督執(zhí)法。對經(jīng)過專家評審并投入使用的大型商業(yè)綜合體，應逐條梳理其特殊消防設計及相關針對性技術措施，作為重點檢查內(nèi)容。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災隱患，嚴格依法實施責令“三停”、行政拘留和臨時查封等處罰和強制措施。對存在重大火災隱患的大型商業(yè)綜合體，提請政府掛牌督辦。

實施綜合治理。集中約談大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團消防安全責任人，督促其向社會公開承諾消防安全。對大型商業(yè)綜合體重大火災隱患進行曝光。對逾期未改的重大火災隱患單位，以及未按照國家標準、行業(yè)標準檢測、維修、保養(yǎng)建筑消防設施的機構，列入消防安全不良行為公布范疇，通報有關部門。

大型商業(yè)綜合體風險的防控

如今，現(xiàn)代大型城市綜合體將購物、娛樂、餐飲等功能集于一身，建筑面積大、儲貨量多、人員密集，使其在突發(fā)火災事故中易造成較大的人員傷亡與財產(chǎn)損失。大型商業(yè)綜合體出不起事故，出不得事故。著力提升大型商業(yè)綜合體的消防安全管理水平，才能遏制重特大火災事故發(fā)生。

大型城市綜合體的風險

（一）多類型火災在同一時間與空間顯現(xiàn)

賓館、商場、飯店、公寓、地下車庫等作為單個對象時，有其特有的火災特點，但當這些場所被相互連接在一個獨立式綜合建筑體內(nèi)，這些火災的特點會在同一個空間內(nèi)相互疊加放大。

（二）人員聚集，空間復雜，疏散救助困難

大型城市綜合體中人員成分復雜，且人員密度高、流動性大。據(jù)統(tǒng)計，一般大型城市綜合體每天的人流量可達20萬人次，營業(yè)高峰時每平方米可達5至6人，一旦發(fā)生火災，人員恐慌擁擠，秩序混亂，極易出現(xiàn)擁堵和踩踏。

（三）商品貨物等可燃物質(zhì)多，火災荷載大

為達到舒適豪華的要求，不少大型城市綜合體采用大量可燃易燃材料進行裝修裝飾，增大了火災荷載，一旦發(fā)生火災，不但燃燒猛烈，蔓延迅速，還會釋放大量有毒氣體，有毒煙霧及高溫煙氣極易造成人員傷亡。

（四）豎向管井多、橫向通道多，火勢蔓延快

電梯井、電纜井、管道井、各種樓梯通道、玻璃幕墻縫隙等使得建筑豎向貫通。中庭等共享空間使各樓層間相互連通，把上下空間連為一個整體，成為高溫有毒煙氣流動的主要途徑，助推了火勢的快速發(fā)展與蔓延。

（五）用火、用電設備多，火災發(fā)生幾率高

大型城市綜合體用電設備種類多、用電負荷大、電氣線路復雜；鍋爐房等固定的用火部位火災危險性大；維修施工時使用明火或進行電焊時違反操作規(guī)程等也易引發(fā)火災。

明確消防安全主體責任

（一）消防安全責任人

大型城市綜合體的消防安全責任人對本單位的消防安全工作全面負責。應建立消防安全例會制度，主持召開消防安全例會，每月不少于一次。每季度至少組織一次防火檢查，組織火災隱患整改工作，及時處理涉及消防安全的問題。建立微型消防站。

（二）消防安全管理人

對外招商時，嚴禁將商業(yè)綜合體的消防疏散通道、中庭及亞安全區(qū)等非營業(yè)性公共區(qū)域作為經(jīng)營面積對外出租、使用。在簽訂租賃合同時，應通知承租人及時辦理有關消防手續(xù)。負責對商業(yè)綜合體建筑消防設施進行日常維護保養(yǎng)，同時負責管理承租人對局部建筑消防設施的改造施工。

（三）承租人

在投入使用、營業(yè)前，按照規(guī)定辦理消防行政許可手續(xù)。員工應進行崗前消防安全培訓，并嚴格執(zhí)行消防安全管理制度。熟知承租區(qū)火災的危險性，提高檢查消除火災隱患的能力；提高組織撲救初起火災的能力；提高組織人員疏散逃生的能力。嚴禁私自搭建閣樓、物品庫房等。

加強日常消防安全管理

（一）建立安全疏散設施管理制度

按照國家標準配置防火門、防火卷簾、疏散指示標志、火災應急照明、火災應急廣播等消防設施，設置消防安全標志，并定期組織人員檢驗、維修，確保其完好有效。應在每層或各經(jīng)營區(qū)域明顯位置設置安全疏散圖示，常閉防火門上應標有警示文字和符號。

展品、商品、貨柜、廣告牌、生產(chǎn)設備等設置不得影響消防設施的正常使用。

（二）保持安全疏散通道暢通

營業(yè)期間，應保持疏散通道、安全出口暢通，禁止占用疏散通道，禁止在安全出口、疏散通道、消防救援窗上安裝柵欄、隔斷等障礙物，不應遮擋、覆蓋疏散指示標志。公共疏散門不應鎖閉，宜設置推閂式外開門。

人員密集場所房間的外窗不得設置影響安全疏散和施救的固定柵欄等障礙物。

（三）加強消防設施日常維護

（資料圖片）

應建立建筑消防設施、器材維護管理制度。加強對消防設施和滅火器材的維護保養(yǎng)，確保其配置齊全、完整好用；需要維修時，應采取相應的措施，維修完成后，應立即恢復到正常運行狀態(tài)。室內(nèi)消火栓箱不應上鎖，箱內(nèi)設備應齊全、完好。室外消火栓不應埋壓、圈占；距室外消火栓、水泵接合器2米范圍內(nèi)不得設置影響其正常使用的障礙物。

（四）火災隱患積極整改

大型城市綜合體消防安全管理人應建立火災隱患整改制度。消防部門責令限期改正火災隱患的單位，應在規(guī)定的期限內(nèi)改正，寫出火災隱患整改復函，向當?shù)叵啦块T申報復查。火災隱患整改期間，大型城市綜合體消防安全管理人和負責整改隱患的承租人應當采取措施，保障消防安全。

對拒不整改的火災隱患，如果涉及危害公共安全，大型城市綜合體消防安全管理人應向主管部門報告，并采取措施依法將火災隱患場所停止使用。

事故警示

2010年11月5日9時17分，吉林商業(yè)大廈發(fā)生火災。經(jīng)過消防人員的奮力撲救，大火于當日21時30分被徹底撲滅，造成19人死亡。起火原因系吉林市商業(yè)大廈一層二區(qū)某精品店倉庫內(nèi)的電氣線路短路所致。

2013年12月15日18時52分，廣東省廣州市建業(yè)大廈發(fā)生火災，過火面積達12000平方米，起火原因為建業(yè)大廈首層總電源線短路引燃可燃物。

2018年3月25日，俄羅斯克麥羅沃的一家購物中心發(fā)生火災，大約12小時后火情才被控制，過火面積約1500平方米。建筑物遭受嚴重破壞，屋頂和地面部分塌陷。火災導致60人死亡，由于商場有游樂區(qū)，遇難者大部分為兒童。

南通消防開展“不放心”區(qū)域大型綜合體實戰(zhàn)演練

南通消防支隊日前在南大街開展“不放心”區(qū)域大型綜合體實戰(zhàn)拉動演練。演練前，按照夏季夜間打烊錯時監(jiān)督檢查制度和夜間巡防編程要求，分成多個小組開展南大街金鷹國際商業(yè)綜合體監(jiān)督檢查。

全面“體檢”大樓內(nèi)消防安全狀況后，支隊隨即開展大型商業(yè)綜合體夜間實戰(zhàn)化拉動演練。演練假設金鷹國際物業(yè)有限公司地下一層車庫配電箱、四層兒童用品區(qū)域起火，火勢兇猛，并向四周迅速蔓延，由于現(xiàn)場煙霧較大，內(nèi)部有人員被困。金鷹國際地處地鐵施工沿線，消防通道不暢、消防水源缺乏、夜間戰(zhàn)斗行動受阻。支隊指揮中心接到報警后，迅速啟動應急救援預案，一次性調(diào)集濠河、孩兒巷、特勤、易家橋、永興、戰(zhàn)保等6個單位、20輛消防車、100余名消防官兵前往處置，支隊全勤指揮部遂行出動。參戰(zhàn)單位和全勤指揮部到場后，堅持“救人第一，科學施救”的指導思想，按照“先控制、后消滅，集中兵力、準確迅速，攻防并舉、固移結合”的戰(zhàn)術原則，先后開展偵查警戒、內(nèi)攻滅火、疏散救人、火場照明、火場排煙、火場供水、火場通信、戰(zhàn)勤保障等戰(zhàn)斗行動，有效檢驗了部隊處置復雜地形、特殊時間災害事故的應急救援能力。

（本刊綜合）