不忘初心，牢記使命撐起專利代理行業一片“藍天”
——訪國家知識產權局知識產權運用促進司有關負責人

專利代理一頭連著創新主體，一頭連著審查工作，是將創新成果轉化為專利權、保障專利制度有效運行的重要環節。

近年來，我國的專利代理行業呈現出規模逐漸壯大、服務能力不斷提升、服務范圍不斷拓展、運行體系更趨健全的良好發展態勢。截至2019 年6 月，全國獲得專利代理師資格證人數達到4.7519 萬人，執業專利代理師為2.0287 萬人，專利代理機構達到2246 家。專利代理行業在快速發展的同時，也存在發展不協調、經營不規范等問題。

國家知識產權局歷來高度重視專利代理行業管理工作，“藍天”專項行動是國家知識產權局加強和完善專利代理事中事后監管，推進專利代理行業健康發展的主要工作部署之一。2019 年4 月，國家知識產權局印發《關于加強專利代理監管的工作方案》，其中部署開展為期兩年的“藍天”專項行動，嚴厲打擊“黑代理”、“掛證”、代理非正常專利申請、以不正當手段招攬業務等4 種突出違法違規行為；2019 年7月，為進一步落實主題教育關于立行立改的相關要求，局黨組進一步將“專利代理行業，特別是一些代理機構存在違法違規行為”列為國家知識產權局主題教育專項整改工作之一。

為詳細了解“藍天”專項行動的相關情況，《專利代理》期刊對國家知識產權局知識產權運用促進司有關負責人進行了專訪，內容如下。

問：近日，國家知識產權局將深入開展“藍天”專項行動作為落實“不忘初心、牢記使命”主題教育要求的重要任務推進，請問“藍天”專項行動的主要措施有哪些？

答：在專利代理行業“藍天”專項行動開展中的主要措施如下。

（一）認真做好“集中整治”安排部署。按照局黨組主題教育活動總體部署，深入調研、梳理問題、深挖根源，制定專項整治方案，確立“到年底前形成打擊專利代理違法違規行為高壓態勢”的整改目標，提出協同治理、廣泛覆蓋、提速加力的基本原則，制定5 個方面14 條具體措施。2019 年8 月7 日，細化整改方案中涉及地方局的10 項措施，增強可操作性，制定印發有關通知，對8 月份的集中整治工作作出周密、細致的安排部署。

（二）切實加強組織調度。2019 年8 月7 日，組織19 個重點?。ㄊ校┚珠_展現場推進活動，要求各地提高政治站位，加大力度，加快進度，扎實推進集中整治工作。先后赴有關地方開展實地督導，結合電話督導、函件督導、工作周報等方式，推進各地全力開展集中整治工作。

會務組聯系方式：0351-4557677；4557096；4557076；4557660；4084788(傳真)；(0)18636869413；(0)15935617064；quanguomhg@126.com；mhgqk@126.com；lhg66625@126.com。

（三）建立快速反應的立體化舉報投訴網絡。集中公開31 個省局舉報投訴電話，并要求各地在本局網站顯著位置持續公示；2019 年8 月7 日，上線具有案件接收、轉送、辦理、監控和信息報送等功能的全國性網上舉報投訴平臺；2019 年8 月9 日，指導中華全國專利代理人協會聯合北京市專利代理師協會等9個省級行業組織，公布行業自律舉報投訴方式，進一步提升舉報投訴便利性和協調性。

（四）組織專利代理機構開展全面自查整改。組織專利代理機構對照“藍天”專項行動重點治理事項開展全面自查，如實填寫報告，盡快完成整改，自查事項涉及是否存在“證照不一”、違規經營等21 項。通過告知書向各代理機構和代理師迅速傳達集中整治有關要求，組織簽署信用承諾書。

（五）集中排查轉辦4 種突出違法違規行為線索。集中核查以聯系人名義開展專利代理業務等“黑代理”線索；協調有關部門核查執業專利代理師社保信息，獲取涉嫌“掛證”初步線索；核查代理非正常專利申請線索；協調有關互聯網機構，集中核查并轉送網絡上“使用國家機關工作人員名義”等不正當手段招攬業務線索。

（六）加大“雙隨機、一公開”監管工作力度。推進將集中整治與日常監管有機結合，完善專利代理機構和代理師“雙隨機、一公開”檢查清單，包括28 項具體檢查內容和檢查方式，推進各地制定檢查計劃，適當依法提高檢查比例，全面開展檢查工作。

（七）集中治理涉嫌傳播違法信息網站。對涉嫌傳播“掛證”信息的網站進行調查，組織約談相關負責人，要求限期整改并提交報告。截至8 月底，相關的3 家大型網站已封?！皰熳C”版塊和欄目，刪除違禁“掛證”信息1.6 萬余條、賬號500 多個，永久屏蔽“掛靠”“掛證”等信息發布。

（九）強化輿論宣傳報道。加大宣傳工作力度，新華社、人民網、《科技日報》《人民政協報》《法制日報》《中國知識產權報》《中國市場監督報》等中央主流媒體對專項行動進行深度報道，《南方日報》《江西日報》《青海日報》等多家地方主流媒體，以及今日頭條、IPRDaily、知產力等新媒體參與報道。

問：“藍天”專項行動自開展以來，取得了哪些成效？

答：到目前為止，在專利代理行業開展“藍天”專項行動已取得了初步成效?？筛爬ㄈ缦拢?/p>

（一）嚴厲打擊專利代理違法行為的高壓態勢基本形成。通過近幾個月的專項行動，特別是8 月份的集中整治，與國家知識產權局年初作出的18 個專利代理懲戒決定良好銜接，形成打擊專利代理違法違規行為的持續高壓態勢。

（二）專利代理行業自覺守法規范經營意識明顯增強。通過開展全面自查、信用承諾、提示談話、責令整改、立案查處等一系列舉措，代理機構和從業人員自覺整改、主動糾錯的意識顯著增強，“掛證”行為得到迅速遏制，“證照不一”問題得到有效解決。

（三）社會各界對“藍天”專項行動集中整治工作普遍認同。專項行動啟動后，有關專家、社會公眾通過不同渠道表態發聲，對專項行動予以充分肯定，認為“藍天”專項行動聚焦的4 種違法違規行為，正是行業中積弊多年的最突出、最典型的問題，專項行動措施有力、效果明顯、影響廣泛。各類媒體也對專項行動給予高度肯定。

（四）對促進專利申請質量提升的作用初步顯現。創新主體對于專利代理的信任度明顯提升，專利代理監管在打擊非正常申請方面的作用較為顯著。

問：針對專利代理行業的發展趨勢和存在問題，未來有哪些工作打算？

答：按照“依法監管、主動監管、協同監管、智慧監管”的原則，將“藍天”專項行動繼續推向深入，力爭在2019 年12 月底前取得打擊專利代理違法違規行為的階段性成果，在2020 年底前形成壓倒性態勢，實現專利代理行業秩序根本性好轉，為知識產權高質量發展和知識產權強國建設提供有力支撐。

（一）不斷加大“藍天”專項行動督導推進力度。

加強對地方局的指導和監督，完善問責與激勵機制，督促地方進一步加大“藍天”專項行動推進力度。繼續跟進集中排查線索的處理工作，建立工作臺賬，定期監測辦理情況。落實對違法違規代理機構的協同治理工作，對于查實存在相關違法行為的，在有關激勵政策方面予以限制。

（二）切實加強“藍天”專項行動的智能化技術支撐。啟動專利代理違法行為智能監測工作，充分運用互聯網搜索、人工智能、大數據等現代信息技術手段，實現對重點違法違規行為線索的在線識別和采集。通過大數據分析技術確定存在高風險代理機構名錄。探索運用區塊鏈、云存儲、時間戳、電子認證等技術，開展網上取證、存證工作，及時固定網絡證據。

（三）持續強化“藍天”專項行動的制度和能力保障。加快制定監管工作規范性文件，為辦案工作提供有力的制度支撐。加快推進省局依法積極開展委托執法工作，加強辦案人員力量。建立健全辦案咨詢、人員調度機制，強化培訓交流，全面提升各地監管能力。

（四）及時做好“藍天”專項行動的評估和宣傳工作。對各地工作成效進行科學評價，總結經驗、查找不足、研提改進措施。組織階段性成果和典型案例宣傳，以直觀、生動的形式，對“藍天”專項行動成果進行展示、宣傳，營造更加良好的輿論環境。

問：此次“藍天”專項行動將對專利代理行業的發展起到何種促進作用?

答：專利代理行業環境良好與否，事關權利人、申請人、發明人切身利益，解決好這個人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不僅是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的要求，也是國家知識產權局運用主題教育成果推動事業更快發展的具體實踐。

實際上，結合“藍天”專項行動的開展，國家知識產權局今年以來持續加強和完善專利代理事中事后監管，推進專利代理行業健康發展。今年年初，國家知識產權局針對代理非正常專利申請、泄密、出租代理資質等違法違規行為，集中作出18 個懲戒決定；今年4 月，國家知識產權局又將65 家未按時提交年度報告專利代理機構列入經營異常名錄，8 家列入嚴重違法失信名單。下一步，國家知識產權局還將繼續堅持多措并舉，堅決遏制專利代理違法違規行為，營造出誠信守法、公平競爭的市場環境。

我們有理由相信，隨著主題教育進一步走深走實，通過“藍天”專項行動堅決遏制專利代理違法違規行為，能夠有效防止劣幣驅逐良幣現象的發生，進一步營造出專利代理行業誠信守法、公平競爭的市場環境，引導行業進入健康快速發展軌道，不僅撐起行業發展的一片“藍天”，更將有力支撐知識產權強國建設和經濟高質量發展。