可持續(xù)生態(tài)視域下重慶市大氣污染防治長(zhǎng)效機(jī)制探討

周 珍

（招商局生態(tài)環(huán)保科技有限公司，重慶 400067）

近年來(lái)，霧霾天氣頻繁，成為我國(guó)大氣污染中最為嚴(yán)峻、影響最大的問(wèn)題之一，受到了全社會(huì)的關(guān)注[1-2]。重慶市作為十分典型的內(nèi)陸山地城市群，其多云霧、擴(kuò)散條件差的氣象條件，使得重慶市成為長(zhǎng)三角地區(qū)霧霾現(xiàn)象極為嚴(yán)重的城市。伴隨著重慶市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，重慶市的大氣污染也面臨著諸多的困境，這對(duì)現(xiàn)行的污染防治工作機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。

1 重慶市大氣污染治理現(xiàn)狀

1.1 重慶市大氣污染治理概述

重慶市作為我國(guó)早期重要的工業(yè)基地之一，遺留了一定的大氣污染問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，為了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，重慶市付出了沉重的環(huán)境污染代價(jià)。在新時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的階段，重慶市仍舊存在大氣污染物排放復(fù)雜的難題。

2017年，為保護(hù)和改善環(huán)境，防治大氣污染，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，結(jié)合當(dāng)?shù)卮髿馕廴緦?shí)際，重慶市制定了《重慶市大氣污染防治條例》。自該條例施行以來(lái)，重慶市大氣污染治理效率有了較為明顯的提高，空氣質(zhì)量顯著改善。重慶市在近幾年的大氣污染防治行動(dòng)考核中成績(jī)十分優(yōu)秀，這與重慶市現(xiàn)行的大氣污染防治工作機(jī)制是分不開(kāi)的。

1.2 重慶市大氣污染治理面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，重慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在市場(chǎng)導(dǎo)向需求下，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了極大的改變。受特殊的氣象條件和污染物排放的疊加影響，當(dāng)前，重慶市大氣污染最為凸顯的因子有PM2.5以及O3，二者逐步成為制約重慶空氣質(zhì)量改善的重要因素[3-4]。從實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)看，近幾年來(lái)，重慶冬季、春季的PM2.5和O3濃度極易超標(biāo)，且濃度居高難下，復(fù)合污染情況加劇，亟待解決。

2 構(gòu)建重慶市大氣污染防治長(zhǎng)效機(jī)制

現(xiàn)階段，大氣污染防治目標(biāo)已經(jīng)不再是單一的治理污染、緩解污染排放帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，而是需要從源頭上控制污染，最大限度地降低污染物排放量[5]。在污染治理方面，通過(guò)多方面的努力形成合力來(lái)達(dá)到全社會(huì)的共同治理；在治理之后的保持方面，則需要更加完善的監(jiān)管體系來(lái)確保長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。

2.1 控制污染源頭

重慶是山城，又有“霧都”的稱號(hào)。早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗了大量煤炭資源，遺留部分大氣污染問(wèn)題。新時(shí)期，新興工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了新污染。對(duì)于大氣污染防治，最為徹底的辦法就是追本溯源，從源頭上控制污染。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，重慶市的大氣污染主要來(lái)源是工業(yè)污染、城市建設(shè)污染以及生活型污染[6-8]。基于此，人們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面展開(kāi)污染源頭的控制和防治工作。

2.1.1 有效控制工業(yè)生產(chǎn)污染源

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)進(jìn)一步深化工業(yè)污染源防治工作，全面推進(jìn)工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工作、鍋爐超低排放改造等專項(xiàng)工作。與此同時(shí)，要進(jìn)一步引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)落實(shí)“環(huán)保型生產(chǎn)線”的生產(chǎn)理念，有限度地幫助企業(yè)引進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)，從而達(dá)成從源頭控制的管理目標(biāo)。

2.1.2 做好揚(yáng)塵污染的源頭防治

目前，重慶市基礎(chǔ)建設(shè)工程體量較大，建設(shè)期間產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染。要想從源頭防治揚(yáng)塵污染，人們要重點(diǎn)做好建筑工地現(xiàn)場(chǎng)施工的揚(yáng)塵抑制工作。施工方要制定道路清掃灑水方案，抑制揚(yáng)塵的生成，同時(shí)要加強(qiáng)裸露地塊、堆場(chǎng)等揚(yáng)塵防治工作，重點(diǎn)開(kāi)展堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理工作，采取密閉、覆蓋等方式減少堆場(chǎng)揚(yáng)塵。

2.1.3 做好生活污染源的強(qiáng)化控制與管理

相關(guān)研究表明，重慶市的生活大氣污染源主要來(lái)自煤炭燃燒、餐飲油煙、秸稈燃燒等。要想從源頭控制這些污染，最為重要的是增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)，促使居民在日常生活中自覺(jué)地規(guī)范自己的行為，減少生活源大氣污染物排放。

2.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

從可持續(xù)生態(tài)視角來(lái)看，對(duì)于大氣污染問(wèn)題，人們要提前預(yù)防，而不僅僅是開(kāi)展后期治理。大氣污染的源頭預(yù)防在于進(jìn)一步降低污染總量，而達(dá)成這一效果的關(guān)鍵在于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性和生態(tài)性[9-11]。基于此，筆者認(rèn)為，重慶市大氣污染防治長(zhǎng)效機(jī)制的建立必然要以進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)。

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型并非一朝一夕的事情，它是時(shí)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。人們要從多個(gè)角度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以達(dá)到控制污染的目的。

2.2.1 注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)可持續(xù)之間的平衡

新時(shí)代，城市仍舊需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，這是無(wú)可辯駁的。人們既不能夠以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能夠忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)進(jìn)步的重要作用。因此，想要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，人們必須結(jié)合重慶市產(chǎn)業(yè)實(shí)際來(lái)綜合考慮。現(xiàn)階段，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)可持續(xù)的重要理念為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重慶市可以通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)控制區(qū)域大氣污染排放總量。除此之外，重慶市要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的比重，適當(dāng)降低重工業(yè)的比重，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

2.2.2 以能源的可持續(xù)發(fā)展來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整亦是大氣污染防治工作的一大法寶。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體措施包含對(duì)工業(yè)企業(yè)的清潔能源改造、環(huán)保搬遷等。

2.2.3 要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

生態(tài)文明建設(shè)，是重慶市發(fā)展的重要方向。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，重慶市應(yīng)始終堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等綠色發(fā)展理念，保障大氣污染防治工作的有效性，這也是開(kāi)展大氣污染防治工作的基礎(chǔ)。

2.3 完善監(jiān)管體系

大氣污染防治長(zhǎng)效機(jī)制得以運(yùn)行的重要保障，就是趨近完善的監(jiān)管體系[12-14]。監(jiān)管體系涉及方方面面，主要包括三個(gè)方面。

2.3.1 完善法律法規(guī)

完善法律法規(guī)是做好環(huán)境監(jiān)管最基礎(chǔ)的一環(huán)。大氣環(huán)境污染防治不能僅僅依靠全社會(huì)的自覺(jué)行為，更重要的是在法律上進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)法律的效力來(lái)推動(dòng)大氣環(huán)境保護(hù)工作。在環(huán)境執(zhí)法中，相關(guān)法律法規(guī)不完善是制約我國(guó)大氣環(huán)境保護(hù)的重要因素。由于法律法規(guī)的缺失，企業(yè)的行為得不到約束，加上處罰力度低，更加助長(zhǎng)了部分企業(yè)肆無(wú)忌憚地排放大氣污染物，犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益。而執(zhí)法部門由于沒(méi)有法律依據(jù)，難以對(duì)企業(yè)的排污行為進(jìn)行監(jiān)督和處罰，嚴(yán)重制約了生態(tài)環(huán)境部門工作的開(kāi)展。因此，在開(kāi)展大氣污染防治的過(guò)程中，重慶市必須嚴(yán)格執(zhí)行按日連續(xù)計(jì)罰制度、排污許可制度等環(huán)境制度。同時(shí)，要針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)廢氣、揚(yáng)塵、鍋爐煙塵等重點(diǎn)污染源出臺(tái)相關(guān)管理文件與標(biāo)準(zhǔn)指南，進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染物防治工作。

2.3.2 完善監(jiān)測(cè)技術(shù)

監(jiān)測(cè)技術(shù)的完善是監(jiān)管體系完善中最重要的一環(huán)。近年來(lái)，大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)飛速發(fā)展，監(jiān)測(cè)設(shè)備的自動(dòng)化程度越來(lái)越高，靈敏度、精準(zhǔn)度也成倍提高。重慶市應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)引入大氣污染因子自動(dòng)檢測(cè)技術(shù)，積極開(kāi)展環(huán)境自查工作。需要注意的是，監(jiān)測(cè)技術(shù)的提高并不僅僅仰賴好設(shè)備，還需要監(jiān)測(cè)人員不斷提高素質(zhì)。

2.3.3 完善監(jiān)控體系

重慶市可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染監(jiān)控監(jiān)管工作，構(gòu)建大氣污染物信息交流平臺(tái)。一是要公開(kāi)環(huán)境信息，進(jìn)一步量化空氣污染，二是將政府監(jiān)督與公眾監(jiān)督有效結(jié)合，提升公眾對(duì)大氣污染的關(guān)注度。

3 結(jié)語(yǔ)

從根本上來(lái)看，重慶市的大氣污染問(wèn)題既有歷史原因也有現(xiàn)代發(fā)展原因，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量控制的重要目標(biāo)，重慶市必須構(gòu)建長(zhǎng)效的工作機(jī)制。無(wú)論是政策法規(guī)還是監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的形成，都不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，它們具有極高的綜合性。除了國(guó)家政策引導(dǎo)和新興技術(shù)推動(dòng)之外，大氣污染治理需要全社會(huì)成員的共同參與。所以，今后要正視公眾在大氣污染防治中的力量，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳和普及，提升公眾的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)其為大氣污染治理貢獻(xiàn)力量。