略談水土保持生態補償理論與機制

周 霞

（海南中南標質量科學研究院，海口 571123）

隨著社會的快速發展，人們的生活方式發生了很大的變化，生活質量也得到了提高，但是環境破壞現象日益嚴重。無節制的環境破壞造成水土流失，嚴重威脅人們的生命和財產安全。水土保持的目的是防止水土流失，采取有效措施提高土地的生產能力，發揮水土資源的社會效益和經濟效益[1]。水土資源是人類生存的基礎，因此必須建立水土保持生態補償機制。

1 水土保持生態補償的意義

保持生態補償意義重大[2]。第一，建立水土保持生態補償機制讓水土保持管理體系更加具體，為水土保持工作的有序開展提供了保證，提高了水土保持工作的效率；第二，建立水土保持生態補償機制后，各地區可以獲得政府下撥的治理資金，有效地解決水土保持工作資金短缺的問題，促進水土保持工作的順利開展；第三，水土保持生態補償機制的建立可以進一步強化水土保持工作，增強人們保護水土資源的意識，有效地推動了水土保持的進行。

水土資源是人類生存的物質基礎，與社會經濟和人們的生活息息相關，水土保持是保護生態環境的重要舉措，可以有效地緩解經濟發展和生態環境破壞之間的矛盾，促進人與自然的和諧發展，因此，水土

2 水土保持生態補償理論

水土保持生態補償相對于生態補償更加具有針對性，是針對水土流失導致的生態環境破壞而言的。水土保持生態補償理論是基于生態學、環境經濟學等衍生的理論。

2.1 補償主體

補償的類型主要包含對上游生態的補償、生態受益區對生態建設區的補償、使用資源者對資源的所有者和開發資源受害者的補償等。以上補償主體中有的是較為具體和明確的，有的是不具體的。總之，補償主體包括補償方和被補償方，且鑒于補償主體明確與否各不相同，因此實施的補償方式和步驟也要區別對待。

2.2 補償標準

補償標準分為必要補償和充分補償兩種。充分補償是指要求補償的價值不低于水土流失和環境惡化所造成的全部損失，也包括為了防治水土流失所采取的必要措施而發生的費用。水土流失造成的經濟損失和水土保持的生態服務價值都是巨大的，但是環境破壞導致的損失無法準確計算，做到充分補償難度很大。因此，關于水土保持生態補償標準，要根據補償一方的支付能力、社會發展水平等進行綜合考慮。

2.3 補償方式

水土保持生態補償的方式較多，主要包含政策、實物、資金和技術等。政策補償主要是指制定特殊的優惠政策，為治理提供優惠條件，如制定稅賦優惠政策、“四荒”拍賣等政策；實物補償主要是指對實施退耕還林、免耕和坡改梯等生態環境保護政策造成相關農戶的損失進行物質補償，如糧食補貼、化肥和除草劑補償、機械設備補償等；資金補償主要是通過國家財政補貼對生態保護和治理提供一定的支持，如項目支持、中央財政轉移支付等；技術補償主要是水土保持方案實施后，組織人員進行相關知識的推廣，包括水土保持耕作措施、舍飼圈養技術等[3]。

2.4 補償原則

補償原則主要有：明確受益主體后，對受益主體征收專項生態補償基金，用來治理水土流失和環境污染。若無法明確受益主體，政府可以向有關群體強制征收稅費，然后運用財政轉移支付的方式實現補償，支持和激勵水土保持生態建設。

3 水土保持生態補償機制的執行

3.1 劃分重點保護區

可以將規模較大的森林和草地等劃為保護區域，再結合相關部門的補償規定給予合理的補償[4]。此外，還要將河流劃為水土流失的重點保護區域，對于跨界河流要采用小片管理模式，同時需獲取政府的環境保護支持。

3.2 明確補償主體和補償原則

對于破壞生態環境者，需要支付相關環境治理和保護費用。具體費用根據污染程度進行核算，以便起到約束作用[5]。對于保護生態環境的個人和單位，要給予合理的資金支持，逐步提升人們的環境保護意識。

3.3 采用強制性措施

人們必須充分發揮國家政策的力量，有效落實水土保持生態補償機制，同時要結合地方相關法律法規，使兩者融合發展、相互推動。

4 水土保持生態補償機制的完善

4.1 加大宣傳力度

相關政府部門要加大水土治理和環境保護方面的宣傳力度，讓大眾了解環境破壞的危害性和水土治理的重要性，提高全社會對水土保持生態補償的認知水泡，讓人們積極參與環境保護和資源保護工作，落實水土保持生態補償政策。

4.2 加大資金投入

水土保持生態補償機制的有效運轉是建立在充足資金的基礎上，資金不足就會導致運轉困難。政府相關部門可以向水土保持受益方征收補償資金，以便對水土流失較為嚴重的地區進行合理補償，進一步推動水土流失防治，同時要將補償資金列為專項資金，由政府管理和規劃。同時，經濟發達區域可以建立生態補償專項資金，以便幫扶經濟落后地方開展水土流失治理工作。另外，還可以向礦產資源開采企業征收生態環境保護費，增加企業利用資源和破壞環境的成本，引導企業保護生態環境。

4.3 完善相關法律法規

國家要制定和完善水土保持相關法律法規，明確各區域水土保持的責任主體，統一水土保持生態補償標準，推動相關工作有效地開展。同時，相關部門要強化監督和管理，積極開展生態補償工作，對于損害生態環境的企業和個人進行嚴厲處罰[6]。

4.4 生態補償依據要準確

隨著生態理念的提出和不斷推廣，人們逐漸認識到生態環境保護的重要性，開始積極保護生態環境。生態補償要嚴格做好區域劃分，明確重點保護區域，需要采用多元化方式。為了保證生態補償的合理性，人們必須明確生態補償的依據。生態補償開展之前，需要進行規范的補償事項調查，制定完善的補償計劃，以便順利落實補償工作[7]。

4.5 生態補償程序要透明

生態補償程序要實現透明化，讓大眾監督水土保持生態補償工作，提升生態補償工作的效率。同時，國家有關部門要建立統一的監督機構，監督生態補償工作，確保生態補償的透明化。

5 結語

當前，資源浪費和環境破壞行為層出不窮，人們要重視環境保護，節約資源。水土保持生態補償機制可以有效地促進水土資源的可持續發展，因此，各地要根據實際情況采取不同的模式。同時，政府部門要加強監督，不斷完善水土保持生態補償機制，激發大眾保護水土資源的積極性。目前，很多國家在生態環境稅費的制定、生態保護的市場化政策等方面積累了很多經驗，我國可以合理借鑒國外經驗，不斷完善自身水土保持生態補償機制。