水環境治理回頭看
——淺談水環境整治工程中的經驗與教訓

陳 振，孫 旭，何 菁，李田雨

（1.天津市武清區河道所，天津 301700；2.南京市水利建筑工程檢測中心有限公司； 3.河海大學力學與材料學院，南京 210098）

城市黑臭水體不僅損害城市居住環境，也嚴重影響城市形象，是百姓強烈反映的水環境問題。城市黑臭水體整治工作煩瑣、系統性強，工作涉及面廣。國務院頒布實施的《水污染防治行動計劃》（“水十條”）明確指出，城市人民政府是整治城市黑臭水體的責任主體，由住房和城鄉建設部牽頭，會同原環境保護部、水利部、原農業部等部委指導地方落實具體工作。黑臭水體治理已有幾年時間，取得的成效顯著，當然也存在不少的問題。本文就近幾年的治理工作進行回顧并展望未來工作如何開展。

1 政府的大力投入與市場的不良反應

2018年是真刀實槍的一年。根據《江蘇省2018年度黑臭水體整治計劃》，全省2018年黑臭水體整治130條（不含南京）；根據《浙江省治污水暨水污染防治行動2018年行動方案》，全省完成河道綜合整治500 km，完成清淤7 000萬m3；根據《福建省財政廳 福建省住房和城鄉建設廳 福建省生態環境廳關于下達2018年中央城市黑臭水體治理補助資金的通知》，福建省政府給予福州市、漳州市2018年中央城市黑臭水體治理補助資金各2億元。2018年5月，生態環境部聯合住房和城鄉建設部開啟了黑臭水體專項行動，開啟了黑臭水體“真刀實槍”的時代，也開啟了新的市場。過去“假治理，真應付”的現象基本消失。

2018年是大中型企業艱難的一年。2015年，隨著水十條的頒布和PPP項目實施，央企和民營上市公司利用平臺與資本的優勢，迅速瓜分流域水環境的治理市場，低利率甚至零利率的大單頻頻中標，透支水環境的大市場，也透支政府的未來財政預算。2018年很少有企業能夠順利拿到“績效”，違約現象頻頻發生。究其原因，政府和企業對水環境市場認識和準備都不足；前期項目規劃不完善，致使后期效果達不到預期；水環境治理項目的技術選擇欠缺有效思考。

2 政策的積極引導與科技的突破發展

在黑臭水體的治理過程中，涌現了大量的新方法、新技術。李曉潔利用三維熒光光譜（EEMs）與平行因子（PARAFAC）模型相結合，分析了沈陽市5條典型黑臭水體溶解性有機物（DOM）的熒光組分特征，并結合常規水質指標，利用主成分分析法（PCA）對影響黑臭水體DOM的主要因素及其貢獻量進行了研究[1]。溫爽利用綠光波段遙感反射率的單波段閾值、藍綠波段差值、紅綠波段比值以及色度值，分別構建基于GF-2影像的城市黑臭水體遙感識別算法，分析了南京市主城區黑臭水體的空間分布與環境特點[2]。羅春廣采用增氧曝氣技術和水體生物修復技術，對內蒙古某城鎮旁天然湖泊的黑臭現象進行治理，結果表明，通過增氧曝氣和投加微生物菌劑，人們消除了水體黑臭現象，提高了水體透明度[3]。

高月香為了得到微動力曝氣技術在黑臭水體治理過程中優化后的條件參數和預測模型，以曝氣量、曝氣時長和曝氣位置為自變量，脫氮效果（氨氮消除時長和總氮削減率）為響應變量，根據Design-expert設置了17組試驗[4]。在試驗過程中考慮內源污染釋放等因素，然后以試驗數據為基礎，結合響應面模型分析，研究得出優化后的條件參數和預測模型。研究結果表明，兩個響應面模型調整后的擬合度分別為0.99和0.96，預測模型的擬合度為0.95和0.69，具有良好的擬合度。優化后的條件參數為：曝氣量1 L/min，曝氣時長12 h/d，曝氣位置位于上覆水中部。此試驗組下的氨氮消除時長和總氮削減率分別為5.50 d±0.00 d和51.84%±1.14%，與預測模型的預測值相比較，兩者標準差分別為0.00%和0.98%。最終得出結論：優化條件參數后的微動力曝氣技術應用于黑臭水體治理可以取得較好的脫氮效果，模型可以較準確地預測水體修復效果。

“一河（湖）一策”方案由省、市、縣級河長制辦公室負責組織編制，各地也將水環境保護工作落實到實際的生態建設工作中。將管理責任充分壓實到明確單一主體上，防止推諉責任、無人可究的情況發生，各部門各司其職，齊抓共管，提高各個部門的管理效率[5]。

唐建強提出完善城市排水系統，鞏固和提升黑臭水體整治成效[6]。他認為，在近期工作和整治成果的基礎上，為提高“控源、截污”的有效性，還需要按照“海綿城市”的理念統籌解決城市水環境問題，構建“源頭、過程、系統”相結合的綜合體系，系統地進行源頭改造（小區和企事業單位內部合流制改分流制與雨污混接改造、源頭面源污染和水量控制等）；大力推進排水管網與沿河截流管道治理、建設；有效推進污水處理廠效益提升及分散處理設施建設；加強溢流污染和雨水面源污染削減、控制。

3 政府相關部門的自我完善

曹馳宇認為，目前河道治理工程建設管理尚不成熟，治理體系和治理能力建設還在探索之中[7]。監理制的推進是加強河道治理工程項目管理行之有效的制度設計，加強現場監理不僅是監理制度的應有之意，而且可在發現問題、解決問題的實踐中，總結經驗，完善制度。監理作為工程建設的監督管理者，要樹立起主人翁意識，堅持求實、嚴謹、科學的工作作風，勤奮、高效地開展監理工作。同時，在工作過程中，監理人員要不斷總結，積累更多的經驗，不斷推動監理事業的制度創新。

張波認為，在黑臭水體整治工程中實行跟蹤審計是十分必要和有效的，能夠對施工過程進行有效的監督[8]。由于黑臭水體整治工程的實施時間不長，跟蹤審計還存在一些問題，跟蹤審計機構和人員應及時總結經驗，緊扣黑臭水體整治工程的特點，認真分析施工方案和設計圖紙，研究施工合同條款，不斷改進工作方法，采取一系列措施加強對隱蔽工程的監督，實現對施工階段工程造價的合理確定和有效控制。

4 面臨的問題與挑戰

4.1 2019年黑臭水體的大蛋糕依然存在

黑臭水體的專項行動會繼續有力推動，長江經濟帶的沿線城市將會成為黑臭水體專項行動督查的重點。經濟發達的城市，深圳市開啟了千億元投入的黑臭水體整治模式，上海市在全國開展了黑臭水體消滅劣V類的攻堅戰[9]。20個示范城市也將開始示范的工作，按照當初的申報要求，每個示范城市的投入不低于20億元計算，也將會實打實地有400億的資金投入。同時，第二批黑臭水體的示范城市工作也已經正式開啟。黑臭水體“初見成效”只是黑臭水體治理的步，“長制久清”階段大幕也將拉開，隨著“長制久清”工作的推進，運營管護的市場也將有著無限的想象空間。

黑臭水體治理空間雖大，所需財政支持亦很大，具有長期運營屬性的黑臭水體治理項目需從商業模式、支付模式、政府信用保障等多維度進行規劃，以保障治理效果的有效落地，而目前黑臭水體項目的“回報機制”設計亦是需要深度探討的問題。

4.2 2019年黑臭水體的治理市場會越來越健康

隨著對水環境治理市場的逐漸認識和理解的不斷深入，人們都會理性地開拓這個市場。作為央企與民企，其會更加謹慎評估水環境治理市場的技術風險與投資風險，2018年這波危機還在發酵中，市場還得消化一陣子，2019年如果還是走以前的老路，恐怕市場各方都受不了。

4.3 2019年黑臭水體的咨詢市場會越來越熱

一定要對黑臭水體的治理做好規劃，一定要拋棄傳統的“工程化”“市政化”的思維。科學合理地制定治理目標、治理標準、技術路線，才能對黑臭水體實現靶向治理，降低工程的建設費用與運行費用，真正實現河道治理經濟效益，才能夠使河道治理可持續。

4.4 2019年黑臭水體的技術市場也會趨于理性

目前，水環境市場治理的技術魚目混雜，吹牛的技術多，見實效的技術少。通過這幾年的實踐，人們對技術判斷能力也得到提升。假技術公司的生存空間會越來越小。另外，人們積極探索健康的運營模式。要鼓勵入圍的黑臭水體示范城市至少拿出一條河流來進行“河湖廠網一體化”運維，把管網的管護、污水處理的運營與河道的養護統籌考慮，開啟黑臭河道運行管護的新模式。

5 結論

2019年黑臭水體治理也進入到關鍵期、攻堅期、窗口期，有機遇也有挑戰，市場的大門一定為有準備的人打開著。2019年的市場注定屬于重視技術創新、運維模式創新的企業。人們要不斷總結過往的經驗，冷靜分析當前面臨的問題與挑戰，未來一定會實現“長治久清”。