環境信息公開發展之路淺析

楊 英

（潮州市環境信息中心 廣東潮州 521000）

1 我國環境信息公開發展史

2002年，第11屆108次廣州市政府常務會議討論通過《廣州市政府信息公開規定》，這是我國政府環境信息公開立法的起步，為建立我國政府信息公開制度積累了經驗；2008年，國家環境保護總局發布實施《環境信息公開辦法（試行）》,此辦法提高了公眾參與環境保護的意識；2014年，全國人大常委會審議并通過《中華人民共和國環境保護法》，第一次以立法的形式，確立了公眾的環境知情權、環境參與權及環境監督權，在法律制度層面保障了公眾環境保護的民主參與。

2 環境信息公開存在的問題

2.1 環境信息公開途徑多而繁瑣

經過多年的發展，各地政府信息公開演變出多種環境信息公開的途徑，包括官方微博互動、官方微信公眾平臺、今日頭條等多種方式。然而，多樣化的環境信息公開渠道則導致信息公開出現重復累贅、不成系統等問題。

2.2 環境信息公開相關規定約束力不強

現今政府環境信息公開直接依據的規范性文件主要是《環境信息公開辦法（試行）》，文件中只明確了對違反規定的環保部門“由上一級環保部門應當責令其改正；情節嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分”，這規定缺乏有效的責任追究機制和公眾監督責任落實機制；同時，《環境信息公開辦法（試行）》這樣的部門規章，只能約束環保部門，對其他相關部門不具效力。

2.3 環境信息公開不及時

如今環境信息仍存在的部分公開不及時現象，原因主要在于某些環境事件中政府出于“維穩”的需要，不能及時、主動地公開相關信息，引發公眾對政府不滿，導致公眾對政府缺乏信任。如果這個過程中信息能及時公開，廣泛宣傳，那么這種以GDP增長為目的而犧牲環境的短視行為就可以受到及時制止，環境信息公開及時已成為現公眾敏感的熱點話題之一。

3 影響環境信息公開質量的主要因素

3.1 環境信息公開主體

首先，要積極擴大從事環境信息相關工作人員隊伍。隨著環保受重視程度的不斷提高，環保相關的各類政策、法規、規劃、環境事件等信息更新速度也越來越快，要對第一手信息快速捕捉、整合，及時的公布出來，這需要更多的環境信息方面人才;其次，要增強相關工作人員的工作能力和服務意識，快速的搜集信息、合理的整合信息、高效的管理信息。最后，要明確本區域內公眾的環境信息需求，積極將政府環境信息公開的政府視角轉化為公眾視角，把握好公眾對信息的需求內容，提高政府環境信息綜合服務能力，滿足公眾對環境信息的迫切需求。

3.2 環境信息公開相關制度

制度是信息公開及時準確有效的重要保障。例如，《環境信息公開辦法（試行）》中明確規定了環保部門應當建立健全政府環境信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府環境信息公開工作進行考核、評議。政府信息公開工作考核制度推進并規范了各級環保部門環境信息公開相關工作，提高了信息公開工作質量。

3.3 環境信息公開平臺

如今，環境信息公開途徑多種多樣，如“兩微一站一端”已成為發展新模式，覆蓋傳統媒體和新媒體，是連接政府和公眾的統籌中心。隨著計算機和網絡等領域技術的飛速發展，應用環境、系統硬件軟件也日益更新，作為技術性保障，信息技術的更新換代對政府環境信息公開的基礎設施建設提出了更高的要求。

4 環境信息公開進一步展望

在環境信息公開的方式上，應當建立統一的環境信息公開平臺，這樣可以避免信息公開的分散和累贅，而且更方便于管理，制定統一的信息公開考核制度標準，約束力更強，同時，公眾獲得環保相關信息的途徑更便捷。首先，參考環保部的“全國城市空氣質量實時發布平臺”，各區域環保部門的日常監管信息、環境影響評價信息、竣工驗收信息等可建立起一個強大的數據庫，將相關數據融入到一個地理信息系統，形成統一的、分類的環境信息公開平臺；其次，環保相關管理業務（例如建設項目環保審批管理系統、重點污染源管理系統、機動車排氣監督管理信息系統等）進行高度集成，建成一套高效業務辦理平臺，以信息化帶動全局工作質量與效率，提升環保綜合服務能力。最后，將微信、微博、網站等環境信息公開渠道接口統籌到一個信息發布平臺，一條信息可同步發布到各信息媒體，減少信息公開重復累贅等問題。同時，強化對工作人員的服務意識，樹立便民的信息公開理念，提升其環境信息管理能力，進而提升環境信息公開的質量。

結語

我國政府環境信息公開經多年的嘗試、探索之后，已經不斷完善，公眾接收信息的方式也越來越多樣化，但缺乏一個統一的、常態化的環境信息公開平臺和更加健全的信息公開機制，所以，推進信息公開立法進程和制度建設，建立一個統一的環境信息公開平臺是當前我國政府環境信息公開的當務之急。