簡析環境影響補充報告的編制

魏殿鵬

（中國市政工程華北設計研究總院有限公司 天津 300074）

引言

眾所周知，對于一整套項目流程來說，環評工作是屬于比較前期的工作。而某些建設周期比較長的大型項目，難免會在已完成環評報告編制并取得環評批復后，受到一些難以預料的因素的影響，導致其設計、施工方案多次修改，項目建設內容出現變更，后續環保程序難以順利推進。因此，環境影響補充報告的編制工作就顯得尤為重要了。

環境影響補充報告，就是針對已履行環評手續的項目在其實施過程的某個階段，其建設內容發生了少量改變的情況，所做出的一種規范環保行為的手段。

鑒于環境影響補充報告的重要性和其固有的編制需求，本文將根據我國北方某大型工程項目的環境影響補充報告（后文統一簡稱為“案例項目”或“案例報告”）的編制工作，以報告編制單位的角度，簡要分析環境影響補充報告的主要編制流程及其編制要點，以期為從事項目環境影響評價的同行順利開展該類工作提供借鑒和參考。

1 案例項目概況

1.1 項目介紹

案例項目已于2010-2011年間完成環境影響評價報告編制，并獲得當地環保局出具的相關批復。然而，案例項目實際建設情況與環境影響評價報告內容相比，在供熱制冷方案、中水處理系統、廠區道路和停車場四方面發生了變化。其中對環境影響變化較大的是供熱制冷方案的變化，其次是中水處理系統擴建，停車場擴建和廠區道路調整對環境影響變化不大。

1.2 主要工程變化內容

供熱制冷方案調整內容是：將原來利用“城市熱源+電制冷、水蓄冷系統”的供熱制冷方案調整為“燃氣直燃機供熱、供冷方案”。該方案具體工程內容為：在廠區內新建能源站一座，同步建設配套管道工程。能源站內配備數臺燃氣直燃機和燃氣鍋爐，所需燃氣經某燃氣集團氣源管道接入廠區內現有高中壓調壓站。

中水處理系統調整內容是：因設備老舊將廠區內污水處理站的原有處理能力較小的中水處理系統廢除，并在其范圍內新建處理能力更大的中水處理系統，處理工藝由“混凝沉淀深度處理”變為“MBR膜處理”，供水對象和用水方式不變。

1.3 項目在環境影響方面的變化

表1 案例項目在環境影響方面的變化情況一覽表

2 報告編制流程及要點

環境影響補充報告編制流程可主要分為前期準備工作、環境影響預分析、環境監測及分析評價四個階段。其中，前期準備工作和環境影響預分析部分是整個報告編制工作流程中最重要也是最核心的部分，這是由于環境影響補充報告的根本出發點本就是針對項目工程內容變更所帶來的環境影響進行分析評價。項目工程內容及其變更內容的復核、描述和影響預分析是與環境影響評價同等甚至更為重要的，它決定了評價的方向和重心。環境影響補充報告的編制要點主要就是前期準備工作和環境影響預分析的要點。

2.1 前期準備工作

前期準備工作的重要性是不言而喻的。以案例項目為例，在項目初期探究時，工程內容方面僅注意到供熱制冷方案的改變，未發現其中水處理系統、廠區道路和停車場這三方面也發生了變化。這可能是由于項目各階段資料具有瞬時性的缺點，難以反應整個項目工程內容變化過程，又或是由于工程建設相關負責人雖然是工程建設、技術上的專家，卻難以在環境影響方面也有充分地認識，難以完整地提供環境影響補充報告編制人員所需要的全部資料。這時候就需要編制人員親自、逐步地去查閱、復核項目工程內容，做好前期準備工作，為后續工作打好基礎。

前期準備階段的流程及要點主要有以下四點：

（1）首先是項目原環評報告及批復的收集、查閱。只有將原有環評內容吃透，才能在它的基礎上完成“補充”報告。

（2）了解了原有環評文件所處時期的工程內容后，就要收集項目后續的可行性研究、設計、施工文件和圖件等等，并通過和建設單位相關負責人的充分溝通，深入了解該項目各個時間節點的工程內容變化情況及其原因。

（3）準備并整理好前期收集的各種資料，凝練出一個由文字和圖片構建的工程內容體系，帶著這樣的認知體系，再到項目現場，在現實中逐一核對、核實，印證工程內容變化的情況是否和資料所體現的一樣，發現實際工程內容中已變化但被遺漏的地方。

（4）在徹底地了解清楚工程內容變化情況后，除了完整地將其總結、體現在報告上，還要針對這些變化進一步分析其所帶來的環境影響。

2.2 環境影響預分析

根據項目工程內容情況對其可能造成的環境影響進行分析，這是環境影響評價同行們所熟知并擅長的，但想要在環境影響補充報告的編制上做到不疏忽、不漏項，卻不容易。實際工作當中，由于環境影響補充報告編制工作所涉及的工程內容繁雜多樣，時常會出現只注意到道路汽車噪聲卻忘記停車場汽車尾氣，或是只注意到給水排水水量和水質卻忘記考慮其配套設備噪聲等類似的情況。

下文將結合案例報告內容，著重討論環境影響預分析的流程和要點：

（1）首先，在分析環境影響之前，應先羅列出各項工程內容，尤其是有變化的部分，可采用列表的形式，以做到不漏項。

（2）之后，仍然可以采用列表或者其他方式，針對水、固、聲、氣這四個大的方面，對照上面整理好的工程內容情況，梳理各工程內容在這四個大方面可能造成的影響，如來源于案例報告中的本文的表1。

（3）在梳理環境影響時，一定要時刻對照原環評報告中的內容，區分開環境影響結論變化與不變化的情況，確定環境影響補充報告分析的重點。要注意并不是工程內容變化就一定會導致環境影響分析結論變化，應具體問題具體分析。例如，根據表1中內容可以發現，案例報告中廠區道路和停車場兩方面的工程內容出現了變化，可這種變化是輕微的甚至是良性的，那么項目工程內容變化后的汽車尾氣和車輛噪聲問題，不會導致環境影響結論產生變化。類似的，案例報告中中水處理系統的變化所引起的噪聲影響和大氣影響，經分析后同樣為環境影響結論不變。

（4）此外，對變化的工程內容進行環境影響預分析時，也要同步考慮到其所涉及到的環境敏感目標是否也有變化。有些環境影響補充報告編制工作距離原環評編制工作間隔很長時間，此時該項目的環境敏感目標產生變化是必然的，一定要實地考察后將這種變化整理、羅列清楚，有必要時需針對新增的環境敏感目標進行細致的分析。

2.3 環境監測及分析評價

與普通的環評報告一樣，環境影響補充報告也需要針對項目污染物排放、周邊環境質量等方面，及時地補充環境影響監測、預測工作，隨后對監測和預測的結果逐條分析，完善并完成環境影響補充報告編制。需要注意的是，環境影響補充報告需要針對總量變化問題、原有環境影響控制措施落實情況、原環評中提出的中遠期建議實現情況以及新的環境影響控制措施可行性合理性等方面重點闡述，在最后的環境影響評價部分，要將原有環評與補充報告有機結合起來，清晰、明確地表述各項環評結論及建議，避免多個環評報告之間互相出現矛盾或不明確的情況，為將來建設單位后續的環保或其他手續履行帶來不必要的麻煩。

結語

環境影響補充報告編制工作的需求是長期存在的，它對之前和之后的環保工作起到了承上啟下的串聯作用，其重要性不言而喻。報告編制單位應該準確抓住補充報告編制工作要點，合理安排工作重心，才能少走彎路、不走岔路，直指環境影響的本質，才能更具效率、更高質量地完成環境影響補充報告編制工作，為國家和地區的環保工作貢獻一份力量。