民辦高校思政課教師資源供給的探討

陸祉亦

（廣州科技職業技術學院，廣東 廣州 510550）

黨的十九大報告指出，優先發展教育事業，支持和規范社會力量興辦教育。其中，民辦高校作為一種較為新型的社會辦學力量，對于豐富和發展社會主義教育模式，深化我國高等教育辦學體制等方面具有重要作用。多年以來，在國家的大力鼓勵與支持之下，民辦高校獲得了長足的發展，辦學規模得以不斷擴大，辦學層次得大幅提升，辦學條件也越發優良，民辦高校的基礎能力（硬件建設與軟件開發能力）、核心能力（個性化、特色化辦學方針的創推能力）、動態能力（永久經營與持續創新的能力）在此過程中從無到有并不斷發展與提升，切實推動了我國高等教育的整體性提升，有效推進了高等教育的大眾化發展程度。反過來看，民辦高校辦學質量的高低，不僅決定其自身的生存空間與發展前景，也同樣會對我國整個高等教育的發展構成影響。其中，思政課教育是民辦高校教育教學的重要內容，做好該課程教學，不僅有助于豐富學生的科學文化知識，而且還有助于學生綜合素養的形成與發展。對此，為全面提升教學成效，夯實教學質量，民辦高校尤為注重思想政治教育的地位及其全人教育作用的發揮，積極探索著具有民辦高校特色的思想政治教育新模式。然而，由于民辦高等教育在我國的發展歷史并不長，相關辦學經驗還不夠豐富，而且某些方面尤其是思政課教師資源供給方面，與公辦高校相比仍有諸多不足與較大差距。教師隊伍是民辦高校辦學力量與智慧的貢獻主體，而教師資源供給不足，對于民辦高校思政課教育乃至于整體辦學成效的實現與提升都將產生深刻而深遠的不利影響。

一、教師資源供給概述

2018年1月，中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出實施教師教育振興行動計劃。2018年3月，李克強總理在十三屆全國人大一次會議上作政府工作報告時提出，要加強師資隊伍和師德師風建設。而教師資源供給正是該《意見》工作當中所包含著的五個維度及五項重點任務之一。作為教育力量與智慧的貢獻主體，教師在教育中的作用不言而喻。有效處理教師資源供給過程中的問題，加強教師資源供給能力，是加強教師隊伍建設、提升教育質量、促進教育公平發展的必然性選擇與有效的發展路徑。

二、民辦高校思政教育現狀及原因——教師資源供給不足

學生學習興趣較差，價值多元化以及教學時效性不強是現階段民辦高校思政教育所面臨的實際教學情況。與此同時，民辦高校師資隊伍結構不夠合理，專業素養不佳；科研效率較低且能力較差，教師隊伍建設較為模糊，師德師風建設實效不佳；人力資源開發陳舊，也同樣是現階段民辦高校思政教育的現實情況。為了追溯問題產生的源頭，需要透過這些外在表現挖掘問題產生的深層次原因，進而作出針對性、有效性的改進，最終實現問題的解決。筆者認為，導致教學現狀形成以及制約教學成效提升的一個重要原因，正是民辦高校內部外條件不足進而致使思政課教師資源供給能力不足，最終導致問題的形成，也使民辦高校教育得不到良性的循環式發展。

（一）外在條件不足

新時期，盡管國家對民辦教育給予了諸多扶持政策和大力支持，但是不可否認的是，民辦高校的發展條件仍有諸多不足。由此，也對其教師資源供給構成直接的影響。在支持力度上，高的如上海、陜西等省（市），每年的公共財政扶持在2億～3億元以上，而一些經濟發達省份，比如廣東省，每年撥付民辦教育的只有幾千萬元，而落實到民辦高等教育的則只有區區的千萬元。

1.民辦高校生存壓力較大

相較于公辦教育，民辦教育所享受的財政投入較少，發展速度較為緩慢。與此同時，隨著我國人口增長的逐步放緩，高中畢業人數逐年減少，公辦學校不斷擴招，高級技工學校和成人高考也都在爭奪生源，民辦高校在招生方面也有一定困難。根據廣東省教育考試院公布的數據，2016年廣東高考報名人數73.3萬人，比2015年下降近2萬人，這也是廣東高考報名人數連續第二年下降。分析近年廣東在校生人數趨勢會發現，廣東小學在校生人數從2005年開始急劇下降。可以預見，廣東高考生源將進入到一個快速下降期。而這對于廣東民辦高校而言，并非利好消息。另外，按照國家相關辦學條件要求，單在硬件投入上就需要大量資金，依靠學費已難以應付。由此一來，民辦高校生存壓力較大，教師收入水平尤其相較于公辦高校教師明顯偏低，由此也導致民辦高校思政課教師的流動異常頻繁，相對應來講教學科研團隊也就難以組建，專業建設與學科建設工作可以說較為落后，嚴重影響民辦高校的可持續健康發展。

2.認知偏見

所謂認知偏見，其實也就是民辦高校的社會認可程度并不高。很多學生及家長寧可選擇公辦專科院校，也不選擇民辦本科院校。與此同時，由于某些單位或企業的認知偏見，對民辦高校大學生學歷認可程度不夠，影響學生就業的情況也時有發生。由此，由于社會的認可程度不夠，會嚴重影響民辦高校的生源數量及自身發展，最終也會對其教師資源的供給性建設與發展構成間接的影響。另外，由于民辦高校屬于民營性質，只有合同而無編制，也不利于民辦高校教師招聘工作的有效進行。

（二）內在條件限制

所謂內在條件，主要指的是民辦高校現有思政課教師的教學能力。教師整體教學能力的高低不僅決定著現階段的教學成效，而且從長遠來講，還會對整個教師資源的供給發展構成深刻而深遠的影響。教師欠缺教學能力，不論是短期還是長期來看，都會影響師資隊伍的良性循環建設與發展。然而，結合現階段民辦高校思政教育師資隊伍的實際情況來看，教學能力較為不足。

1.民辦高校思政課教師提升的渠道與時間有限

現階段，民辦高校思政課教師大多通過返聘公辦高校退休教師，或者是剛剛走出大學校門的大學生，以此來組建教師團隊。然而，由于退休返聘的教師年事已高等多方面原因，缺乏自我提升的欲望，教學投入存在一定的不足。另外，對于剛畢業的大學生教師而言，雖然教學投入的欲望較強，但是比較欠缺教學經驗，加之教師任務較為繁重，使其自我提升面臨諸多困難。

2.民辦高校思政課教師穩定性較差且培訓機會較少

正如上文所述，現階段民辦高校的建立與發展主要依靠學生的學費及相關社會企業的資助。據相關調查數據顯示，廣東民辦高校經費來源于學生學費，采用“以學養學”的滾動模式。這在民辦高校辦學初期不失為一條籌資的有效途徑，然而隨著辦學規模的不斷擴大，該模式的弊端逐漸顯現，且對民辦高校教育發展構成嚴重阻礙。由于經費的不足，以及民辦高校教師流動性較大等多方面因素的考量，民辦高校所能夠給予思政課教師的培訓機會較少，教師專業化建設嚴重不足，教師資源建設的步伐亦難以跟進。

3.民辦高校思政課教師在繼續教育及科研方面面臨困難

民辦高校思政課教師大多為剛畢業不久的大學生，他們盡管具有本科或者是研究生學歷，但是仍有提升自身專業知識素養的強烈意愿，也渴望參與繼續教育來進修與培訓。然而，由于民辦高校資金及日常較大工作量等方面因素的限制，很難為其承擔在職讀研或者是在職讀博的費用，也不能夠為其提供學習進修的機會與時間，由此也就限制了青年教師自我提升的空間。另外，由于教師資源內外部供給能力之不足，也致使民辦高校思政教育難以形成對應的科研團隊，與之所必需的硬軟件較為欠缺，導致民辦高校思政課教師科研能力無法有效提升。

三、提升民辦高校思政課教師資源供給能力與實效的建議

良好的教師資源供給能力與實效，有助于實現教師素質能力的發展與提升，可為包括思政課在內的整體民辦高校教育提供源源不斷的正向力量與智力支持，真正實現教師資源“質”與“量”的提升。

（一）改善民辦高校的生存環境——教師資源供給的外在保障

1.賦予民辦高校平等的法律地位

國家應繼續推進相關立法及政策的制定與實施，進一步強調民辦教育平等的法律地位，及時清理與糾正制約民辦教育發展的體制性障礙和歧視性政策，使民辦學校、教師及學生與公辦學校、教師及學生具有平等的法律地位。同時，還應大力保障民辦學校辦學的自主權。由此，為民辦教育的發展創設一個更為寬松與公平的發展環境。除此之外，政府應將辦學實力和質量來作為教育評價、財政撥款以及科研審批的指標，而非傳統意義上單純基于公、民辦學性質加以區別對待。對于用人單位而言，不應以畢業生的學校出身作為其進行人才選拔的唯一標準，而應基于學生動手能力及創造能力等來公平地進行人才選拔。由此，通過賦予民辦高校平等的法律地位，有助于其吸引到更高質量的生源、更高水平的師資和良好的教師資源供給能力，使生存狀況得以極大改善。

2.堅持與推進“錯位發展”的戰略方針

不可否認的是，與公辦院校尤其是國內著名公辦院校相比，現階段大部分民辦高校的生源質量、教師水平和教研實力等方面都存在較大差距。與此同時，現階段民辦高校多照搬于公辦學校的辦學模式與發展途徑，迷失于人才培養模式驅動以及低水平競爭的窠臼之中，教師資源供給也從中受到了較大影響。對此，對于民辦學校而言，應堅持與推進“錯位發展”的戰略方針，一方面要合理定位，深入分析學校現狀及環境，充分認識到教師資源建設與供給是當前需要解決的主要問題之一，而非盲目超越、迷失重點；另一方面，還要注重自身的差異化發展，著力于思政學科優勢及學科特色的挖掘與培養，化挑戰為機遇。由此，為民辦高校思政課教師資源供給提供更多的可能與發展空間。

（二）豐富和發展民辦高校的內在機制——教育資源供給的內在保障

1.著力于高水平教師隊伍建設

對于民辦高校思政課教學而言，只有依賴于高水平的教師隊伍，才能夠提升教學質量，才能夠提升學科專業建設以及科研水平。對此，民辦高校必須以人才隊伍建設為改革創新的切入點，把師資隊伍建設放到民辦高校發展優先位置的同時，有效調動與充分發揮思政課骨干人才的引領作用。與此同時，與之相對應的機制建設也是必不可少的，比如人才組織協調機制、薪酬以及考評機制等。除此之外，還應提高思政課教師工資待遇，采用績效工資的方式，加強對教師的人性化管理，著重于教師幸福感、歸屬感以及自豪感的培養，加強教師在職培訓，鼓勵教師業務進修，培養與構建思政學科學術帶頭人與專業教學團隊。提前培養與建立一支思想政治素質過硬、教學水平較高、結構合理的思政教師隊伍。由此，通過高水平教師隊伍的建設，來加強教師資源的校內供給能力及實效。

2.創新及完善保障體系建設

相較于公辦院校，民辦高校盡管在諸多方面存在不足和差距，但是在自主辦學、民主管理以及社會參與等方面都比公辦院校要靈活得多。對此，民辦學校應善于把握并充分發揮自身的先天性優勢，從自身實際出發來不斷創新發展。其中，為促進包括思政課教育在內的各項教學工作全面、有效而快速地開展，進而實現包括思政課教師資源校內資源的生成與轉化、創新及完善保障體系建設可以說是尤為必要的。總體來講，保障體系建設應始終著眼于后勤保障和經費保障體系建設。首先，就后勤保障體系建設而言，為充分發揮民辦高校教育的生產功能，使教育價值得以有效發揮，民辦高校應著眼于管理模式的改革，尤其人力資源管理是非常必要的，通過重新整合后勤功能，制定合理而長遠的目標與計劃，并在實際工作中步步推進。具體來講，要加速推進職工住房、醫療、養老等福利，以保障思政教師工作的社會化運作。另外，就經費保障體系建設而言，經費短缺是制約民辦高校發展，制約民辦高校教師內外部資源生成與轉化的一個重要因素。對此，一方面來講要開源節流，合理而有效地運用現有經費；另一方面來講，民辦高校還應該拓展經費來源，比如通過提高包括思政課在內的整體教學的質量，爭取通過優異的辦學成績來獲批政府財政支持，又或者通過校友會等形式來爭取校友的支持。

3.加速擴展和推進校企合作辦學模式

傳統辦學模式下，民辦高校思政教育任務完全由校內教師尤其是思政課教師來完成。然而，基于對教學條件及教育未來發展方向的考量，民辦高校思政課教學同樣可以在某種程度上借助于校企合作辦學的模式來進行。總體來講，基于校企合作辦學模式，由高校思政課教師與企業員工合作來完成思想政治教育任務，有助于思政課教學成效的整體性提升的同時，對于校內教師而言，也能夠從中獲得新的發展，而這也正有助于思政課教師資源的生成與轉化。具體來講，在校企合作辦學過程當中，要注重多層次思政教育隊伍的打造。其一，打造專業教師隊伍，通過將道德觀、職業觀的有關內容滲透到日常教學中，既豐富了教學內容，又有助于學生的理解和接受；其二，加強學生輔導員隊伍建設，打造一支既熟知學校管理又了解企業環境，知識豐富、愛崗敬業的輔導員隊伍，使之能夠更為細致地對每位學生開展更具針對性的思想政治教育工作；其三，要充分吸收企業中的優秀職工或杰出代表到思政課教學中來，邀請他們為學生做相關專題報告，幫助學生樹立正確職業觀，養成良好的職業素養。

四、總結

民辦高等教育是社會發展的必然性產物，屬于準公共產品范疇。民辦高校的形成與發展，對于推動我國高等教育從“精英教育”到“大眾教育”邁進，滿足人民大眾對高等教育的需求以及為社會培養與輸送不同層次人才等方面，發揮著較為重要且越來越重要的作用。新時期，民辦高校面臨新的發展環境，既有機遇，也充滿挑戰。本文透過民辦高校發展及思政課教學實際，結合教師資源供給之視角加以審視，得出其中存在著諸多的問題，而這些問題也從不同層面，以直接或間接的方式作用于思政課教學，對課程教學乃至于整個民辦高校教育的健康有效發展都構成了不利影響。與此同時，現階段民辦高校及思政課教師資源供給能力不足，成效不佳，并不是某個環節或者是某個層面的問題，而是民辦高校內外部發展條件限制與不足所綜合作用的最終結果。換句話說，為發展包括思政課在內的整體民辦高校教師資源供給能力及實效，真正實現包括思政課教師在內全體教師教育教學能力的提升，既需要能夠吸引來、留得住教師人才，還應注重對現有教師資源的生成與轉化。然而，這并不是一個一蹴而就的過程，也并不是單純依靠某一方主體便可輕易實現的最終結果。民辦高校良好的內外部發展條件的形成，依賴于國家、社會、學校及教師等多方主體的多重支持與幫助。當然，民辦高校在我國具有良好發展前景和空間，隨著今后相關條件的日漸成熟，各方主體作用逐步得以發揮，相關理論與實踐繼續深層次推進，民辦高校生存與發展的內外部條件也必然會越發成熟，包括思政課教師在內的整體民辦高校教師資源供給不足的問題也自然會得到解決，筆者對此持有較為樂觀和積極的態度。