中小學校園食品安全風險及法律對策研究

■天津師范大學 錢雨慧

青少年的健康成長是國家繁榮和社會發展的基礎。學校作為青少年學習、生活的主要場所，其食品安全問題關系到中小學生的身體健康和生命安全。

一、中小學校園食品安全風險內涵

“食品安全”涵義的界定起始于1974年，聯合國糧農組織認為，“糧食安全”即“任何人在任何情況下擁有維持生命健康的足夠食物”，此定義是從數量層面出發的。隨著時代的變遷、科學技術的發展，食品的數量和種類不斷增多，也逐漸能滿足人類的需求。1996年，世界衛生組織發布了《加強國家級食品安全性指南》，該文件將“食品安全”定義為：“對食品按其原定用途進行制作、食用時使消費者不會受到損害的一種擔?！?，而“食品衛生”則意味著“為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施?！?/p>

中小學校園食品安全則主要是指要保證中小學生食用的是無毒無害食品，并且能夠為中小學生提供應有的營養，不能對中小學生的身體造成潛在的危害。在校園內外為中小學生提供食品的除了家庭就是學校食堂、學生集體用餐配送單位和學校周邊的小超市、食品店、餐飲店等單位，而中小學校園食品安全風險也主要是體現在以肉、蛋、奶、油等大宗食品原料及“五毛食品”等品種上，以及食品進貨查驗、食品貯存、食品加工制作、餐具清洗消毒、食品留樣等行為上。若要有效管控校園食品安全風險，則應從此著手。

二、管控中小學校園食品安全風險的必要性及重要性

（一）管控中小學校園食品安全風險的必要性

1.食品提供途徑復雜多樣。

中小學生食品提供途徑復雜多樣。除家庭外，其余主要是學校食堂、學生集體用餐配送單位以及學校周邊的小超市、食品店、餐飲店等單位。中小學性質大多屬于國家行政事業單位，學校食堂的主要管理人員大部分均屬于學校正式編制員工。若食堂以自營的方式進行管理，即由學校進行管理，食堂經營不以盈利為目的，完全屬于公益性質，管理上由后勤管理處膳食管理部門參與管理，其性質為“公有”；若食堂以外包的方式進行處理，由承包商以盈利為目的進行經營，此時食堂屬于“私有”性質。在校內食堂都會出現食品提供途徑復雜多樣的情況下，更不必說學校周邊魚龍混雜的各式小食品店了。這些為中小學生提供食品的途徑復雜多樣，不僅導致學生們食用的食品質量良莠不齊，而且加大了監管難度，提高了安全風險。

2.消費群體特殊。

中小學生作為學校食堂和學校周邊商販的主要消費群體，具有一定的特殊性。首先，其人數眾多，若發生食品安全事故，后果將及其嚴重。其次，中小學生處于生長發育的重要階段，不僅急需營養，而且抵抗力較弱，對食品安全要求比較高。學校食堂或是周邊小商販若提供不符合食品安全標準的食品，極易給中小學生造成傷害。再次，中小學生食品安全意識淡薄，往往在食用前缺乏對食品質量標簽的注意，且辨別能力差，不會挑選質優食品。此外，中小學生的維權意識比較差，出現食品安全事故之后，往往選擇忍氣吞聲，這也在一定程度上助長了學校食堂及校園周邊商戶不注意食品安全衛生的不良行為。

（二）管控中小學校園食品安全風險的重要性

1.有利于建設社會主義和諧社會。

中小學校園食品安全事故的特性為范圍廣、涉及人員多、爆發集中等。其涉及地點從小學到初、高中，從公立學校到私立學校，從學校自營食堂到外包企業，還包括校內外的小超市、小餐館等商鋪。而在任何一起中小學校園食品安全事故中，受害學生少則十幾人，多則上百人甚至更多，由此造成的社會影響極其惡劣。因此，盡可能地將食品安全事故風險管控至最低，有利于社會主義和諧社會的構建。

2.有利于全社會安居樂業。

中小學校作為中小學生學習、生活的主要場所，只有管控好校內食堂及周邊小商販的食品質量，才能在源頭上保證學生的身體健康。學生的身體健康對于家庭的和諧穩定有著極大的促進作用，而家庭又是社會的組成部分，每一個小家庭的和諧穩定，對于全社會的安居樂業也具有極大的促進作用。

3.有助于推動社會健康發展。

校園食品安全事故頻發，主要原因是大量非法添加、假冒偽劣食品泛濫。若加強對校園食品安全的管控，將有效遏制違法加工生產經營有毒有害食品這條產業鏈，這同樣有利于社會經濟體系的健康運轉，從而對社會健康發展也將具有促進作用。

三、應對中小學校園食品安全風險的法律措施

中小學校園食品安全事故頻發，由諸多因素引起。其中既有因為立法體系與制度體系構建的不合理，導致部門間職責劃分不明，從而出現監管盲區，引發食品安全事故；也有因為全社會未能形成有效的監督體系，導致中小學校園食品安全時時暴露在風險之中而不自知。為了更有效地降低中小學校園食品安全事故發生頻率，筆者從完善立法、嚴格執法、全民守法三個方面論述如何通過法律手段應對中小學校園食品安全風險。

（一）完善中小學校園食品安全風險監管的立法體系和制度體系

1.完善中小學校園食品安全風險監管的立法體系。

要建立健全校園食品監管制度，首先需要完善校園食品安全監管的立法體系。目前，我國雖然建立了一套相對完整的食品監管體系，但是尚未將中小學校園食品監管納入法律體系中。我國雖已有大量法律法規及司法解釋對“食品安全”進行規制，但是這些內容一般都是針對食品安全整體而言，而非“中小學生”這一群體的食品安全而言?！爸行W生”這一消費特殊群體，對于食品的要求與成人不盡相同，所以，應建立針對中小學生校園食品安全的法律法規體系；同時，應對觸犯食品安全刑法犯罪加大懲處力度，使我國食品安全監控法律體系更為系統化、精細化。

2.完善中小學校園食品安全風險監管的制度體系。

完善中小學校園食品安全監管制度，主要從準入制度、采購制度、操作人員培訓制度、檔案管理制度以及預警機制等方面著手。第一，提高校園食品企業準入制度要求，建立校園食品法定安全標準制度。第二，建立校園食品操作人員的培訓、考核和職業化制度。第三，建立嚴格的中小學食品企業和從業人員檔案管理制度，記錄食品采購、食品企業及人員動態信息；禁止不合格企業再次從事校園食品經營。第四，建立預警機制，成立食品安全突發事件應急處置小組，一旦發生校園食品安全事故立即啟動應急預案，搶救病人并做好相應措施。

（二）明確中小學校園食品安全風險監管機構及職責

為提高食品安全行政管理工作效率，必須明確并落實中小學校園食品安全相關主體的職責，其主體包括政府、學校以及各商販。首先，逐步將分管監管食品安全的各部門整合、集中到一個專業統一的食品安全監督管理部門，由不同部門分別承擔風險分析、評估以及管理的職能，實行垂直管理，對校內食堂以及校外周邊小商販進行檢查；其次，由中小學校長作為主要責任人管理本校食品安全工作，對校內食堂進行監督管理、對校外周邊違反《食品安全法》的商販向有關部門進行報告；再次，由食品藥品監督管理部門履行預警職能，司法部門嚴格履行其職責，嚴厲打擊違法企業及人員，增強監管力度。

（三）充分發揮全社會的監督作用

1.充分發揮食品行業組織的督促作用。

行業組織作為一種民間性組織，具有服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調等功能。食品行業組織對于校園食品行業的發展和監管有著至關重要的作用。首先，其可為校園食品企業及從業人員普及并培訓食品安全相關知識，從而減少校園食品安全事故的發生；其次，因食品行業組織具有專業性，由其制定校園食品行業規范，有利于高效引領校園食品企業及從業人員進行規范操作；再次，食品行業協會通過其特有的懲戒方式，比如業內警告、公示等，更有利于市場的健康運轉。

2.鼓勵家庭積極主動參與校園食品安全治理。

在充分發揮食品行業組織督促作用的同時，必須鼓勵家庭積極主動參與到中小學校園食品安全治理中來，這樣方能保證學校食品安全監管工作可持續發展。

3.發揮媒體宣傳和監督功能。

作為“第四種權力”的媒體，可以利用其高效、快速以及傳播廣泛的特質，向全社會普及校園食品安全知識，并且對校園食品安全管理信息進行監管。