美日高校招生評價制度的借鑒、啟示與反思

■天津市教育招生考試院 余永玲 黃 濤 谷 青

2018年12月，受美國、日本相關考試機構的邀請，我們對兩國進行了交流訪問。美、日兩國同屬發達國家，卻分屬東西方不同文化體系，兩國的高校招生評價制度也因本國國情、文化等因素各有不同，但都有值得我國借鑒之處，并給予我們一些啟發與反思。

一、美日高校招生評價制度之借鑒

（一）美日高校招生評價制度的共同特點

美國的高校招生評價制度可以概括為社會化、多樣化。高校的招生評價因素涉及多個方面，主要可以概括為以下幾類因素：大規模標準化考試成績、高中必修及選修課程成績、大學先修課程成績、其他方面（課外活動、特長和個性品質等）。大規模標準化考試主要是指 SAT（Scholastic Assessment Test）及 ACT（American College Testing）。兩類均為非官方機構組織的大規模考試，一年有多次考試機會，無論上述哪種大規模標準化考試，在美國綜合研究型大學和普通四年制高校的錄取中，都會作為重要參考之一。因為其一方面能夠體現學生進入大學后的學術能力和學術傾向，另一方面可以體現學生對于學科知識的修習水平。高中必修及選修課程成績（GPA），主要是指9—12年級整個高中階段，學生的必修及選修學科課程的成績。這些成績能夠完整地體現學生在高中階段的學習情況，其中選修課程情況還能體現學生興趣發展點和自我發展規劃能力。大學先修課程主要是指AP課程體系。AP課程涉及7大類37個科目，是進入美國大學一年級的部分課程。對AP課程的選擇及成績既表明了學生對未來專業發展方向的興趣，也表明了他們在面臨不同機會時的選擇能力和自我認知能力。因此，AP課程及考試是美國大學考查學生能力的重要參考。其他方面，如課外活動、特長和個性品質，在美國高校錄取中也占有一定比重。這些在一定程度上體現了學生的綜合能力，也能反映出學生的突出個性和閃光點，這對于美國大學招收綜合素質全面的人才也是十分必要的。

日本的大學入學考試評價制度，在經歷多次變革之后，于1979年正式實施全國共同學歷考試與高校自主招生考試相結合的兩次考試制度。第一次全國統一組織進行的共同學歷考試由日本國家大學入學考試中心（National Center University Entrance Examinations，簡稱“NCUEE”）組織，該機構隸屬于日本文部省，但又獨立運作，負責命題、組織考試、試卷評閱；第二次考試是各高校基于自身招生需求自行命題和確定方式組織進行的考試。第一次全國共同學歷考試的科目有語文、數學、外語、公民學、科學5個科目。考試結果公布后，考生依據這次考試的成績自主確定參加第二次考試報考的院校和專業。第二次考試由各高校單獨組織，根據自身的辦學特色、招生需求自主確定考試時間和形式。考試的形式靈活多樣，可以是小論文、面試或常規的試題筆試。各高校通過形式多樣的考試，分別考查學生的學科知識水平、通識知識范疇、綜合能力素質、職業發展傾向、個性與意識品質等方面，最終確定是否錄取。兩次考試中，第一次全國共同學歷考試具有大規模招生考試的公信力和權威性，在招生中具有十分重要的作用。日本社會與我國偏重學歷的觀念十分相似，大學入學的競爭也十分激烈，為了扭轉這一傾向，日本大學入學考試制度還采取推薦入學制度。這一制度可以分為校長推薦和單科優秀免試入學兩種類型，即使是推薦入學也只能免除參加學校自主進行的第二次考試，但必須參加第一次全國共同學歷考試。推薦的過程也是一個集體決策的過程，而不是個人行為，通過有效的監督確保誠信、真實。

（二）美日高校招生評價制度值得借鑒之處

美國的高校招生評價制度受其社會文化多元化和開放性影響，重視過程性、綜合性、包容性，開放程度高。日本大學入學考試招生評價制度，由于第二次高校自主考試的參與，也體現出多元性和靈活性的特點。我國高校招生評價制度采取統一錄取為主，雖然在一定程度上實現了資源配置的優化，但評價維度相對單一，更多地是以結果性指標尤其是以分數為終結性結果作為錄取的依據，對于過程性表現則考查較少。我國的高校招生評價制度，應酌情借鑒美日兩國高校招生評價制度中共同體現的開放性、多元化特點，根據我國當前的社會基礎和實際情況，在確保效率、公平優先的前提下，推進高校招生評價制度的多樣化發展。探索評價維度多元化、評價方式開放化，可首先探索在有效監督、標準明晰、結果透明的前提下，有限度地推進高校自主招生，并逐漸推動招生制度向統分并行、多軌齊進的方向發展。

二、對我國高校招生評價制度改革的啟示

（一）考試內容應向通識性和能力導向發展

目前，我國高考的科目盡管具有更多的選擇性，但是考試科目仍與教學科目高度相關，考試的內容與教材和考試大綱具有較高的相關度，呈現明顯的學科性。反觀日美兩國的大學入學考試科目設置，則體現出通識性和能力導向趨勢。比如，日本的共同學歷考試不僅重視學科知識，而且重視社會通識性知識和專業技能知識，如工程數理、情報處理、商業簿記錄等學科。美國的SAT考試中，學術能力測試重點考查的是批判性思維技能、分析與解決問題的技能、推理與寫作技能等，這些是美國大學入學參考的重要部分。由此可以看出，我國目前以學科知識為主的考試內容，重在學科知識的掌握與運用，而對社會通識性知識的考查和綜合應用能力的考查較少，這對于培養通用型人才和技能型人才是不利的。我國應在考查學科知識的同時，加強通識知識和能力導向，從而促進學生的思維能力、應用能力、社會生存能力的培養。

（二）綜合素質評價應實現評價方式的多樣化

通過了解美國及日本的招生評價制度，我們發現，評價維度的多元化、立體化、綜合化是發達國家招生評價機制的共性趨勢。大規模考試的成績僅是其眾多參考因素之一，唯分數論的單維度評價標準早已被摒棄。我國也意識到了這一點，教育部早就提出建立基于大規模招生考試成績，結合綜合素質評價的招生評價改革方向。綜合素質評價的最根本目的是為促進學生的全面發展。通過綜合素質評價，培養學生自身的主體意識，使之充分意識到自身所具有的獨立人格，并對其尊重、珍視和充分發揮。通過綜合素質評價，引導并激發學生的求知愿望、學習興趣、參與社會活動的欲望，提升人際交往的質量與效果，同時也利于創新意識和探索精神的培養，以及在實踐中靈活運用和發揮能力的鍛煉，最終促進學生實現知識、智力、心理、能力、品質的全面發展。綜合素質評價應以發展性的評價方式開展，提倡過程性評價與終結性評價相結合，教師、學生和家長等多元主體共同參與評價，形成從學生的知識技能，到學生的情感、態度和價值觀乃至創新能力和實踐能力的全面發展與評價。綜合素質評價在一定程度上能夠起到重塑教師價值評判觀念的作用，從素質教育的高度和人的全面發展的深度重新形成更為先進和全面的價值評判觀念。在此基礎上，通過有效和及時的反饋提高教師的技能水準和專業水平，從而進一步提高整體教學質量。同時，它也引導學生更加多面地看待學習與生活。另一方面，促進了教學的全面改進，使教育向素質化提升進一步發展。綜合素質評價將逐步改變單純以文化考試分數決定高校招生評價結果的現狀，從而可以適度扭轉學生只關注文化學習、不重視素質全面發展的傾向，為高校根據自身的發展特點與辦學特色自主選才提供全面的參考資料，有助于高校選拔更為合適的特色人才。

（三）擴大高校招生自主權，實現錄取方式的多元化

美國和日本高校招生評價體系中，高校自主招生與評價已成為其招生評價制度的主要形式，高校已經廣泛地成為招生活動的主體。基于我國目前的國情，確保公平、公正，維系社會穩定仍是高校招生的主要目標。但招生評價方式應從單一的統考統招向統一考試與多維評價、多元錄取共同發揮作用的方向推進。我國目前正在嘗試推進招生評價方式的多樣化，這一進程中擴大高校招生自主權是重要一環。從國際上看，不僅日本、美國，多數發達國家的高校自主招生已呈普及化趨勢，考試機構的功能僅限于設計、組織考試，并提供可解釋、可量化的考試成績。基于這一趨勢，我們應該有計劃、有步驟地推進高校自主招生的步伐，從探索嘗試到逐步擴大，最終實現普及。確保高校自主招生健康推進的關鍵在于科學評價體系的建立以及信息公開制度的形成。高校自主招生的標準與結果應該是可解釋、可量化的，要杜絕主觀人為因素在招生評價過程中發揮決定性作用，做到綜合考量、集體決策、透明公開。

三、對我國招生考試機構建設的反思

（一）提升考試招生標準化、科學化水平

我國的省級考試機構目前肩負的主要職能是相應等級的教育考試組織和中高考招生錄取工作。多年來，國家教育考試的標準化水平不斷提升，招生政策與辦法的制定與考量也體現出科學化與高效性。我們應在此基礎上，進一步鞏固并強化招生考試機構現有職能，推進大規模標準化考試基礎設施建設和流程管理，對考試的測試目標設定、命題標準厘定、施測流程制定、評價體系確定等環節全面建立系統化、標準化的指標體系，做到可測量、可解釋、可實施、可監控。在招生職能上，要探索更有利于考生多樣選擇、更有利于招生學校全面選才、更有利于社會人才資源有效配置的科學方法。

（二）拓展招生考試機構的評價職能

由于發達國家高校自主招生的普及，國際先進教育考試服務機構的考試評價功能早已成為其主要的發展方向。國際先進的大規模測試理念已經從認為大規模測試服務于教育的可解釋性與選拔目的，發展為認為大規模測試的終極目的是規模性測評并切實對教學產生影響。因此，我國的教育考試機構應該積極拓展評價功能，將通過診斷與評價進一步服務教學，作為考試組織、招生管理的延伸和終極目標。此外，我們還應積極致力于大規模測試考生成績信息背后的深層數據挖掘，從診斷與評價的角度反饋教學、指導命題。

（三）深化考試機構的公益服務性

從美日高校考試招生體系中可以發現，大規模考試的設計與實施，更多地依托于市場化運作。政府委托專業化的考試機構，全流程運作大規模考試，最大限度地實現去行政化。我國各省級考試機構目前屬于行政或事業單位編制，考試與招生的組織主要依靠行政化手段。應該看到，隨著我國經濟、社會的不斷發展，深化考試機構公益服務屬性是大勢所趨。我國考試招生機構應致力于不斷深化自身的公益服務屬性，為考生和高校提供專業的考試組織、成績解釋、診斷測評、職業指導等服務。

通過分析美國、日本兩國高校招生評價制度的現狀與特點，我們發現了很多值得借鑒的經驗，為我國高校招生評價制度的進一步改進與完善提供了很多有益的啟示。我們認為，依據我國的現實條件，因地制宜、因情施測，循序漸進地逐步推進建立適合本國國情的招生評價機制才是正確的選擇。我們相信，結合我國實際加以不斷改進與完善，必將形成有中國特色的高校招生評價制度。