基于多源流模型的林業(yè)政策實施研究

趙戰(zhàn)軍 張明敏

摘要：為制定符合我國林業(yè)發(fā)展的政策，平衡多方利益，基于多源流理論，以河北省某市的林業(yè)贖買政策為研究對象，對其政策制定過程以及政策執(zhí)行過程中所表現(xiàn)出的特性進行分析，得到生態(tài)林地贖買政策執(zhí)行過程中應(yīng)進行改善的因素，與此同時，分析結(jié)果指出了傳統(tǒng)的西方多源流模型在我國林業(yè)政策改革過程中的影響以及適用性，影響我國生態(tài)林贖買政策的源流主要由問題以及政治源流所決定的。通過搭建林業(yè)政策執(zhí)行公示平臺能夠加強各個利益方的必要聯(lián)系。同時，案例分析研究結(jié)果還表明生態(tài)林地贖買政策的試行須充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟資源等實際情況。

關(guān)鍵詞：改進的多源流模型;林業(yè)贖買政策;政策試行

中圖分類號： F326.20 ?文獻標(biāo)志碼： A ?文章編號：1002-1302（2019）22-0331-05

隨著我國改革開放的不斷深入，社會各項事業(yè)得到飛速發(fā)展，但始于20世紀(jì)的林業(yè)改革政策卻呈現(xiàn)嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。造成這一現(xiàn)象的原因主要是由于改革開放之初，人們的環(huán)境保護意識較弱，粗放式的生產(chǎn)方式使得我國林業(yè)方面的相關(guān)政策法規(guī)脫離如今生態(tài)文明戰(zhàn)略要求，此后并沒有與時俱進，相應(yīng)政策仍處于計劃經(jīng)濟時代[1-2]。自從2000年以來，經(jīng)濟發(fā)達的南方部分省份對林業(yè)政策進行了全面的改革調(diào)整。2008年，我國才開始制定了新的林業(yè)政策，即將原有的集體林地承包給農(nóng)民，這極大地帶動了農(nóng)民對林地經(jīng)濟的熱情[3]。為了保證我國林業(yè)政策與目前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢保持一致，近年來我國各個地方政府在國家政策許可范圍內(nèi)致力于推廣因地制宜的林業(yè)政策。相信隨著政策的不斷完善，必將促進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有機發(fā)展。實踐中的創(chuàng)新，也會為逐步豐富我國的林業(yè)政策體系，為世界林業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧[4]。綜上所述，目前，我國各地方的林業(yè)發(fā)展實施策略呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，但去粗取精、求同存異地構(gòu)建一整套科學(xué)完整的林業(yè)發(fā)展策略，仍需要進一步廣泛深入研究[5]。眾所周知，社會的可持續(xù)發(fā)展是建立在社會生態(tài)環(huán)境的持續(xù)修復(fù)改善基礎(chǔ)上的，其中一個關(guān)鍵因素就是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局和快速穩(wěn)定發(fā)展。森林惠及人類社會的作用功能是全方位、可持續(xù)的。因此，重視對林業(yè)發(fā)展進行創(chuàng)新改造，切實協(xié)調(diào)好政府、市場和群眾三者之間的內(nèi)在聯(lián)系至關(guān)重要[6]。目前，我國林業(yè)發(fā)展所面臨的最大問題就是要擺脫計劃經(jīng)濟模式下的林業(yè)發(fā)展模式，其中不僅要明確政府、市場和群眾三者之間的權(quán)屬關(guān)系，還須要平衡各方的利益，還應(yīng)增加人民群眾對林業(yè)發(fā)展的社會責(zé)任感[7]。

1 文獻調(diào)研與理論研究

1.1 文獻調(diào)研

我國學(xué)者對國外林業(yè)施行政策的研究起步較早，對在高校開設(shè)林業(yè)學(xué)科提供了成果支持，把林業(yè)作為科學(xué)進行研究的則是林業(yè)科學(xué)家，他們向社會提供了林業(yè)科學(xué)的基本理論和政策建議，為政府林業(yè)政策的出臺提供了理論支撐。為適應(yīng)全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，林業(yè)科學(xué)與社會經(jīng)濟學(xué)及社會政治學(xué)等各種理論相結(jié)合，形成了一門獨立學(xué)科。在過去較長的一段時期中，我國對于林業(yè)的發(fā)展研究始終處在空白狀態(tài)，并未形成一個科學(xué)合理的基本發(fā)展策略[8]，這主要是因為我國在林業(yè)發(fā)展方面缺乏一系列的理論研究結(jié)果的支持，截至目前針對此方面的理論研究仍相對較少，現(xiàn)有的文獻研究主要集中在對政府施行的政策進行分析對比等方面[9]。

對我國林業(yè)發(fā)展政策進行研究應(yīng)先對我國政府制定的林業(yè)發(fā)展政策所具有的公共屬性進行準(zhǔn)確定義。因為國家制定并實施林業(yè)政策的初衷就是為人民的利益服務(wù)，提高人民群眾對發(fā)展我國林業(yè)的熱情[10-11]。這也是根據(jù)森林所有權(quán)國有化特性所決定的。一個科學(xué)合理的林業(yè)發(fā)展政策，才能夠切實協(xié)調(diào)好政府、人民和市場三者之間的關(guān)系，形成合力效應(yīng)[12]。這就決定了我國政府在制定林業(yè)政策時要十分謹(jǐn)慎，遵循著充分調(diào)研——政策前期設(shè)計——形成政策初稿——初步制定政策——實施政策試點——政策施行效果評估——依據(jù)評估結(jié)果調(diào)整修正政策——政策推廣實施等環(huán)節(jié)程序，上述幾個環(huán)節(jié)具有極強的非線性關(guān)系[13]。筆者對林業(yè)政策制定過程以及政策制定以后的實施情況進行分析研究，探析林業(yè)發(fā)展政策的制定對政策施行以后產(chǎn)生的結(jié)果的影響。

1.2 理論研究

筆者采用多源流理論結(jié)合林業(yè)發(fā)展政策實施過程特性，建立了改進的多源流林業(yè)發(fā)展政策理論分析模型，研究分析我國現(xiàn)有的林業(yè)發(fā)展政策的演化規(guī)律。從林業(yè)政策實施過程視角出發(fā)，多源流理論模型能夠?qū)φ贫ǖ恼哌M行政策實施模式的設(shè)置以及某一政策制定過程單獨研究分析。這個分析過程主要是由現(xiàn)存問題、國家政治體制、應(yīng)對策略、政策公布以及政策施行等幾個方面構(gòu)成，具體的框架結(jié)構(gòu)如圖1所示。正常來說，源流獨立運行的數(shù)量主要為3個，若采用政策公布平臺將政策施行者與上述3個源流進行結(jié)合，將會對實施政策產(chǎn)生較大的影響，進而轉(zhuǎn)變成適應(yīng)社會的新政策[14]。

國外對多源流理論的研究，主要是在一個政策設(shè)計之初，基于各個利益體在與政府制定的政策進行博弈的研究。我國在政策制定方面與西方國家存在較大的差異，西方國家在政策制定以及實施階段，均存在極大的多方利益體進行博弈的過程[15-16]。筆者基于政策制定以后的現(xiàn)行實施理論，建立了6個影響因子的指標(biāo)體系：（1）制定林業(yè)發(fā)展政策的目的是否科學(xué)、明確，是否能夠準(zhǔn)確測量評估;（2）政策制定過程中存在的資源，政策發(fā)展制定了目標(biāo)以后，能夠為此政策提供支持的資源，主要涉及到政策實施權(quán)力以及政府對政策的財政扶持等;（3）各個利益體之間的協(xié)調(diào)互通，這主要涉及到制定政策的政府機關(guān)與政策施行方之間的協(xié)調(diào)，還包括了各個政策施行者之間的協(xié)調(diào)溝通;（4）政策施行者的內(nèi)在特性，這主要考量施行者自身特性及其擁有的權(quán)限，政策施行者對其內(nèi)部各個分部門的把控能力，還包括其所擁有的政治資源、對制定的政策在施行過程中是否能夠保持足夠的活力;（5）政策施行者對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、社會以及當(dāng)?shù)厮邆涞恼螚l件，比如在施行政策時是否擁有足夠的經(jīng)濟支持;新的政策施行過程中能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展所帶來的影響;新的政策制定以后，在施行過程中是否能夠讓當(dāng)?shù)孛癖娊邮埽瑢Ω鞣嚼婕瘓F的影響;（6）林業(yè)政策制定以后，施行者對新政策的反映，主要包括林業(yè)政策施行過程中，執(zhí)行者對新政策的理解認(rèn)知，并且在施行過程中對新政策是否接受等。

2 案例研究

河北省作為新時代京津冀一體化發(fā)展的重要省份，生態(tài)農(nóng)業(yè)是適合其發(fā)展趨勢的，在落實貫徹中央提出的“三農(nóng)”政策思路方面，制定了《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確了商品林政策的目標(biāo)任務(wù)、工作重點以及政策實施措施，全面建設(shè)鄉(xiāng)村振興的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，提高商品林政策改革的多方協(xié)調(diào)性以及對各方的約束力。

同時河北省還建立了多元化生態(tài)補償機制。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。協(xié)調(diào)建立密云水庫上游流域生態(tài)補償機制，落實引灤入津生態(tài)補償機制。把所有天然林納入保護范圍，在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償機制。推行生態(tài)建設(shè)和保護以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位。

筆者基于2014—2017年期間的調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合多源流理論模型對制定政策進行整體分析。通過河北省某市制定并施行的商品林農(nóng)民贖買的案例進行多源流政策的案例分析，梳理當(dāng)?shù)厣唐妨謱γ癖姷挠绊?，分析研究林業(yè)發(fā)展政策設(shè)計以及實施的過程，深入剖析河北省某市林業(yè)發(fā)展過程和科學(xué)評價等，以期為我國各省市的林業(yè)發(fā)展政策的制定提供理論參考及實踐經(jīng)驗。

3 商品林業(yè)政策的設(shè)計與實施

3.1 多源流理論分析

3.1.1 現(xiàn)存問題的源流分析 現(xiàn)存問題的源流主要是用來對政府忽略制定林業(yè)政策時所存在的一系列問題進行解釋，分析表明，河北省某市之所以對商品林制定各種贖買政策，主要是由下述2個原因決定的。

首先，河北省某市在商品林政策制定以后，各利益體之間的協(xié)調(diào)配合以及政策的可持續(xù)性均較差，河北省自開始推行林業(yè)發(fā)展政策以來，對其轄區(qū)的林業(yè)進行了分類，主要分為商品林地和公益性質(zhì)的生態(tài)林地。并且對公益性質(zhì)的生態(tài)林地進行補貼扶持，按照占地面積作為補貼范圍標(biāo)準(zhǔn)。有了這些補貼政策的實施，地方上有很多政策均將其所屬林地賦予了公益性質(zhì)的屬性。隨著經(jīng)濟體制改革，河北省部分地區(qū)公益生態(tài)林的屬性又被轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民所有。自2013年以來，河北省又以推進綠色發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點，將公益性質(zhì)的林業(yè)發(fā)展思路轉(zhuǎn)變到開發(fā)生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程上來，用空前嚴(yán)格的系統(tǒng)性政策法規(guī)限制對生態(tài)林地的砍伐和破壞，對生態(tài)林地實施強化責(zé)任落實到人的保護。但是在此項政策制定時，大多數(shù)的生態(tài)公益林均施行了農(nóng)戶承包責(zé)任制，一些生態(tài)商品林種植大戶已將大部分小規(guī)模的林業(yè)種植戶進行了整合，形成了具有較大規(guī)模的商品林種植基地。河北省某市政府雖然采取了應(yīng)急措施，即按照商品林種植面積進行等量置換，但是還有較大面積的商品林無法實現(xiàn)等面積置換。

第2個原因主要是政府一刀切的森林限制砍伐的政策未能充分考慮到政府、林業(yè)企業(yè)以及林地種植農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，甚至造成了三者之間矛盾的升級。研究顯示，河北省某市當(dāng)?shù)氐母鱾€森林企業(yè)以及森林種植規(guī)模較大的農(nóng)戶所擁有的林地面積占據(jù)了絕大多數(shù)的市場。當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊幌盗械纳挚撤ハ拗频恼邥@些林業(yè)企業(yè)和林業(yè)種植大戶的當(dāng)前利益兌現(xiàn)產(chǎn)生較大影響，對直接利益相關(guān)者產(chǎn)生較大的影響，造成林業(yè)相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅下滑，使得林業(yè)企業(yè)以及林業(yè)種植大戶的收入出現(xiàn)較大的下降，甚至引發(fā)一系列的欠債、貸款不能及時歸還等不利局面，造成當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟下滑以及社會穩(wěn)定性較差的嚴(yán)重后果。

上述林業(yè)發(fā)展政策改革對政府自身、市場以及農(nóng)戶來說，限制砍伐政策對當(dāng)?shù)厣鐣斐傻挠绊戄^大?？梢姡謽I(yè)政策的調(diào)整要顧及長遠利益和社會整體利益，但對企業(yè)與承包戶的局部微觀利益的合理補償并不到位，因此彼此之間產(chǎn)生了矛盾。

3.1.2 政治源流 目前對于政府政治源流的研究結(jié)果表明，政治源流主要包括當(dāng)?shù)孛癖娗榫w、相關(guān)企業(yè)既得利益的爭奪過程以及政府機關(guān)方面的一系列變動等3個因素。結(jié)合我國實際國情，黨中央以及各級政府機關(guān)對林業(yè)發(fā)展的評估預(yù)判能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。河北省地處京津冀一體化戰(zhàn)略的重要位置，應(yīng)把改革創(chuàng)新深入貫徹落實，因此，河北省對其境內(nèi)的林地發(fā)展應(yīng)盡快制定科學(xué)合理的發(fā)展政策，給當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展注入必要的政治活力，在發(fā)展當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的過程中，充分發(fā)揮政治源流的作用。表1為河北省某市對商品林改革所制定的政策的實施情況，可以看出，目前制定的林業(yè)發(fā)展政策表現(xiàn)出了持續(xù)深入優(yōu)化的發(fā)展特性。

3.1.3 政府制定的政策源流 政府制定的政策主要就是通過對社會經(jīng)濟發(fā)展過程中較為關(guān)鍵的問題進行綜合分析，給出宏觀的指導(dǎo)性意見。經(jīng)過長時間的發(fā)展優(yōu)化，具有中國特色社會主義的政策源流都是從多年的實踐中得到的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上總結(jié)制定的。這種政策往往更加符合我國的實際發(fā)展情況，這種政策制定的方法具有典型的由點向面擴展的特性。如河北省某市的研究案例，發(fā)展林業(yè)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境的政策制定，是充分考慮到了當(dāng)?shù)氐纳鐣幕约吧鐣?jīng)濟的發(fā)展情況和擁有林業(yè)資源的具體情況的。從宏觀戰(zhàn)略上看是科學(xué)合理的林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)政策，具有推廣價值。

3.1.4 政策公布以及政策施行源流 政策制定以后，須要通過特定的傳播途徑公布出去，包括公布新政策適用的周期、政策公布后實施情況等。此外，我國的政府機關(guān)工作人員的工作方式及目的也與西方發(fā)達國家有著較大的差別，地方政府機關(guān)的相關(guān)政策制定者以及執(zhí)行者均能夠積極地開展工作，結(jié)合自身實際特點，力爭制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展趨勢的科學(xué)合理的政策制度。

3.2 林業(yè)政策實施過程

3.2.1 林業(yè)贖買政策實施目標(biāo) 林業(yè)政策的制定主要是為了實現(xiàn)政府對林業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。河北省某市推廣的商品林地贖買政策的主要目的就是為了明確當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的所有權(quán)以及利益主體，以實現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬ζ渌鶎倭值剡M行生態(tài)保護和平衡多方利益的雙重目標(biāo);同時宏觀引導(dǎo)林業(yè)種植大戶對其贖買后的林地實行技術(shù)升級改造，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的生態(tài)化發(fā)展大趨勢，適應(yīng)國家京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略需求的生態(tài)目標(biāo)。平衡中央、地方政府、企業(yè)以及農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，尋找共通點，切實轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)卣畬α謽I(yè)發(fā)展的具體職能定位，使生態(tài)鏈成為優(yōu)化生存環(huán)境的保障性城墻。

3.2.2 各利益體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展 一個好的林業(yè)政策制定下來以后，是否能夠得到廣泛的推廣實施，主要取決于政府的政策執(zhí)行機構(gòu)以及各方利益組織之間的協(xié)調(diào)配合與執(zhí)行力，也取決于群眾對政策解讀理解消化的程度。我國目前實行的是區(qū)位分塊的行政模式，林業(yè)發(fā)展政策在各個地區(qū)的執(zhí)行過程中均會遇到或多或少的阻力。因為每一個地區(qū)的政府機關(guān)、各方利益主體、林業(yè)資源以及市場發(fā)育等方面均未做到無縫連接，使得林業(yè)政策在執(zhí)行過程中，或多或少均會產(chǎn)生被孤立的局面，導(dǎo)致河北省某市政府對林業(yè)發(fā)展政策難以推廣。這個問題最好的解決方法就是將第三方監(jiān)管機制引入到政策實施過程中來。河北省某市為了更好地推廣林業(yè)政策，由市委市政度領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對轄區(qū)內(nèi)進行林業(yè)贖買的重點生態(tài)區(qū)域進行監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，對林業(yè)贖買政策在實施過程中出現(xiàn)的各種問題進行分析論證，組織協(xié)調(diào)各方利益并對實際執(zhí)行機構(gòu)進行監(jiān)督。這能夠為河北省某市商品林贖買政策的快速推廣起到極為重要的作用。

3.2.3 政策執(zhí)行機關(guān)分析 河北省某市對其轄區(qū)內(nèi)的商品林贖買政策進行推廣時，應(yīng)選擇執(zhí)行力度大、效率高的機構(gòu)來執(zhí)行，選擇具有社會公信力以及具有更多資源的執(zhí)行機構(gòu)來對林業(yè)贖買政策進行推廣落實。這樣的執(zhí)行機構(gòu)才能在政府、市場以及林業(yè)農(nóng)戶三者之間進行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識，快速推進。

第一，政府應(yīng)該確保其制定并執(zhí)行的林業(yè)贖買政策具有較高的社會認(rèn)同與法律地位，并依法推進。比如河北省某市成立了專業(yè)促進執(zhí)行林業(yè)贖買政策的部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)管林業(yè)贖買政策的執(zhí)行，并且賦予此部門一定的執(zhí)法權(quán)，有效的監(jiān)督管理較好地協(xié)調(diào)林業(yè)贖買政策快速穩(wěn)定地被執(zhí)行。

第二，主要為具體執(zhí)行林業(yè)贖買政策的機構(gòu)以及贖買政策涉及的利益群體服務(wù)，河北省某市組織了一些社會公益人士以及生態(tài)環(huán)保行業(yè)人士，組建了第三方的監(jiān)管機構(gòu)，并且此機構(gòu)還從一些其他的政府職能部門抽調(diào)了一些骨干力量，確保第三方公益監(jiān)督機構(gòu)能夠正常履行其工作職責(zé)，這能夠使當(dāng)?shù)厣鐣⒁约傲謽I(yè)從業(yè)人員對林業(yè)贖買政策順利執(zhí)行產(chǎn)生極大的促進作用，還能夠確保在贖買林業(yè)政策執(zhí)行過程中提供良好的資金保障，同時做好政府等相關(guān)機構(gòu)的協(xié)調(diào)等工作。

第三，在改善林業(yè)贖買政策的執(zhí)行效率方面，河北省某市已經(jīng)搭建了為民間組織以及個人服務(wù)的市場經(jīng)濟平臺，基于民間組織自愿參加、自愿購買生態(tài)林的前提，該平臺能夠?qū)α謽I(yè)從業(yè)者提供林業(yè)價值評估，促進當(dāng)?shù)亓謽I(yè)自由贖買政策的發(fā)展。制定的林業(yè)價格完全是順從市場經(jīng)濟特性來制定的，林業(yè)種植應(yīng)對木材市場價格進行綜合考量，制定出林業(yè)贖買以及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)保護的一系列政策，從而在保證贖買政策執(zhí)行效率的同時，還能夠提高林業(yè)生態(tài)保護效率。

綜上，河北省某市基本形成了以政府相關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、社會民間組織及個人參與、市場機制以及協(xié)調(diào)發(fā)展等多方面綜合發(fā)展，林業(yè)發(fā)展政策能夠較好地服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，政策執(zhí)行機構(gòu)切實為社會服務(wù)，平衡各方的利益。具體組織的社會地位以及職能如表2所示。

3.2.4 林業(yè)贖買政策的執(zhí)行機構(gòu)分析 以河北省某市現(xiàn)有的政治條件的視角對其進行林業(yè)政策改革的原因以及目的進行相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)之所以能夠大力發(fā)展此項政策，是由于當(dāng)?shù)卣钌狭司┙蚣揭惑w化的國家發(fā)展戰(zhàn)略，把國家意志轉(zhuǎn)化成對生態(tài)林業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。這就注定了當(dāng)?shù)卣牧謽I(yè)改革政策具備與國家發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一的內(nèi)涵價值。從社會層面的視角來看，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)贖買政策能夠重新刺激當(dāng)?shù)氐纳值认嚓P(guān)行業(yè)的再一次發(fā)展，這使得當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)種植大戶的根本利益得到保障，從而能夠得到民間組織以及林業(yè)種植大戶的認(rèn)可和支持。一個社會的經(jīng)濟發(fā)展情況對現(xiàn)行的政策順利推廣具有較大的影響，除去當(dāng)?shù)卣o予補貼的資金以外，也有一部分資金來自民間捐贈以及林業(yè)產(chǎn)品的多樣化發(fā)展（表3）。

3.2.5 政策執(zhí)行人員分析 在林業(yè)贖買政策改革試行時，政府制定政策人員以及執(zhí)行林業(yè)改革政策的從業(yè)人員應(yīng)充分溝通協(xié)調(diào)，確保在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題能夠及時得到解決。林業(yè)贖買政策在制定之初，政府須要深入基層調(diào)查研究，充分考量各方利益，廣泛吸收群眾意見，特別是政策執(zhí)行者反饋回來的意見，應(yīng)重點考慮。這樣能夠較為及時地對政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題協(xié)調(diào)解決，并優(yōu)化執(zhí)行程序。

3.2.6 政策績效評估 結(jié)合2015—2016年的統(tǒng)計結(jié)果，河北省某市的生態(tài)林贖買區(qū)域總共擁有約1 400 hm2林地。當(dāng)?shù)卣贫ǖ纳唐妨众H買價格標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)貙嶋H社會平均收益率，能夠保證林業(yè)種植大戶的年收益（表4），激發(fā)林業(yè)種植大戶的積極性。當(dāng)?shù)卣畬α謽I(yè)種植大戶的財政補貼政策能夠規(guī)避掉傳統(tǒng)方法所產(chǎn)生的潛在風(fēng)險，這也得到了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)市場以及林業(yè)從業(yè)者的廣泛支持。表4表明了2015年，當(dāng)?shù)剡M行贖買的生態(tài)林地面積約為710 hm2，2016年統(tǒng)計得到的生態(tài)林地贖買面積約為670 hm2，約有5.6%的生態(tài)林地未贖買。這個結(jié)果表明了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)林地贖買政策推行得較為順利，市場以及農(nóng)戶的接受程度較高。與此同時，生態(tài)林業(yè)贖買政策的推廣，能夠避免當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林贖買估計面積出現(xiàn)較大的偏差，從而優(yōu)化了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)贖買政策，整合了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)各方利益體的資源。

4 理論結(jié)果討論與案例分析

4.1 理論結(jié)果討論

4.1.1 我國林業(yè)政策改革試行模式下改正的多源流模型 多源流政策分析理論主要是從西方國家研究發(fā)展而來的政策研究方法，能夠在隨機性較強的瞬息萬變的國內(nèi)外環(huán)境下制定出科學(xué)合理的政策制定理論，如果將傳統(tǒng)的多源流理論分析模型生搬硬套在中國特色社會主義環(huán)境中，將會對我國的林業(yè)政策試行產(chǎn)生一系列的影響。結(jié)合上述分析在得出我國的林業(yè)政策改革的3個源流（問題源流、政策源流及政治源流）是相互聯(lián)系的，3個源流在我國林業(yè)政策改革過程中起到的作用分別為基礎(chǔ)需求、基本條件和問題源流。我國的政治源流主要起到了主導(dǎo)林業(yè)發(fā)展政策走向的作用;第3個政策源流是在林業(yè)政策改革試行過程中不斷優(yōu)化完善得到的。

4.1.2 林業(yè)贖買政策執(zhí)行的有效性 傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展過程特性是不為人所熟知的，多源流模型將此過程具體細化并得到了林業(yè)政策發(fā)展脈絡(luò)，能夠為林業(yè)政策制定者提供符合實際的理論參考。從而得到林業(yè)贖買政策執(zhí)行時所涉及到的各個利益體的共同支持，建立健全林業(yè)贖買政策執(zhí)行機構(gòu)的法律地位以及有效溝通機制。

4.2 案例分析

綜上，河北省某市對生態(tài)林施行贖買政策具有先進性特征，但是依舊處于小范圍試行階段，主要是因為各個地區(qū)的各類因素不同，還須要對多源流理論進行深入探討研究。

4.2.1 當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源對生態(tài)林贖買政策可持續(xù)性的影響 河北省某市的生態(tài)林業(yè)資源作為其贖買政策可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，結(jié)合表4，生態(tài)林地價格按照7萬元/hm2計算，當(dāng)?shù)亟?00 hm2的生態(tài)林地贖買總價約為4 900萬元。對地方有限財政而言，是一個較大的難題。加之社會上的民間組織對于支持林業(yè)發(fā)展熱情度不高和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟資源基礎(chǔ)較弱，這對生態(tài)林地贖買政策執(zhí)行會產(chǎn)生較大的阻力。

4.2.2 加強贖買政策制定和執(zhí)行過程的透明度 河北省某市的生態(tài)林地贖買政策的執(zhí)行，主要結(jié)合了官方以及非官方等多個利益體，這就須要將制定政策的過程以及執(zhí)行政策的效果及問題及時進行公示，減少不必要的猜疑，增加非官方參與者對政策能夠徹底被執(zhí)行的信心。因此，未來當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該給予社會民間林業(yè)相關(guān)的組織一定的扶持，將社會責(zé)任灌輸給企業(yè)以及個人，平衡多方利益，實現(xiàn)多元化綜合林業(yè)改革方案。

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