衡水農(nóng)村發(fā)展巨變及經(jīng)驗研究

孟寧

摘 要：回顧了中華人民共和國成立70周年以來衡水農(nóng)村發(fā)展歷程，總結(jié)了衡水農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗啟示，指出了衡水鄉(xiāng)村發(fā)展的未來走向。

關(guān)鍵詞：衡水市;農(nóng)村;發(fā)展經(jīng)驗

文章編號：1004-7026（2019）22-0061-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 衡水農(nóng)村發(fā)展歷程回顧

1.1? 1949—1978年，衡水農(nóng)村砥礪前進、曲折發(fā)展

中華人民共和國成立后的20多年間，衡水農(nóng)村發(fā)展順應(yīng)全國農(nóng)村發(fā)展形勢，經(jīng)歷了兩次變革：一是實行土地改革，廢除了封建土地制度，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力;二是完成對個體農(nóng)業(yè)的社會主義改造。

這兩次歷史性的變革，引導(dǎo)個體農(nóng)民建立互助組、初級社、高級社，逐步走上互助合作的道路，確立了土地等基本生產(chǎn)資料集體所有制，奠定了社會主義農(nóng)業(yè)制度的基礎(chǔ)。這段時期，衡水農(nóng)村發(fā)展經(jīng)歷10年曲折發(fā)展。但衡水地區(qū)涌現(xiàn)出以王杰平為代表的先進黨員，和廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人員一起進行有效抵制，避免對農(nóng)村帶來更大破壞。

此外，衡水農(nóng)村進行了大規(guī)模社會主義建設(shè)，大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造，成效明顯：一是糧食保持穩(wěn)定增長;二是農(nóng)民收入逐步增加，1979年農(nóng)村人均收入達到71元;三是農(nóng)業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)比重由建國初期的93.3%，下降為1977年的30.6%，產(chǎn)業(yè)分布趨于合理化。

1.2? 1978—2006年，以農(nóng)支城下的衡水農(nóng)村發(fā)展

這一階段，衡水農(nóng)村建設(shè)基本處于自主探索階段，呈現(xiàn)出農(nóng)村支援城市建設(shè)的特點。1982—1986年，中央連發(fā)5個一號文件，分別圍繞“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制性質(zhì)”“人民公社體制改革”“農(nóng)村產(chǎn)品商品化”“農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購”等問題，著重解決農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展問題，明確了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位。這一時期，衡水農(nóng)村改革也從此入手，廢除人民公社體制，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的市場化分配和調(diào)節(jié)，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力奠定了制度基礎(chǔ)。

1982年春，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已經(jīng)在衡水絕大部分農(nóng)村推廣。農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革的重點是由以糧為綱向大力種植經(jīng)濟作物方向轉(zhuǎn)變。1982年，衡水徹底實現(xiàn)糧食自給，且上交商品糧0.64億kg。

農(nóng)村生產(chǎn)力極大提高，為衡水工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。20世紀80年代末至90年代初，衡水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。1984年農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)“三三制”基本形成，1986年提出“三條龍”發(fā)展規(guī)劃，至此具有衡水特色的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決策基本形成，實現(xiàn)了工、農(nóng)聯(lián)盟協(xié)調(diào)發(fā)展。至1992年，衡水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達到71億元，吸納就業(yè)人口41萬人。

此后10年，隨著土地改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行和成熟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率逐年提高，農(nóng)民收入翻倍增長，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.3? 2006年至今，由城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到城鄉(xiāng)融合發(fā)展

2006年中央一號文件提出“新農(nóng)村建設(shè)”，對農(nóng)村面貌提升和改善提出5個重點，標志著以農(nóng)支城時代正式結(jié)束，進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和以城帶農(nóng)的發(fā)展階段。

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村道路實現(xiàn)了路路通，7.02%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有火車站，20.18%有高速出入口，66.20%的村有電子商務(wù)配送站點。2005年起，衡水文化局連續(xù)舉辦“文化設(shè)施建設(shè)年”活動，逐步改變了各縣市圖書館等文化設(shè)施建設(shè)不達標、基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)象。2016年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化站覆蓋率達到80.7%，休閑健身廣場、公園達到69.3%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、幼兒園、托兒所覆蓋率達到99%以上，73.5%的村建有衛(wèi)生室，34.21%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有社會福利收養(yǎng)性單位。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點在各縣市同時開展，參加人數(shù)每年屢創(chuàng)新高，社會保障制度基本實現(xiàn)全覆蓋。

黨的十九大作出了我國社會主義建設(shè)進入新時代的論斷，指出現(xiàn)階段主要矛盾是人民對美好生活的需求與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。其中，最大的不平衡不充分是農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題、空心村問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題等。

為了補齊農(nóng)村短板，建設(shè)美麗中國，十八屆三中全會明確提出把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為全面深化改革的重點。這段時期分別從“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“深化農(nóng)村改革”“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”等方面入手，打破束縛農(nóng)村發(fā)展的體制、機制，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)村應(yīng)有的生機和活力，不斷提升鄉(xiāng)村建設(shè)的水平和標準。

2? 衡水農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗啟示

衡水農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)與我國經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，是穩(wěn)定前進和逐步深化的，呈現(xiàn)出以下幾個特征。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用始終在農(nóng)村建設(shè)中得到體現(xiàn)。黨是國家社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的目標離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)作用[1]。進入21世紀以來，中共中央連續(xù)16年發(fā)布中央一號文件，從新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村振興，一脈相承，逐步深化，倡導(dǎo)農(nóng)村自治、德治、法治治理方式相結(jié)合，引領(lǐng)了農(nóng)村新風尚[2]。

其次，農(nóng)村發(fā)展離不開政策支持，且與國家建設(shè)目標相輔相成。衡水農(nóng)村的快速發(fā)展離不開國家總體農(nóng)村政策的指引和導(dǎo)向。尤其是近年出臺的中央一號文件，對農(nóng)村發(fā)展提供了政策持續(xù)性，對解決農(nóng)村當前最突出、最棘手的問題提供了參考和借鑒。從長遠來看，農(nóng)村政策的發(fā)展和制定與國家建設(shè)目標息息相關(guān)，鄉(xiāng)村發(fā)展各個階段都是在這個總目標指引和推動下的政策性安排[3]。

3? 衡水鄉(xiāng)村發(fā)展的未來走向

當前，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，是農(nóng)村發(fā)展的基調(diào)。全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興最主要的問題，是人才、資金、土地的問題。破解難題的最根本對策在于農(nóng)村土地制度改革和創(chuàng)新。

首先，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是主要方向。傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展局限于農(nóng)業(yè)，受制于耕地，聚焦于單一的農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)階段，居民對農(nóng)產(chǎn)品消費類型、消費質(zhì)量日益提升。農(nóng)村需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，多樣化、綜合性發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村功能與價值最大化。十九大報告明確提出推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。只有逐步豐富農(nóng)村農(nóng)業(yè)的非傳統(tǒng)功能，才能實現(xiàn)農(nóng)村快速、全面發(fā)展，重現(xiàn)生機與活力。

其次，注重助農(nóng)惠農(nóng)政策的精準性和持續(xù)性。黨和國家的政策，不論是下鄉(xiāng)扶貧，還是助農(nóng)惠農(nóng)，都應(yīng)該注重精準性、持續(xù)性和有效性。扶貧重在扶志，不是全面承包，不能給懶人以借口。政策落地時，要注重公平，更應(yīng)注重實效。

再次，注重培育壯大鄉(xiāng)村工匠。2017年中央明確提出要培育一批專職農(nóng)村的鄉(xiāng)村工匠。要健全人才評定和考核機制，規(guī)范保障體系，為農(nóng)村發(fā)展切實培育一批優(yōu)秀人才。

參考文獻：

[1]陳少藝.中央一號文件與“三農(nóng)”政策[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2014.

[2]陳文勝.中央一號文件的“三農(nóng)”政策變遷與未來趨向[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2017（8）：7-13.

[3]李少惠，趙軍義.鄉(xiāng)村文化振興的角色演進及其實踐轉(zhuǎn)向——基于中央一號文件的內(nèi)容分析[J].甘肅社會科學(xué)，2019（5）：209-214.