新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理研究

黃愛春

摘 要：財(cái)務(wù)管理作為統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)的手段之一，可幫助新農(nóng)村解決發(fā)展難題，理清建設(shè)思路，彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展管理缺陷。通過研究新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要性、難點(diǎn)及措施，以期提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;建設(shè);村級(jí);財(cái)務(wù)管理

文章編號(hào)：1004-7026（2019）22-0144-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F302.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)非常重視農(nóng)村發(fā)展問題，頒布了系列惠及農(nóng)村基層的政治決策，“美麗鄉(xiāng)村”“精準(zhǔn)扶貧”“特色小鎮(zhèn)”等建設(shè)活動(dòng)如火如荼進(jìn)行，為2020年決勝小康奠定基礎(chǔ)。然而，在新農(nóng)村建設(shè)過程中卻存在資源調(diào)配不充足，建設(shè)質(zhì)量得不到保障等問題，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。基于此，為助推新農(nóng)村發(fā)展，需引導(dǎo)新農(nóng)村發(fā)揮財(cái)務(wù)管理優(yōu)勢(shì)，通過財(cái)務(wù)管理提高建設(shè)質(zhì)量。

1? 新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要性

財(cái)務(wù)管理屬于企業(yè)運(yùn)營(yíng)范疇，將其運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)管理領(lǐng)域，可幫助農(nóng)村完成建設(shè)任務(wù)，根據(jù)村級(jí)發(fā)展需求實(shí)施配套財(cái)務(wù)管理措施，使財(cái)務(wù)管理成為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要一環(huán)，為提高村級(jí)建設(shè)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

1.1? 提高村級(jí)建設(shè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)性

新農(nóng)村建設(shè)涉及的部門較多，如土地資源管理部門、衛(wèi)生部門、規(guī)劃審批部門等，為節(jié)約政府投入資金，削減村級(jí)政府財(cái)政壓力，村級(jí)建設(shè)活動(dòng)還允許企業(yè)、個(gè)人或組織參與其中，在PPP模式下協(xié)作建設(shè)。通過財(cái)務(wù)管理明晰各方在建設(shè)過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高村級(jí)建設(shè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性，為優(yōu)化村級(jí)建設(shè)所需資源的配置奠定基礎(chǔ)[1]。

1.2? 提高村級(jí)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力

以“旅游型新農(nóng)村”建設(shè)為例，需要關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目可以產(chǎn)生的旅游經(jīng)濟(jì)效益，然后進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，通過剖析投入和產(chǎn)出，洞悉該項(xiàng)目未來的市場(chǎng)前景，使用財(cái)務(wù)手段，明晰該項(xiàng)目承建的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)方案提供依據(jù)，達(dá)到規(guī)避村級(jí)建設(shè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的目的。

1.3? 提高農(nóng)村建設(shè)收益

財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中的運(yùn)用以獲取效益為先導(dǎo)，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)用財(cái)務(wù)管理可以提高收益。例如提出村級(jí)建設(shè)發(fā)展方案后，財(cái)會(huì)人員進(jìn)行預(yù)算，推行全面預(yù)算管理，以控制承建成本為導(dǎo)向進(jìn)行管理，同時(shí)根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，合理選購(gòu)建材，科學(xué)應(yīng)用施工技術(shù)，靈活調(diào)配建設(shè)器械，使新農(nóng)村建設(shè)投入率更低、產(chǎn)出率更高，進(jìn)而有效提高農(nóng)村建設(shè)收益，凸顯新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要性[2]。

2? 新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)

2.1? 管理主體模糊不清

為確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理科學(xué)可行，需由經(jīng)營(yíng)主體制定宏觀管理決策，敦促、指導(dǎo)、約束參與建設(shè)者的行為。然而在新農(nóng)村建設(shè)中，參與主體較多，如社區(qū)、村委會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織等，財(cái)務(wù)管理主體模糊不清，影響村級(jí)財(cái)務(wù)管理的綜合成效。

2.2? 管理信息體系滯后

由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)較少，在管理過程中容易產(chǎn)生信息孤島。主要因?yàn)楦鞑块T配合不當(dāng)、溝通不良，無法圍繞同一管理目標(biāo)開展具體工作，信息交互不及時(shí)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量堪憂，無法對(duì)村級(jí)建設(shè)發(fā)展給予支持。

2.3? 管理制度不全面

財(cái)務(wù)管理制度是新農(nóng)村綜合管理的重要依據(jù)，將新農(nóng)村建設(shè)管理與財(cái)務(wù)工作融合，明確各方權(quán)責(zé)。受管理制度不全面的影響，財(cái)務(wù)管理可操作性降低，管理內(nèi)容脫離實(shí)際，管理效果不佳，無法助力新農(nóng)村落實(shí)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

2.4? 管理人員素養(yǎng)偏低

財(cái)務(wù)管理不僅需要工作人員具備基礎(chǔ)財(cái)會(huì)工作的能力，還需具備管理意識(shí)，立足市場(chǎng)洞悉建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，遵循現(xiàn)行法律法規(guī)展開具體工作，但是工作難度也隨之增加，需要管理人員不斷提升個(gè)人素養(yǎng)，既可以勝任財(cái)務(wù)管理工作，也可以根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求進(jìn)行創(chuàng)新，提高新農(nóng)村建設(shè)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

3? 新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理措施

3.1? 理清財(cái)務(wù)管理主體多方關(guān)系

地方政府是主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的重要主體，參與股民分紅、資產(chǎn)管理、土地開發(fā)、農(nóng)村規(guī)劃、施工建設(shè)等環(huán)節(jié)，這就需要政府主動(dòng)開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，引導(dǎo)參與建設(shè)人員樹立財(cái)務(wù)管理意識(shí)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行管控，確保承建成本可控，部門協(xié)調(diào)高效，通過政府部門統(tǒng)一管理，完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。

在PPP模式下，財(cái)務(wù)管理應(yīng)更加具體，根據(jù)政府宏觀管理決策推行有針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理措施。

3.2? 加大財(cái)務(wù)信息體系發(fā)展力度

財(cái)務(wù)管理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)信息有更高的要求，一方面，需確保數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)全面，反饋新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的情況。另一方面，需高效傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)信息，在財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)流通，為各部門制定經(jīng)營(yíng)決策，轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，調(diào)整質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。加大新農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息披露力度，做好信息共享工作，使新農(nóng)村建設(shè)參與部門交互效率得到有效提高。這就需要村級(jí)財(cái)務(wù)管理做到以下幾點(diǎn)。①制定信息標(biāo)準(zhǔn)，配置信息系統(tǒng)及財(cái)務(wù)工作所需軟件，為精準(zhǔn)記錄財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息提供支持。②建立信息化溝通機(jī)制，使通過網(wǎng)絡(luò)的信息流通行為更加合規(guī)，避免出現(xiàn)村級(jí)建設(shè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)丟失、外泄、篡改等現(xiàn)象。③做好村級(jí)建設(shè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息分析處理工作，旨在洞悉村級(jí)建設(shè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)方案。

3.3? 健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

以控制承建過程中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入、支出為基礎(chǔ)，以整合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息為導(dǎo)向，以提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量為核心，健全財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理效用。例如制定內(nèi)部控制制度，明確新農(nóng)村建設(shè)過程中各個(gè)部門和工作人員的職責(zé)分工，嚴(yán)格推行建設(shè)質(zhì)量審批檢查制度，健全與村級(jí)財(cái)務(wù)管理相匹配的會(huì)計(jì)制度，踐行審計(jì)制度并明確審計(jì)工作范圍，落實(shí)資產(chǎn)保護(hù)、預(yù)算控制、風(fēng)險(xiǎn)防控、會(huì)計(jì)記錄控制、授權(quán)審批、組織結(jié)構(gòu)等控制目標(biāo)，配合財(cái)務(wù)管理完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。

3.4? 增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

一方面，新農(nóng)村建設(shè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)鼓勵(lì)有抱負(fù)、有想法、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)管理人才參與其中。另一方面，需加大新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員培育力度，例如組織財(cái)務(wù)工作者學(xué)習(xí)管理知識(shí)，研究新型財(cái)務(wù)管理辦法，分析新農(nóng)村建設(shè)過程中財(cái)務(wù)管理要點(diǎn)，繼而找準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理立足點(diǎn)，提高財(cái)務(wù)管理的有效性。健全考核制度，將考核分為3個(gè)層次。①對(duì)考核優(yōu)秀的財(cái)務(wù)工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。②對(duì)考核良好人員進(jìn)行鞏固提高。③對(duì)考核結(jié)果欠佳人員理性懲罰。考核要素由考核工資、基礎(chǔ)待遇、資金獎(jiǎng)勵(lì)等部分構(gòu)成，通過調(diào)整獎(jiǎng)金比例調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作者的積極性，同時(shí)對(duì)在工作上有突出貢獻(xiàn)的員工給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)工作者創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)，為解決新農(nóng)村建設(shè)難題夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

4? 結(jié)束語

為提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理更加高效，需理清財(cái)務(wù)管理主體的關(guān)系，加大財(cái)務(wù)信息體系發(fā)展力度，立足新農(nóng)村建設(shè)，健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如內(nèi)部控制制度、全面預(yù)算制度等，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)，鼓勵(lì)工作人員在工作崗位上創(chuàng)新實(shí)踐，旨在豐富財(cái)務(wù)管理模式，提高財(cái)務(wù)管理效率。通過財(cái)務(wù)管理規(guī)避新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳浚.我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2017（16）：43.

[2]代斌.村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的突出問題及完善對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017（15）：108-109.