新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動背景下連云港 城鄉區域協調發展探究

賈金榮

摘 要：新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動背景下，連云港城鄉居民人均收入差距逐步縮小，消費結構日趨合理，但城鄉區域協調發展方面仍然存在城鄉產業融合度低、城鄉人才要素單向流動、城鄉文化互動不足、城鄉生態環境差距明顯等問題。以新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動為契機，提出強化城鄉產業互動、打通城鄉人才雙向流動渠道、建立城鄉文化和信息交流互動機制、構建城鄉“生態共治”體系等，以進一步促進城鄉區域協調發展。

關鍵詞：新型城鎮化;鄉村振興;城鄉區域協調發展

文章編號：1004-7026（2019）22-0060-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F299.27;F327 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 研究區域概況

連云港，簡稱“連”，別稱“港城”，管轄海州區、連云區、贛榆區、東海縣、灌南縣、灌云縣。2018年連云港實現地區生產總值2 771.70億元，第一、二、三產業結構調整為11.7∶43.6∶44.7。這是近20年來連云港第三產業占比首次超過第二產業。

2? 城鄉區域協調發展存在的問題

2.1? 城鄉產業融合度低

連云港形成了現代農業產業體系，包括糧油傳統產業，蔬菜、食用菌等優勢主導產業，海洋漁業區域性特色產業;建立了工業體系，包括石化產業、裝備制造業等主導產業，新醫藥、新材料、新能源等優勢產業，新信息技術、新興海洋產業等新興產業，冶金、化工、輕紡等傳統產業;建設了高新技術產業服務業集聚區、灌南現代物流服務業集聚區等16個重點服務業集聚區。

2.2? 城鄉人才要素單向流動

連云港市鄉村人口占全市人口的69%。在長期城鄉二元結構下，農業收益偏低，農村基礎設施差，生活條件艱苦。農村的大學生、青壯年勞動力選擇進城工作，農村人口流出現象日趨明顯[1]。統計年鑒數據顯示，2014—2018年農村常住人口逐年減少，從190.84萬人減少到169.05萬人。流出人口一部分往市區轉移，一部分往北京、上海、廣州等更發達的城市轉移。連云港市尤其是鄉村，逐漸成為外出務工人員春節親人團聚的短暫聚集地。城鄉人才要素單項流動嚴重，人才要素短缺，制約了城鄉區域協調發展。

2.3? 城鄉文化互動不足

由于區位和資源優勢，連云港市各類文化基礎設施基本健全，市圖書館、市文化藝術中心、大劇院、體育館等基本滿足城鎮居民文化消費需求，但城鄉文化協調發展層面仍存在許多問題。一方面，基層公共文化服務設施“建”的問題已經解決，但“用”的問題依然存在，“重建設，輕管理”現象較為嚴重，文化設施惠民難。另一方面，城鄉文化互動不足，文化需求沒有得到滿足。城鎮開展送文化和科技下鄉等活動次數有限，難以滿足農民對文化生活的追求。

2.4? 城鄉生態環境差距明顯

與城市生態環境相比，鄉村生態環境明顯存在“臟、亂、差”的問題。一是村莊環保基礎設施不完善。村莊道路兩旁沒有垃圾桶，垃圾處理設施不完備。村莊沒有排水邊溝，沒有完備的污水處理系統。大部分村莊旱廁已被改造，但仍有一些村民還在使用旱廁。二是村民環保意識不強。村民習慣以往的生活方式，不愿意改變，不注重衛生整潔，在房前屋后、道路溝渠、院壩角落亂扔、亂倒垃圾。畜禽糞便隨意排放到河道或堆放在路邊，沒有進行管理及處理，臭氣熏天，蚊蠅滋生。農田塑料棚膜、農藥瓶、化肥袋直接被丟棄在田間地頭，造成環境污染。

3? 城鄉區域協調發展路徑

3.1? 強化城鄉產業互動

強化城鄉產業互動，推動城鄉產業協調發展，是形成城鄉區域協調發展的關鍵支撐。政府應給予一定的資金支持和政策優惠，鼓勵城鎮已有產業在鄉村建立基地，擴大生產規模，從而為農民提供就業機會，增加農民收入。

農村要捕捉城鎮的新需求，加快推進農業發展從增產向提質的根本性轉變，大力發展二、三產業，如體閑農業、鄉村旅游、健康養老等新產業、新業態。城鎮要加快工業部門技術和產品結構的優化升級，提高工業品與農村市場需求對接的質量和效率。創新“互聯網+”模式，促進線上、線下融合發展，實現“農產品進城、工業品下鄉”。

3.2? 打通城鄉人才雙向流動渠道

城鄉人才流動可形成城鄉融合發展的動力，更好地推進農村各項事業可持續發展。整合現有資源，建立適應農村各類產業發展的專家人才庫，鼓勵城市人才下基層，面對面地開展技術指導服務。

構建城鄉人才互動平臺，充分發揮江蘇海洋大學、連云港工貿等在校大學生的作用。提供周末或暑期兼職農村相關工作，引導大學生接觸農業領域。商學院、外國語學院的學生可助力農民農產品銷售，藝術學院的學生可進行品牌或包裝設計，培養大學生“支援家鄉，建設家鄉”的價值觀。

加快推動建立事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創業制度，制定醫生、教師等定期服務鄉村的政策。

3.3? 建立城鄉文化和信息的交流互動機制

推進城鄉文化共榮共生，為城鄉區域協調發展確定正確的價值取向。充分發揮基層文化服務部門的作用，以百姓文化需求為導向，采取送戲進村、送電影下鄉等直觀方式，或者拍一些“三農”題材影片，寓教于樂，起到宣傳教育的目的。

組織“農村文化進城”，在傳承鄉土本色的基礎上，借鑒城市文明中的新鮮元素，將鄉村文化融入城市文明中。可在市區建立農耕文化主題公園，如永聯村。在市區舉辦以鄉土文化為主題的藝術表演，將手工藝文化融入城市市民生活用品設計中。充分展現農村傳統文化特色，形成城鄉文化各具特色、資源互補的局面，推動城鄉文化融合。

3.4? 構建城鄉“生態共治”體系

城鄉生態協調發展是城鄉人才、產業協調發展的前提，是城鄉區域協調發展的基礎。要構建城鄉“生態共治”體系，推動城鄉生態融合。健全村莊環保基礎設施，塑造鄉村的“形”。建立以生態環境治理為核心的考核評價體系，增強黨政干部生態環境保護意識。綜合運用各類媒體，解讀環保文件及政策。舉辦培訓班、農民夜校、網上學校等，提高干部、村民的生態知識和環保意識。市、縣、鄉、村4級政府應以環境共治為出發點，建立便捷的信息共享平臺，加強信息共享，提高辦事效率。鼓勵城市生態環境治理良好的區域幫扶治理較差的鄉村，實現污染治理城鄉并重，遏制城市垃圾向農村蔓延。

參考文獻：

[1]徐浩銘.長春城鄉區域協調發展研究[J].城鄉建設，2019（20）：48-52.