上下聯動 精準施策 做實江西蠶桑產業扶貧工作

王軍文 胡麗春 鄭蜀云 鄧真華 杜賢明 石旭平

(1.江西省蠶桑茶葉研究所 330202；2.江西省蠶桑工程技術研究中心 330202)

2016年，在國家蠶桑產業技術體系首席及執行專家組的統籌安排下，以及江西省委省政府“十三五”產業精準扶貧總體部署下，國家蠶桑產業技術體系九江試驗站對本試驗站中的原中央蘇區國家貧困縣永新、樂安及國家級貧困縣修水(表1)三個基地縣開展了蠶桑產業精準扶貧工作。三年來，通過積極與當地政府形成合力，出臺優惠政策，搭建平臺，加大蠶桑新技術、新品種的引進與推廣，加強養蠶新模式的探索與創新，做實扶貧、扶智、扶志“三扶”工作，加快了江西省貧困地區蠶桑產業結構調整和生產模式創新與轉型，強化了蠶桑產業對扶貧攻堅的力度，取得了明顯的成效。

表1 江西省重點蠶區貧困縣概況

1 扶貧目標縣初期總體情況

2016年初，永新、樂安、修水3縣總貧困人口18.41萬人，桑園面積9 633hm2，涉及蠶桑產業的鄉鎮64個，占3縣77個鄉鎮的83.11%，貧困村235個，建檔立卡貧困戶1.2萬戶，貧困人口5.17萬人，其中黃卡戶 7 335戶，人口36 413人，紅卡戶5 042戶，人口 15 363人(表2)。

永新縣有桑園面積2 800hm2，66.67hm2以上蠶桑基地村6個，33.33hm2以上蠶桑基地村10個，13.33hm2以上蠶桑基地村20個，種桑養蠶覆蓋全縣23個鄉鎮養蠶農戶1.5萬戶，戶均桑園0.19hm2，平均667m2桑年產鮮繭65.3kg,戶均年養蠶收入6 582元；設有8個蠶繭收烘站；小蠶共育室8座，小蠶共育率68%；繅絲企業2家，自動繅絲機22組，為全省2個最大的繅絲加工基地縣之一；真絲制品企業4家，年產床上用品5萬床；農民專業合作社28家；“公司+基地+專業合作社+農戶”的產業化發展格局初步形成。蠶桑與井岡蜜柚、綠色蔬菜、珍稀楠木并列為永新縣的“四個千萬”扶貧支柱農業產業之一，全縣涉及蠶桑產業的貧困村86個，建檔立卡貧困戶1 602戶，貧困人口6 811人，其中黃卡戶1 225戶，人口5 560人，紅卡戶377戶，人口1 251人。

樂安縣桑園面積833hm2，從事蠶桑的鄉鎮10個，占全縣16個鄉鎮的62.5%，其中湖坪、招攜、牛田等5個重點蠶桑鄉鎮桑園面積和蠶種飼養量均占全縣的85%以上。戶有桑園0.34hm2，平均667m2桑年產鮮繭67.5kg,戶均年養蠶收入12 393元。擁有江西信達繭絲綢有限公司和江西豐信生物科技有限公司。江西信達繭絲綢有限公司有國內先進的無導輪自動繅絲機4組，小蠶共育基地2個，是“撫州市農業龍頭企業”和 “國家扶貧龍頭企業”，年產值上億元。江西豐信生物科技有限公司生產蛹肽蛋白、蠶蛹魚飼料等，是蠶資源綜合利用企業。蠶桑、毛竹山筍、煙草、油茶、花豬列為樂安縣脫貧摘帽五大農業產業之一。全縣涉及蠶桑產業的貧困村28個，建檔立卡蠶桑貧困戶233戶，貧困人口900人，其中黃卡戶149戶，人口661人，紅卡戶84戶，人口239人。

修水縣有桑園面積6 000hm2，覆蓋31個鄉鎮，蠶農超過3萬戶，666.67hm2鄉鎮1個，66.67hm2蠶桑村達到20個，6.67hm2專業組達到120個，0.67hm2以上大戶達375戶，是江西最大的蠶桑基地縣，形成了種桑養蠶、制種催青、收烘加工、繅絲織綢、副產品開發利用一條龍產業體系。全縣戶均桑園0.2hm2，平均667m2桑年產鮮繭71.2kg，戶均年養蠶收入7 690元。有養蠶人實業、一家實業、信德保制絲等多家蠶絲加工省級龍頭企業，以及英才食品科技、春歌科技、山谷春農業、東洲農業發展有限公司等多家蠶桑綜合利用企業。“十二五”以來，修水縣依托 “桑、茶、林、畜”四大主導產業，實施一戶0.07hm2桑園、一戶0.07hm2茶葉、一戶0.07hm2林果、一戶一欄畜禽、一戶一人就業的“五個一”產業精準扶貧工程。全縣貧困人口12.01萬人，涉及蠶桑產業貧困村121個，建檔立卡貧困戶9 942戶，貧困人口44 065人，其中黃卡戶5 361戶，人口30 192人，紅卡戶4 581 戶，人口13 873人。

表2 各貧困縣蠶桑生產及貧困基本情況表

2 主要途徑與措施

2.1 精準施策，以優扶政策保障脫貧攻堅

2016年，九江試驗站接到產業扶貧任務后，派出團隊骨干，相繼到樂安縣、永新縣、修水縣開展調查摸底，在廣泛調研的基礎上，九江試驗站從各個扶貧縣的產業現狀與實際問題出發，積極主動與基地縣蠶桑局(辦)及縣政府溝通，提出產業發展建議，助力基地縣政府精準施策，制定出臺了蠶桑發展“種苗補貼、信貸優惠、發展獎勵、技術創新、產業保險”等一系列促進蠶桑發展的精準扶持政策。

2.1.1 整合資金，為蠶桑發展提供資金保障

三個貧困縣為了更好發揮產業扶貧的支撐作用，整合了扶貧資金、產業化發展資金、成果轉化資金等項目資金作為蠶桑產業精準扶貧專項資金，對貧困村和貧困戶發展蠶桑實行土地流轉、購買桑苗、新建桑園、蠶房改擴建、購置優良蔟具及桑園道路、灌溉水渠等基礎設施進行補貼(表3)。新栽桑苗，永新縣補助300元/667m2，修水補助700元/ 667m2，樂安縣免費提供桑苗。新建蠶房或大棚，永新縣新建或改造蠶房補助300元/m2；樂安縣新建大棚補助120元/m2，對吸納貧困戶種桑養蠶的村委會集中規劃新建專用蠶房，按150/m2元的標準給予補助，改造大棚補60元/m2；修水縣重點貧困村，連片栽桑6.67hm2以上，且由村委會當業主統一擴建的新建單棟500m2以上的養蠶大棚，補180元/m2。方格蔟蔟具全額補助，對集中連片6.67hm2以上桑園的配套道路、灌溉水渠等基礎設施按投入資金的30%～50%補助。

三年來，三個基地縣用于貧困村、貧困戶發展蠶桑的直補資金累計達3 302.4萬元，其中永新990萬元、樂安885.9萬元、修水1 426.5萬元。

2.1.2 出臺政策，為蠶桑發展提供信貸優惠

各基地縣根據自身蠶桑產業發展特點，出臺了縣域金融扶持政策，為產業精準扶貧提供資金保障，縣金融辦協調對接銀行開展惠農信貸通業務，延長貸款期限，提高貸款額度、實行利率優惠和蠶桑扶貧貼息貸款，解決發展蠶桑產業資金不足問題。修水縣對種桑養蠶專業合作社按照種植規模大小給予5萬～20萬元的啟動資金的全額貼息貸款。樂安縣規模化養蠶蠶房建設貸款政策為：貧困戶個人貸款額度最高可達5萬元，合作社法人貸款額度最高可達20萬元。

2.1.3 因地施策，建立幫扶獎勵機制

各縣為切實解決貧困戶發展無項目、養蠶無技術、發展怕擔風險的難題，保證貧困戶有發展依附平臺，努力促進貧困戶增收脫貧，鼓勵龍頭企業、專業合作社、家庭農場和養蠶大戶等新型農村經營主體發揮示范帶動作用和積極吸納貧困戶就業，出臺了相應優惠政策措施。修水縣對帶動5戶以上貧困戶且每戶增收3 000元以上的優秀蠶桑專業合作社，獎補3萬～5萬元；樂安縣對吸納貧困戶參與種桑養蠶務工的家庭農場和養蠶大戶，按實際吸納貧困人員每人每天補助勞務工資的80%，縣每年年底對規模種養大戶獎勵5 000元。

2.1.4 多方協調，將蠶桑納入農業特色保險

主要是引進保險業項目，將蠶桑生產納入特色農業保險，增強蠶桑產業抗風險能力。永新、樂安2縣，將從事蠶桑業的專業合作社、小蠶共育場、家庭農場、種養戶均納入種桑養蠶疾病保險和價格指數保險，每張種1 000元的保額，保險費率5%，其中非貧困戶蠶農承擔保費的40%～60%，貧困戶免交保費，其余部分由縣財政兜底。蠶桑保險的實施，消除了蠶農養蠶風險，極大地調動了蠶農尤其是貧困戶的生產積極性，保障了蠶桑產業的穩定與發展。

2.2 明確目標，以科技支撐產業脫貧攻堅

九江綜合試驗站堅持以扶貧縣的產業扶貧方案為宗旨，以體系技術力量為依托，以促進蠶桑產業做大與蠶農增收脫貧作為指導思想與總體目標。試驗站團隊成員在扶貧縣開展了蠶桑新品種、新技術、新裝備、新模式試驗示范與培訓，在體系首席及專家執行組的統一部署下，試驗站骨干成員與基地縣團隊成員按照明確目標、分工負責、責任到人原則，將任務分解到試驗站各小分隊，各小分隊積極與政府及職能部門形成合力，以“強培訓、抓升級、建示范”為核心工作，支撐產業脫貧攻堅。

2.2.1 依托體系技術優勢，加強基地縣技術培訓

本著為扶貧目標縣培養出較高技能的專業化服務人才隊伍和把從事蠶桑種養的貧困人員培養成為懂技術、善管理、會經營的新型職業農民的宗旨，通過“請進來，走出去”、集中授課與實踐指導、網絡信息平臺交流等形式加強基地縣技術培訓。一是依托蠶桑體系平臺強培訓，先后有一位蠶桑產業首席科學家及十位體系崗位專家親臨江西省扶貧縣指導蠶桑產業扶貧工作和現場授課培訓。三年來，集中授課二十余次，培訓1 350名行業管理人員、蠶技人員、種養大戶等。二是每年春秋兩季九江綜合試驗站分派多名骨干成員組成科技特派團到各基地縣，深入到蠶農家中點對點示范，一對一指導，把現場觀摩、強化實戰操作等方式作為日常培訓。三是創建新型技術服務平臺，充分利用現代網絡技術，創建了永新、樂安、修水蠶桑發展微信群，成員有蠶農、蠶桑科技人員、縣鄉蠶桑行政管理人員、試驗站扶貧骨干等，隨時將在生產中遇到的問題在平臺上進行交流、探討并解決，極大地提高了科技服務效率，加快了技術的快捷傳授普及。四是連線搭橋推動基地縣走出去拓視野、謀發展。為了使各個基地縣對外界的產業發展有個全面的認知和了解，九江試驗站積極組織貧困縣蠶業管理人員和技術人員及種養大戶代表到江蘇、廣西、四川、云南、廣東、山東、湖南等省參觀學習，并在省內各蠶桑主產縣間互動交流學習多次，大大開拓了全省蠶桑基地縣區管理者、生產經營者、技術員的視野，增強了信心，調動了積極性，激發了熱情。 目前，江蘇海安鑫緣繭絲綢公司與永新縣結成蠶桑幫扶對子。

2.2.2 創新生產經營模式，促進產業轉型升級

按照“規模高效、生態多元、可持續”發展思路，針對各縣原有蠶桑生產普遍小而散、產業產品結構單一，戶營經濟效益低，占家庭經濟比重小等現狀，九江試驗站積極支持和配合扶貧目標縣，抓土地流轉，促成產業集中轉向基礎條件適宜的區域 、轉向適度規模經營、轉向省力高效化經營、轉向多元化經營。經過三年的努力，拋荒桑園、棄管桑園基本消除，蠶桑基地不斷得到鞏固和發展，多元化發展的態勢逐年上升，涌現許多規模大戶、蠶桑家庭農場和蠶桑特色鄉鎮村組。蠶桑產業作為貧困縣扶貧的主導產業得到社會各界充分肯定。

2.2.3 加大新技術新設備示范，輻射帶動產業發展

自2009年九江試驗站成立以來，尤其是近三年來，針對永新、樂安、修水3個扶貧目標縣的精準扶貧脫貧目標任務，重點推行建立了蠶桑種養現代生產技術和高效經營模式試驗示范，著力在蠶桑新品種、小蠶木框疊式育、大蠶大棚育、自動化上蔟、機械化采繭、切桑機、長柄與電動桑枝剪、適度規模生產經營、多批次滾動養蠶、桑園測土配方施肥、桑園病蟲害綠色防控、桑園套種套養、蠶桑休閑農業等省力化、科技化種養技術、設施設備推廣和一二三產融合發展經營模式的推廣應用，建立了“6點3場1村1園1區”示范。6點：即在3個扶貧縣各建2個小蠶共育示范點；3場：永新縣夏海蠶桑家庭農場，樂安縣周家茂蠶桑家庭農場、修水縣何市鎮熊全益蠶桑家庭農場；1村:即修水縣馬坳鎮黃溪蠶桑田園綜合體示范村；1園1區：樂安縣增田蠶桑科技示范園和蠶桑精準扶貧示范區。九江試驗站每年派出骨干人員入駐示范點進行科技示范，通過示范點的示范引領作用，有效輻射帶動了蠶區群眾脫貧致富、農業增效和農村發展。

2.2.4 建立網絡平臺，保障產業發展信息暢通

當今社會，產業的發展需要技術，更需要信息。貧困地區之所以貧困，主要原因之一信息閉塞不暢通。因此在扶貧工作中，始終堅持把最新相關政策法規、產業發展、產品市場等信息向貧困戶宣傳告知，讓貧困戶對各項政策與信息心中有數，對脫貧有希望、有信心、有動力。

2.3 項目助推，拓寬“脫貧致富”路

2.3.1 推進產業項目建設，夯實脫貧平臺

近年來，隨著蠶桑產業發展和蠶桑資源產品的開發與利用，各縣積極招引項目資金注入，推進繭絲綢及蠶桑資源產品開發項目建設，建成了養蠶人實業、一家實業、信德保制絲、江西信達繭絲綢、新杭絲綢、里田絲廠等繭絲綢企業以及江西豐信生物科技、英才食品科技、春歌科技、山谷春農業、東洲農業等蠶桑綜合利用企業。這些企業(項目)的興建與發展，極大地帶動了蠶桑產業的持續穩定發展，也為政府扶貧和百姓脫貧發揮了良好的作用。

2.3.2 創新產業利益鏈接模式，拓寬脫貧路

三個基地縣根據本縣具體實情，因地制宜，創立了“公司+基地+農戶+專業合作社”、“確權確股不確地”、“低價返租倒包”等發展管理組織模式；建立了“產購一體”、“保護價收購”、“保險保障”、“新型主體吸納就業”等產業經營收益模式。每種模式都與貧困戶緊密相連，與扶貧脫貧相牽。貧困戶通過蠶桑產業利益鏈，獲得了“造血”功能，激活了脫貧奔康的內生動力。

2.4 加強宣傳報道，樹立產業扶貧新形象

為切實做好蠶桑產業扶貧工作新做法好經驗的推廣運用，九江試驗站與各基地扶貧縣加大扶貧攻堅戰新舉措、新成果、新經驗、新典型的宣傳力度，推廣運用扶貧工作的好做法，使好做法、好經驗落地生根、開花結果。引導廣大群眾緊密結合自身實際情況，開展規模化、集約化、省力化、高效化、多元化栽桑養蠶或延伸產業鏈走出適合自己發展的路子，達到事半功倍的目的。扶貧團隊先后向省、市、縣及國家體系平臺發表了十余篇報道，如《蠶桑扶貧工作扎實有效，受到中央回訪組的充分肯定》、《蠶桑體系在江西開展原中央蘇區產業扶貧專題培訓》等。

3 蠶桑產業精準扶貧成效

3.1 規模化經營效果明顯

在蠶桑產業扶貧中，按照“連片種植，規模種養”的原則，注重發展高效特色產業和規模大戶，積極引導貧困村把蠶桑產業作為脫貧主導產業。經過幾年的引導與扶持，三個基地縣已培植形成了桑園面積0.67～3.33hm2適度規模經營戶3 820戶，其中貧困戶超過2 700戶，占70.68%，桑園面積達33.33hm2以上的村組36個，其中貧困村組達28個，占77.78%，66.67hm2以上的蠶桑村19個，其中貧困村15個，占78.95%。永新縣石橋鎮長溪村、樂安縣牛田鎮流坑村、修水縣馬坳鎮黃溪村等貧困村均成為了規模化專業化蠶桑特色村。

3.2 產質量提高，效益突顯

近年來通過引進新品種新技術、大力推廣省力化和機械化、強化技術培訓、大戶示范帶動、技術員上門“一對一”跟蹤服務等方法措施，極大地提高了貧困戶種桑養蠶的技術水平和生產經營管理能力。通過多批次滾動養蠶模式的推廣，戶均養蠶批次由原來的5批增加到現在的8～10批，戶均桑園規模由原來的0.13～0.2 hm2增加到0.33～0.40 hm2，667m2桑養種量由原來的1.5～2張增加到現在的3張以上，667m2桑產繭量由之前的60kg左右提高到115.2～150kg，養蠶戶年蠶桑收入由之前的6 000～14 000元不等，提高到22 000～200 000元。

在注重傳統蠶桑種養技術扶持的同時，結合各縣域的實際情況，開展了桑園套種、果桑體驗采摘、蠶桑資源產品綜合開發等示范引領，如永新縣高橋樓鎮茅坪村在幼齡桑園中套種早大豆、花生等作物，667m2桑增加收入超過600元，石橋鎮長溪村在成林桑園中套種竹蓀，667m2桑增加收入1 000元以上。樂安縣牛田鎮流坑村，充分利用“千年古村流坑”人文景觀旅游平臺，發展果葉兩用桑6.67hm2，通過果桑體驗采摘和桑椹泡酒，667m2桑增加收入3 000元以上。修水縣馬坳鎮黃溪村，充分整合蠶沙天然有機肥資源，開發“蠶沙-果蔬-餐飲”有機食品一條龍業務，馬坳鎮石溪村，在桑園中養雞、養鵝等，建立立體種養綜合利用模式，均取得了良好的收益。永新縣石橋鎮長溪村、樂安縣牛田鎮流坑村、修水縣馬坳鎮黃溪村等貧困村均已邁上高產高效規模經營、復合經營新征程。

3.3 精準脫貧成效顯著

蠶桑產業精準扶貧3年來，通過產業扶持，引導貧困戶種桑養蠶創收，增強貧困戶脫貧的內源動力，鼓勵扶持相關企業、專業合作社、家庭農場和養蠶大戶等新型農村經營主體吸收缺乏經營管理能力的老、弱、病、殘貧困戶人群就業增收，大大提高了貧困戶的收入以及脫貧的覆蓋面，精準脫貧成效顯著。樂安縣，近3年通過種桑養蠶脫貧的貧困農戶156戶，占建檔立卡蠶桑貧困戶233戶的70%，每年以務工的模式參與種桑養蠶和蛋白飼料桑養殖的貧困農戶77戶共162人，年務工收入最高達1.7萬元，平均達4 000～5 000元，基本上實現了務工脫貧的目標。如樂安縣養蠶大戶董南華安排半盲老人采繭，每周1～2天，連續6個月，每年賺取勞務工資4 000元以上。修水縣，近3年通過種桑養蠶脫貧的貧困農戶6 948戶，占建檔立卡蠶桑貧困戶9 942戶的69.88%，每年通過協調安排到小蠶工廠、養蠶大戶、桑葉茶加工等資源開發利用企業務工的貧困農戶2 994戶共5 600人，年務工收入最高達2.3萬元，平均達5 500～6 000元，基本實現了務工脫貧。永新縣，三年來通過種桑養蠶脫貧的貧困農戶 1 032戶，每年以務工模式參與種桑養蠶和蠶桑資源綜合利用與開發的貧困農戶570戶，2017年12月底已經全面實現脫貧，并于2018年6月底接受國務院扶貧開發領導小組的檢驗評估，農村居民人均可支配收入由2014年的6 667元增長到2017年的9 453元，全縣綜合貧困發生率低于2%，群眾滿意度高于90%，實現了脫貧，摘除了貧困帽。

3.4 蠶桑扶貧工作受到中央回訪組的充分肯定

永新縣石橋鎮長溪村，該村共有502戶村民，其中貧困戶45戶。由永新縣蠶桑辦和九江綜合試驗站對接產業扶貧任務，永新蠶桑辦副主任任駐村扶貧第一書記。2016年5月6日，長溪村來了3位自稱內蒙的客人，以學習養蠶技術為由來到該村小蠶共育廠和蠶農家中，察看了該村的精準扶貧作戰室、蠶桑培訓學校，不僅問技術，更多的是問了不少關于當地扶貧工作實施的細節問題，詢問了駐村第一書記和工作組的工作情況，尤其是向蠶農打聽了扶貧干部的工作態度問題。純樸實在的蠶農，有問就如實回答，更何況來者還是外地人，實話實說也無妨。幾天過后，吉安市委和永新縣委相繼得到消息，原來那3個“不速之客”是中共中央辦公廳派來的跟蹤回訪工作人員，他們來到了井岡山腳下的永新縣，了解扶貧相關工作。根據反饋意見，上級來人對永新縣石橋鎮長溪村以蠶桑產業為抓手的精準扶貧工作給予了充分肯定和贊揚！

3.5 黃溪模式已經成為全國精準扶貧的典范

黃溪村地處修水縣馬坳鎮南部，全村耕地88.4 hm2，11個自然村，下設15個村民小組，630戶，3 206人，2009年前貧困戶達到413戶，貧困人口達到2 569人，是個典型的人多地少、資源匱乏的國家級貧困村。黃溪村全村蠶桑產值2009年為3萬元。近幾年，創立了“確權確股不確地”創新土地經營管理模式，實現了承包權與經營權的分離，解決了“有田無人種，有人無田種”的矛盾。通過采取人蠶分居，小蠶工廠化、大蠶省力化多批次滾動養蠶技術模式，增加了戶均種桑養蠶規模，提高667m2桑效益及養蠶戶的收入。2014～2016年黃溪村養蠶收入連續三年突破500萬元,2017年突破600萬元。

隨著“黃溪模式”、“黃溪速度”、“黃溪現象”不斷傳播，黃溪取得的成績越來越被人們認知、認可。一批又一批來自全國各地及周邊縣、鄉、鎮的同志紛紛前來“取經”，每年接待參觀學習的人員超過500批次。2017年5月15日中央黨校“青干班”抵達黃溪，來自全國各地三十多名“廳官”針對“黃溪現象”進行了實地考察和調研。自2013年以來，黃溪村連續五年被評為縣綜合先進單位，并獲得“九江市文明村”、“九江農業示范園區”、“江西省生態示范村”、“江西省美麗宜居村莊”、“江西省AAA級旅游村”、“全國一村一品示范村”、“全國民主法治示范村”等光榮稱號。黃溪村蠶桑產業精準扶貧工作也多次得到江西省委多位主要領導的高度評價與肯定。2017年黃溪村書記也應邀參加國家精準扶貧經驗交流座談會，介紹經驗。

4 小結

種桑養蠶投入少，見效快。只要氣候條件適宜，是中西部貧困地區首選脫貧產業之一。

模式選擇是關鍵。按照小蠶工廠化、大蠶省力化、操作規范化、產業規模化、經營多元化飼養模式，667m2桑效益為7 000元以上，高的可達10 000元以上，是水稻種植的三倍以上；按照戶均(兩個勞力)桑園0.33～0.4hm2，戶均養蠶收入可達5萬元以上，占家庭收入比重大大提高。技術支撐是重點。種桑養蠶涉及到養殖、種植兩個行業，技術要求高，只要加強蠶農培訓與指導，在蠶農只養大蠶的情況下，技術風險將大大降低。政策扶持是保障。產業發展初期如果政府能夠在桑苗、簡易蠶房建設等方面給予補貼，或者在資金籌措時給予適當的政策傾斜，可降低蠶農風險，更好地推動蠶桑產業的發展。