大同市基層地震應(yīng)急處置分析與建議★

徐 博

(1.山西省地震局，山西 太原 030021； 2.太原大陸裂谷動(dòng)力學(xué)國家野外科學(xué)觀測(cè)研究站，山西 太原 030025)

0 引言

地震應(yīng)急工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。是一項(xiàng)艱巨而持久的重要任務(wù)。近年來山西大同發(fā)生過幾次破壞性地震，給當(dāng)?shù)鼐用裨斐芍卮笊拓?cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也積累了寶貴的地震處置經(jīng)驗(yàn)。本文在現(xiàn)有山西大同數(shù)據(jù)收集和災(zāi)害預(yù)評(píng)估等實(shí)際調(diào)研資料基礎(chǔ)上，結(jié)合山西大同基層實(shí)際應(yīng)急處置特點(diǎn)及相關(guān)地震應(yīng)急處置案例，整理總結(jié)山西大同基層地震應(yīng)急處置的建議與對(duì)策。

1 地震處置調(diào)查

基于地震應(yīng)急處置數(shù)據(jù)的豐富程度、社會(huì)影響、范圍、代表性及應(yīng)急處置復(fù)雜程度，抽樣選取了大同—陽高6.1級(jí)地震、大同—陽高5.8級(jí)地震、大同—陽高5.6級(jí)地震、汶川8.0級(jí)地震、魯?shù)?.5級(jí)地震、云南姚安縣6.5級(jí)地震共6個(gè)具有代表性地震震例來進(jìn)行應(yīng)急處置調(diào)查、分析和研究。資料處置調(diào)查主要采取三個(gè)方式：實(shí)地調(diào)研、真實(shí)地震論文摘錄、指揮部應(yīng)急資料整理[1]。

1.1 實(shí)地調(diào)研

通過地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對(duì)山西大同數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理，對(duì)2015地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)山西區(qū)域調(diào)研報(bào)告、2016山西地震災(zāi)害預(yù)評(píng)估和應(yīng)急處置要點(diǎn)報(bào)告、2017年度山西現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與考察報(bào)告進(jìn)行歸納總結(jié)，三次調(diào)研共抽取了大同市5個(gè)縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村1個(gè)企業(yè)的17個(gè)調(diào)研點(diǎn)。通過對(duì)山西大同部分村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)山西大同農(nóng)村地理位置和行政區(qū)劃、地形地貌特征、氣候特征、人口特征、經(jīng)濟(jì)特征、建筑物特征和抗震能力、交通概況、水庫分布概況、學(xué)校分布概況、歷史地質(zhì)災(zāi)害概況、地質(zhì)構(gòu)造特征和歷史地震情況、防震減災(zāi)抗震意識(shí)、醫(yī)療救助水平進(jìn)行綜合研究，主要包括：

1)該區(qū)域由于受經(jīng)濟(jì)條件和地域的影響，民居多為單層矮舊房屋。房屋結(jié)構(gòu)類型可分為土坯窯洞、土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、無抗震設(shè)防措施磚木(混)結(jié)構(gòu)、有抗震加固磚木(混)結(jié)構(gòu)五類[2]，其中最為常見的結(jié)構(gòu)包括：土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)。具體所占比例如圖1所示。

大多數(shù)農(nóng)村自建的老房子都沒有抗震設(shè)防措施。主要有以下兩方面原因：a.由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村自建房屋普遍投入低；b.對(duì)抗震設(shè)防觀念薄弱，大量資金投入到房屋裝修，對(duì)抗震設(shè)防和結(jié)構(gòu)安全資金投入小。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及政府推動(dòng)的“抗震安居房”工程的落實(shí)，農(nóng)村住房建設(shè)有了極大改善，房屋建設(shè)普遍安裝圈梁和構(gòu)造柱。特別是政府投資建設(shè)的抗震安居房設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)范，整個(gè)施工過程管理完善，房屋抗震性能得到極大提升[3]。

2)由于調(diào)研區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，留守兒童和老年人所占比例較大、造成自救互救難度較大，同時(shí)當(dāng)?shù)赜幸恍┥贁?shù)民族聚集。由于生活物資儲(chǔ)備不足，在救援物資到達(dá)前，基本生活保障很難得到保證。

3)大同地區(qū)主要有山地、丘陵、平川三種地貌類型，區(qū)域內(nèi)水庫較多，一旦發(fā)生破壞性地震，易造成嚴(yán)重的次生災(zāi)害，例如崩塌、滑坡、泥石流等。

1.2 真實(shí)地震論文摘錄

真實(shí)地震論文摘錄的處置經(jīng)驗(yàn)和建議主要包括：

1)建筑倒塌是地震災(zāi)害人員傷亡的主要因素。實(shí)踐表明，建筑質(zhì)量差是地震房屋倒塌的主要原因。魯?shù)榈卣?.5級(jí)地震震級(jí)不高，但民居倒塌嚴(yán)重，死亡人數(shù)較多。地震災(zāi)害多發(fā)區(qū)當(dāng)?shù)厝嗣裾辈毂究h的地質(zhì)災(zāi)害隱患，繪制縣地質(zhì)災(zāi)害分布圖，凡在隱患處的建筑應(yīng)根據(jù)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)序、危險(xiǎn)程度，分期分批地移植安全地域新建或就地抗震加固，特別是可能發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流的山谷河流兩側(cè)的城鎮(zhèn)、民居，應(yīng)采取相應(yīng)的抗震對(duì)策。

2)新建民居應(yīng)提高抗震設(shè)防水準(zhǔn)。唐山地震后的建筑按地震烈度8度設(shè)防，經(jīng)受了多次5級(jí)及其以上地震的考驗(yàn)。在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，按輕重緩急分期分批建設(shè)。

3)應(yīng)急救援物資短缺是汶川地震、魯?shù)榈卣鸬鹊卣馂?zāi)害的共同現(xiàn)象。建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各級(jí)救援物資儲(chǔ)備庫，有助于緩解應(yīng)急救援物資短缺。

4)定期、不定期地開展居民抗震減災(zāi)教育與演習(xí)，提高居民的防震減災(zāi)意識(shí)、知識(shí)與技能，且居民應(yīng)有應(yīng)急救援的物資儲(chǔ)備。

5)在抗震救災(zāi)過程中，志愿者是一支不容忽視的力量。需要建立一個(gè)志愿者管理部門。

1.3 指揮部應(yīng)急資料整理

通過對(duì)大同—陽高地震、汶川8.0級(jí)地震、云南姚安縣6.5級(jí)地震、魯?shù)?.5級(jí)地震后的緊急會(huì)議紀(jì)要、災(zāi)害報(bào)告、新聞發(fā)布信息、現(xiàn)場(chǎng)工作報(bào)告等應(yīng)急處置資料進(jìn)行收集整理。主要包括：

1)對(duì)不同震級(jí)的地震應(yīng)急，應(yīng)啟動(dòng)不同層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。反應(yīng)過量會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩，造成社會(huì)秩序的混亂；反應(yīng)不足則會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。

2)快速、準(zhǔn)確地確定地震參數(shù)與正確的判斷震情趨勢(shì)是應(yīng)急決策的依據(jù)；市、縣領(lǐng)導(dǎo)熟悉市情、善于綜合情況，果斷決策是保證地震應(yīng)急工作順利開展的關(guān)鍵；社會(huì)各界與災(zāi)區(qū)民眾同心協(xié)力、艱苦奮斗是奪取抗震救災(zāi)勝利的根本。

3)地震應(yīng)急預(yù)案的制定和防震減災(zāi)知識(shí)的深入宣傳，對(duì)迅速開展地震應(yīng)急工作，提高公眾的心理承受能力、保證工作的連續(xù)性和有序性、穩(wěn)定社會(huì)秩序有重要的作用。

4)原地重復(fù)發(fā)生地震的震中區(qū)的村鎮(zhèn)遠(yuǎn)離震區(qū)整體搬遷。重建家園應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量第一，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分片集中，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一驗(yàn)收的原則[4]。

2 應(yīng)急處置建議

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)地震應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力[5]

1)防震減災(zāi)工作涉及政府各個(gè)部門，震后和震前的工作性質(zhì)存在一定的差異，要保證抗震救援工作有力、有序、有效開展工作，不僅需要震前做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備，更需要震后快速、高效的反應(yīng)。進(jìn)一步完善信息溝通，協(xié)調(diào)和傳播機(jī)制，有效發(fā)揮指揮權(quán)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)在重大地震災(zāi)害應(yīng)急救援中的作用。

2)加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。在各縣(市、區(qū))建立健全符合技術(shù)規(guī)程的抗震救災(zāi)指揮平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)四級(jí)(國家、省、市、縣)聯(lián)動(dòng)地震應(yīng)急指揮貫通。推進(jìn)建成“功能完備、系統(tǒng)健全、互聯(lián)互通、資源共享、實(shí)用可靠”的全市大應(yīng)急指揮平臺(tái)。

3)健全基層應(yīng)急管理組織體系。各級(jí)基層組織要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，成立相關(guān)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確立相關(guān)人員職責(zé)，建立健全應(yīng)急管理組織體系。把防震減災(zāi)工作責(zé)任真正落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)的最基層，充分發(fā)揮基層在地震應(yīng)急工作中的基礎(chǔ)性作用。

2.2 切實(shí)提高地震應(yīng)急預(yù)案管理，體現(xiàn)實(shí)用性、可操作性

1)進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)案覆蓋面。要繼續(xù)修改和完善預(yù)案工作，制定分工明確的應(yīng)急救援程序和救援措施。逐步建立和完善企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、農(nóng)村及大型商場(chǎng)等應(yīng)急預(yù)案。

2)有效提升預(yù)案內(nèi)容質(zhì)量。各級(jí)防震減災(zāi)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急預(yù)案的修訂、審查和備案制度，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。準(zhǔn)確定位預(yù)案，確保相關(guān)預(yù)案之間的動(dòng)態(tài)銜接。著力推進(jìn)地震應(yīng)急響應(yīng)流程圖的發(fā)布。應(yīng)急響應(yīng)流程必須因地制宜，結(jié)合《山西省地震應(yīng)急預(yù)案》和本區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，充分體現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)流程的實(shí)用性、科學(xué)性、快速性和可操作性等特點(diǎn)。

3)積極開展應(yīng)急演練。縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)制定各種演練計(jì)劃，每年在行業(yè)內(nèi)組織至少一次防災(zāi)減災(zāi)綜合演練。政府應(yīng)至少每兩年組織一次跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的防震減災(zāi)綜合演練。應(yīng)急演練應(yīng)按計(jì)劃逐步進(jìn)行。各部門要制定應(yīng)急演練計(jì)劃，不斷通過演練補(bǔ)充和改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

2.3 大力提高房屋抗震能力建設(shè)

村鎮(zhèn)房屋目前普遍存在以下特點(diǎn)：村民自建房屋，沒有整體建設(shè)規(guī)劃，未進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)，完全按照當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣建造，結(jié)構(gòu)形式單一，建筑風(fēng)格類似。無抗震設(shè)防措施。因此，房屋的選址存在隱患，材料強(qiáng)度低，結(jié)構(gòu)整體性差，建筑物抗震性能薄弱。鑒于地震災(zāi)區(qū)舊房危房改造和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求，從以下幾個(gè)方面增強(qiáng)房屋抗震性能：

1)從工程抗震的角度出發(fā)，要提高房屋本身的抗震能力；對(duì)已經(jīng)竣工的建筑物和結(jié)構(gòu)不采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當(dāng)按照抗震性能評(píng)價(jià)方法采取必要的抗震加固措施，提高建筑物的抗震能力。

2)村民自己建房時(shí)，要適當(dāng)增加圈梁和構(gòu)造柱等抗震構(gòu)造措施。重視非主體結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)計(jì)、施工和管理。

3)新建筑物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家發(fā)布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求設(shè)計(jì)[6]。

2.4 建立健全地震應(yīng)急救援保障體系

1)加強(qiáng)地震應(yīng)急物資體系建設(shè)。設(shè)立地震應(yīng)急儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，完善儲(chǔ)備管理制度。有效整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資調(diào)配[7]。

2)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高基層隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支“一專多能、一隊(duì)多用”的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，人數(shù)建議在50人左右。各村根據(jù)實(shí)際情況，組建一支不少于20人常備力量，有針對(duì)性的建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。

3)加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。建設(shè)科學(xué)合理城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所和緊急疏散通道。

4)成立志愿者管理部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和培訓(xùn)志愿者，成為一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的地震應(yīng)急救援補(bǔ)充力量。

3 結(jié)語

長久以來，大同市政府在同地震災(zāi)害頻繁博弈中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力開展地震風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備。在增強(qiáng)人們防震減災(zāi)意識(shí)，提高人們的地震預(yù)防和應(yīng)對(duì)知識(shí)和技能[8]，減少地震及次生災(zāi)害造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失，已做了大量工作,但在地震應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)宣傳、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資和工程建設(shè)、避難場(chǎng)所建設(shè)以及水庫防震等方面的應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備工作還面臨許多挑戰(zhàn)。只有不斷完善防震減災(zāi)工作，積極做好各種應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備工作，才能防患于未然。確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全[9]。