寧波鄞州區力挺民營經濟高質量發展的做法與啟示

□駱芃伊 林宏

民營經濟是推動浙江經濟發展的生力軍。寧波市鄞州區大力開展以破解民營企業發展難題為主要內容的干部進企業、進社區、進農村“三進”活動，為民營企業送關愛、送信心、送政策、送服務、送理念、送思路，得到了企業家的好評，更取得了民營經濟高質量發展的實效。

浙江是中國民營經濟重要發祥地。改革開放40年來，浙江民營經濟由小到大、由弱變強，推動浙江實現了由“資源小省”向“經濟大省”“經濟強省”的轉變。可以說，浙江發展能有今天的成就，民營經濟厥功至偉。當前，全省上下正在貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于支持民營經濟發展系列決策部署，扎實推進民營經濟新發展、新飛躍。各地鼓勵、引導、支持和幫扶民營企業發展的政策紛紛出臺，力度不斷加碼。其中，寧波市鄞州區認真貫徹省委“大學習大調研大抓落實”活動要求，通過“三進六送”專項行動，不但及時將中央和省委對民營企業的關懷和溫暖傳遞到位，而且還為民營企業解決了許多實際困難、向民營企業輸送了現代發展理念。其做法值得借鑒。

鄞州區“三進六送”專項行動的主要內容

寧波市鄞州區民營經濟發達、民間資本豐厚、民營企業家眾多，是“寧波幫”的起航地之一，曾經誕生過寧波第一家中外合資企業、全國第一家農村合作銀行。由于外部環境變化、內部轉型升級等原因，鄞州區許多民營企業生產經營也遇到不少發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，亟需政府伸出援手。企業有所呼，政府有所應。2018年以來，鄞州區緊緊圍繞省委“大學習大調研大抓落實”決策部署，大力開展以破解民營企業發展難題為主要內容的干部進企業、進社區、進農村“三進”活動。特別是習近平總書記就民營經濟發表一系列重要講話、作出一系列重大決策之后，鄞州區進一步將“三進”活動升級為“三進六送”專項行動，為民營企業送關愛、送信心、送政策、送服務、送理念、送思路，實實在在地鼓勵、支持、引導民營經濟高質量發展。

(一）送關愛、送信心，提振企業精氣神

2018年9月以來，習近平總書記多次談到民營經濟、民營企業，充分肯定民營經濟的重要地位和作用，再次強調“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，嚴正駁斥否定、懷疑民營經濟的錯誤言論，給民營企業家吃下“定心丸”。10月以來，省委車書記密集召開省委常委會議、省委財經委員會會議、市委書記工作例會、縣委書記工作交流會，進行專題研究部署，提出要以提振民營企業為重點打好穩中求進組合拳，把民營經濟做得香香的、做得好好的。鄞州區迅速貫徹落實中央和省委關于支持民營經濟發展系列決策部署。一是及時召開民營經濟發展大會。鄞州區第一時間召開有400多名企業代表參加的民營經濟發展大會，把黨中央的最新精神和省委的最強聲音傳達給眾多民營企業家。同時，還結合鄞州實際明確提出“民營經濟和民營企業家始終是鄞州風雨同舟的自己人、患難與共的一家人。民營經濟昨天是、今天是、明天也一定是鄞州發展的中流砥柱；民營企業家過去是、現在是、將來也一定是鄞州發展的寶貴財富。全區上下要充分認識到民營經濟和民營企業家的重要地位、巨大貢獻、突出作用，毫不動搖地鼓勵、支持他們發展攀高?！臂粗輩^民營經濟發展大會在廣大民營企業家中引起熱烈反響。與會的欣達集團、一舟集團、圣龍集團、日月重工等民營企業家紛紛表示，他們一定會安心謀發展，擼起袖子加油干，續寫鄞州民營經濟新篇章。二是扎實開展領導干部民營企業“大走訪”工作。區四套班子領導以上率下、“白加黑、5+2”地深入企業，解疑惑、議難題、助發展，用關心換放心、用誠意換滿意、用真情換友情。目前，區四套班子領導已累計進企業400余家次，牽頭解決各類問題500多個。區級職能部門按照規模以上工業企業、限額以上住宿餐飲企業、資質等級以上建筑業企業、規模以上服務業企業“四個全覆蓋”要求，實行“專業結對”，口對口在主業提升、技術改造、市場開拓等方面提供專業化指導。鎮（街道）實行“屬地結對”，點對點在空間拓展、設施配套、要素保障等方面提供個性化服務，進一步提高干部服務企業精準度與匹配度。目前，全區干部已經深入企業2000余家次，區級機關中層以上干部、鎮（街道）干部參與率均達到100%，基本做到個性問題因企施策、共性問題成批化解、簡單問題屬地辦理、疑難問題專題協調，得到了民營企業的好評。三是大力弘揚新時代的鄞商精神。鄞州區近期推出“天南海北鄞州人”“創業創新再出發”等系列節目，生動講述鄞商創業故事，用“敢為、求實、爭先”的鄞州精神鼓舞人、感召人、吸引人，進一步釋放黨委政府始終與民營企業“風雨同舟、站在一起”的強烈信號，進一步營造全社會對民營企業家“高看一眼、厚愛三分”的濃厚氛圍，進一步引導鄞商企業根在鄞州、家在鄞州、心更在鄞州，把經營活動、經營效益全鏈條放在鄞州，互惠互利、共生共贏。

（二）送政策、送服務，提高企業獲得感

鄞州區針對當前發展的新情況、新問題，全面落實中央“六個穩”的要求，對照全省提振民營企業活力動力的“新十招”，多措并舉為民營企業松綁解憂。一是以“最多跑一次”改革為牽引持續優化營商環境。鄞州區以部門的多跑腿換來企業的少跑腿甚至不跑腿，讓企業把主要心思和精力用在企業發展、創業創新、開拓市場上，而不是消耗在跑材料、跑手續上。目前，鄞州區已實現投資項目最多95天辦結、一般項目竣工驗收最多30天辦結、難辦事項最多7天辦結，并在繼續精簡流程努力實現“零跑審批”。營商環境的改善進一步穩定和增強了外來投資者信心。2018年以來，鄞州新引進中國500強企業5家，30億以上產業項目2個，投資億元以上產業項目16個，總投資超千萬美元外資企業10家。二是真正踐行“三個不變”“三個一律”的莊嚴承諾。鄞州區向民營企業明確表示，在不折不扣地落實中央、省市減負政策之外，樹強扶優的導向不變，經濟扶持力度不減，該兌現的政策不變；在區級權限范圍內，該降的一律降、該減的一律減、該兌現的一律兌現。2018年以來，鄞州區已通過規范一批制度性交易成本、調低一批生產要素價格、清理一批行政事業性收費，累計幫助3.5萬家企業減少成本近7億元，為4萬余家企業兌現減稅紅包近20億元。還將繼續安排超10億元資金，支持企業做大做強、中小企業做精做優。三是建立“首席聯絡員”開展全職服務。選派區級職能部門和各鎮（街道）科級以上干部擔任企業首席聯絡員，“全天候”靠前服務企業，“全職式”幫扶企業發展，確保企業反映的問題件件得重視、件件有處理、件件有反饋。同時，對79個投資額超千萬元的重點項目還采取項目進度“紅黃綠”燈管理，要求首辦跟蹤到底、限時辦結。四是政府和市場“兩手”發力共破企業“融資難題”。鄞州區將化解民營企業流動性風險作為當前一項最緊迫的工作來抓。一方面建立政府性融資擔保機構，擴大“政銀擔”風險分擔機制覆蓋范圍，設立中小企業發展專項資金，緩解部分銀行“不敢貸、不愿貸”和中小企業“貸不到、貸不足”等問題。另一方面發揮寧波市2/3的市級分行以上銀行業金融機構、1/2以上的分公司以上保險機構在鄞州的優勢，國際金融中心、四明金融小鎮等平臺在鄞州的優勢，利用市場力量，支持企業上市融資、對接天使投資、鼓勵保險科技創新、推進出口信用擔保等，讓各種融資渠道更加通暢。2018年以來，已為民營企業直接融資331億元，同比增長164%；幫助20家重點企業協商相關問題50余項，新認定上市重點培育企業12家，擬上市企業后備梯隊達30家。五是多管齊下緩解土地要素制約。鄞州區通過土地整規、征遷清零、小微產業園建設、垂直空間利用等辦法，深入排摸區內低效閑散等可用土地，推動“工業上樓、總部集聚”，促進項目快速落地。目前，鄞州區已改造提升20余個小微產業園，推進1000家小微企業入園集聚轉型發展，把近10幢閑置低效的商務樓宇打造成工業大樓、研發設計樓、科技創新樓。

（三）送理念、送思路，提升企業戰略謀劃

一是引導企業重視人才團隊作用。2018年以來，奧克斯公司在行業專家、院校學者、政策專家、業務骨干等組成的專家服務團幫助下，提前完成總額達23.9億元增產投資，全年產能將突破2200萬套。鄞州區大力宣傳這一成功案例，并積極實施智造精英、技能精英等人才培養計劃，大力引進以院士為核心的頂尖人才，幫助更多企業樹立現代人才觀。目前，鄞州區已柔性引進王玉明、安德森·林奎斯特等5位院士，新建院士工作站3個累計達到21家，越來越多的企業認識到人才是“第一資源”。二是引導企業始終堅守實業、堅定主業。鄞州區全面實施工匠型企業培育計劃，鼓勵企業以主業突破帶動能級跨越，支持企業做實轉型、做精經營、做專管理、做響品牌，向百億企業、百強企業、百年企業邁進。2018年以來，鄞州技術研發增長45%，授權專利增長176%；德鷹、東睦、博德高科等3家企業入選全國制造業單項冠軍示范企業，美康生物、日月重工、碧彩實業、榮大昌、三星醫療、韻升股份、中車新能源、利時日用品等8家入選寧波市單項冠軍示范企業；奧克斯集團、中基集團、利時集團、東力控股等4家企業入選中國民營企業500強，奧克斯集團、利時集團、博威集團等3家企業入選民營企業制造業500強，中基集團、東力控股等2家企業入選中國民營企業服務業100強，奧克斯集團、中基集團、君安控股、寧波建工等4家企業入選省百強企業。三是引導企業抱團闖市場、抱團拓市場。鄞州區設立中小企業公共服務平臺專項資金，專項扶持檢驗檢測、研發設計、創業創新等各類平臺28家，為廣大中小微企業提供政策、融資、創業、人才、技術、質量、信息化、法律、市場開拓等“找得著、用得起、有保障”的公共專項服務。同時，支持民營企業主動搶抓“一帶一路”“數字經濟”等戰略機遇，鼓勵企業按照行業組團參加中國國際進口博覽會、中東歐博覽會、廣交會等綜合性、專業性展會和經貿活動，依托世貿通、中基惠通、一達通等外貿綜合服務平臺“借船出海”搶市場。2018年以來，鄞州進出口總額1198億元、同比增長23%，出口額910億元、同比增長17%，在浙江全省外貿十強縣（市、區）中排名第二位。四是引導企業家義利兼顧、兼濟天下。鄞州素有“千年義鄉”的美譽，涌現了一大批有大愛、擔大責、行大義的企業家。鄞州區因勢利導，倡議廣大企業家不忘初心，義利兼顧、以義為先，主動回饋社會、反哺社會。目前，鄞州已有400多家企業建立企業留本冠名基金，累計總規模近8億元。其中，培羅成、向陽、杉杉、奧克斯、伊司達、國驊、盛光、博威等企業的“企業留本冠名基金”規模均在1000萬元以上，500萬元以上的約有20家。堅守誠信合法經營、維護和諧勞動關系的底線，不碰生態環境、安全生產的紅線的鄞州企業越來越多；既要經濟效益、更要社會效益，既要業界的金杯、更要群眾的口碑的鄞州企業家越來越多。

啟示與建議

鄞州區的實踐告訴我們，為民營企業松綁解憂，進一步營造民營經濟良好發展環境，進一步激發民營企業活力，是黨委政府必須始終牢牢抓在手上的中心工作。這項工作只有“下限”、沒有“上限”，必須經常抓、深入抓、持久抓，才能取得新成效。

一是抓統籌。為民營企業松綁解憂是一項時間跨度大、涉及部門廣、牽扯環節多的系統工程。要使這一龐大而復雜的系統工程運行有序，達到預期目標，首先要通攬國內外大勢、綜觀全省發展全局、凝聚各方智慧做好統籌規劃工作。重點是摸清全省民營經濟發展的“老毛病”和“新癥結”，協調好短期與長遠、局部與全局的關系，科學地制定出近期和中長期工作計劃，明確各個時間段的工作重點和各部門的工作責任，避免短期行為和急功近利的現象，避免互相推諉和扯皮。比如，鄞州區在此次助企服務中，就特別注意發揮政府與市場兩只手的作用，著力解決化解企業流動性問題，堅決打好防范化解金融風險攻堅戰，持續化解企業“兩鏈”風險，努力解決民營企業融資難融資貴問題。其精準幫扶之舉收到了事半功倍之效。建議在聚合各地各部門特別是金融系統企業直報分析跟蹤數據平臺的基礎上，進一步加強民營經濟運行情況的分析研判，抓早、抓細、抓實,更超前地預測民營經濟新變化、更清晰地了解民營企業新需求、更及時地幫助民營企業家化解新問題，努力做到消弭狂風于“青萍之末”，撫平大浪于“微瀾之間”。

二是抓服務。民營經濟被人形容為“候鳥經濟”，哪里的環境好、服務到位，民營企業家就“飛”到哪里。正所謂“良禽擇木而棲”。我們要引來“好鳥”、“俊鳥”、“大鳥”，實現騰籠換鳥、“鳳凰涅槃”，就要當好“店小二”、打好“精準服務”牌，營造“引得來、留得下、發展得好”的商務環境。服務要賦予感情，真正樹立“民營企業和民營企業家是我們自己人”的理念，對他們的呼聲、心聲、嘆息聲，不厭其煩、聲聲入耳；對他們的大事、小事、煩心事，不厭其細、事事關心。服務要周到細致，更要與時俱進、分類施策，努力尋找市場變化、環境變化、政策變化和天下浙商服務需求變化的“最大公約數”。比如，鄞州區不但扎實開展全天候、保姆式、專家式服務，形成盯人、盯事、盯項目的良好局面，而且還通過典型引領、示范帶動將解決實際困難與提升發展理念結合起來，實現了扶助與扶智并舉，增強了企業發展的內生動力。建議各地要更加注重總結優秀企業家典型案例,對創新發展、專注品質、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇于擔當、服務社會等有突出貢獻的優秀企業家,以適當方式予以表彰和宣傳,發揮示范帶動作用。在出臺幫扶措施得時候，要更加重視搭建各類企業家互相學習交流平臺,促進優勢互補、共同提高。

三是抓考核?？己耸秋L向標，是指揮棒。然而，“風向標”準不準，“指揮棒”靈不靈，全然取決于所設置的考核機制是否科學。2018年以來，云南、四川、山東等省紛紛出臺民營經濟發展考核評價辦法，并且將其納入了干部考核評價體系之中。比如，《云南省民營經濟發展考核評價辦法（試行）》包含7章31條，按照“總—分—總”的結構展開。第一章是總則，主要對《辦法》制定的指導思想、考核對象、考核周期、實施主體等基本事項進行明確。第二章是州（市）民營經濟發展考核評價，明確了對全省16個州（市）進行民營經濟考核評價的指標體系和考評得分測算方法。第三章是縣（市、區）民營經濟考核評價，明確了對全省129個縣（市、區）進行民營經濟爭先進位考評和民營經濟綜合實力考評的指標體系和評分測算方法。第四章是組織考評，明確了考核步驟。第五章是考評結果運用，明確了結果運用范圍和方式。第六章是考評紀律及責任追究，申明了相關工作紀律，明確了違反本辦法以及相關法規、紀律的行為的責任追究情形和措施。第七章是附則，明確了本辦法的解釋權歸屬和生效時間。建議借此次入企服務行動開展之機，研究一套支持非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長的評價辦法，把民營經濟做得更香、做得更好。