高鐵沿線中小城市吸引力提升研究
——以杭黃高鐵沿線浙江桐廬縣為例

□周葉芹 王濤 徐安琪 張一格

本文以杭黃高鐵沿線桐廬縣為例，從民眾預期出發，選取時空成本、經濟發展水平認同度、公共服務資源滿意度和環境適宜度4個一級指標構建桐廬縣吸引力評價體系，運用熵值法對杭黃高鐵開通后的桐廬縣吸引力指數進行研究。實證分析結果表明：杭黃高鐵的開通對桐廬縣的吸引力有顯著的“涓滴效應”，激發了民眾對桐廬縣旅游、大健康產業方面的需求，但民眾對桐廬縣教育、醫療等公共資源方面的需求并不強烈。提高民眾對公共服務資源的滿意度，可以更好地提升桐廬縣的吸引力。

引言

高速鐵路作為地區發展的引擎，其大規模的投資、建設和運營，重塑了區域空間結構，對沿線中小城市的發展模式產生了一定的影響。當區域內的人口移動能力和由于移動而達到目的的機會發生變化時，城市的可達性水平由此會發生改變。但交通改變城市可達性水平后，帶來的影響卻往往是不確定的，處于不同經濟地理區位和不同經濟發展水平的中小城市所受到的影響不同。一方面由于高速鐵路的開通而產生顯著的“涓滴效應”，可以提升核心城市的經濟輻射能力與城市經濟一體化，部分中小城市因擴散作用增強了與核心城市的聯系，提升對外經濟聯系總量以及城市發展潛力，縮小與核心城市的發展差異，成為高速鐵路快速發展的受益者；另一方面也會拉大城市間差異程度，增強核心城市的集聚能力。全國范圍內不乏存在部分中小城市是處于南轅北轍的狀態，核心城市的極化作用因高鐵的開通與可達性水平的提高而增強，中小城市與核心城市的發展差異再次擴大，呈現出明顯的“虹吸效應”。

“涓滴效應”使沿線中小城市的吸引力得到提升，縮小了與核心城市的發展差異；“虹吸效應”使沿線中小城市的吸引力明顯下降，與核心城市的發展差異進一步擴大。那么一條高速鐵路的開通對沿線中小城市的影響究竟是“涓滴效應”還是“虹吸效應”？城市吸引力指數在測度高速鐵路對沿線中小城市的影響方面發揮著重要的作用。

目前國內外在考察高速鐵路的開通對城市吸引力變化的影響時，更多的是從時間序列出發，研究高鐵開通運營前后的吸引力水平變化，或是從截面數據角度出發，橫向比較未開通高鐵城市與已開通高鐵城市的吸引力水平。為從多角度探究高速鐵路的運營開通對中小城市吸引力的影響，拓寬已有的研究路徑，本文以民眾預期為切入點，選取桐廬縣為研究對象，結合多指標綜合評價法，研究高速鐵路開通之際，高速鐵路的運營對中小城市吸引力的預期影響效果。選取4個一級指標，8個二級指標來多方面衡量城市的預期吸引力，通過對比高鐵開通運營前的城市吸引力與預期開通后的吸引力水平變化，深入了解桐廬縣當前具備的優勢及不足之處，進而為桐廬縣在高鐵開通運營后的吸引力提升建言獻策，也可以對其他高鐵沿線中小城市的吸引力提升提供一定的借鑒意義。

桐廬縣吸引力評價體系

從民眾的視角，通過時空成本、經濟發展水平認同度、公共服務資源滿意度和環境適宜度4個一級指標構建桐廬縣吸引力評價體系（見表1）。

表1 桐廬縣吸引力評價體系

（一）時空成本

時空成本主要包括時間成本和經濟成本。時間成本是指人們在出行上所花費的時間，包含出發地與目的地之間的時間、目的地之間的各種交通工具乘坐、換乘時間及等待時間。交通的時間效率成為限制人們出行選擇的重要指標。而高鐵是集耗時少、安全性高、舒適方便、正點率高等優點的新時代出行方式，它的出現大大縮減了出行的時間成本，打破了原有的交通局限。提升了城市間的可達性，縮短了城市間的時空距離和經濟距離，加速了城際間人口、資金、信息、技術等要素流動，使得高鐵沿線城市的吸引力大大提升。桐廬到杭州市區的時間由原來的100分鐘縮短至25分鐘，必然會改變城市間的人口流動趨勢。

經濟成本是指人們在出發地與目的地之間、目的地與目的地之間的各種交通工具上所花費的金額。從桐廬至杭州的順風車市場均價為60-80元，客運大巴票價50元，杭黃高鐵杭州東至桐廬段定價39-42元，高鐵的開通使得出行的經濟成本降低30%-40%。

桐廬縣是距離杭州市區109.6公里的次級經濟發展區，位于杭州市“1小時經濟圈”內，且有桐廬大奇山、嚴子陵釣魚臺、瑤琳仙境、富春江等國家級自然景點。獨特的地理優勢和資源給桐廬的未來發展打造了夯實的基礎，在高鐵開通后，時間成本和經濟成本降低的條件下，大大提升了桐廬對民眾的吸引力。

（二）經濟發展水平認同度

杭黃高鐵的開通能夠吸引眾多杭州市區大型企業搬遷、高校換址，給桐廬創造更多的就業機會和經濟價值，縮小城市間的差距。浙江大學、浙江工商大學等眾多高校位于杭州主城區，阿里巴巴、網易等互聯網產業巨頭坐落于杭州，優越的企業社會資源吸引全國優秀高端人才來杭。桐廬作為杭州的郊區城市，人才紅利政策的陸續出臺，就業機會的增多，就業質量的提高，使得吸引力不斷提升，因此可以吸引更多優秀人才聚集于桐廬。

就業機會的增多，交通便捷度的提高加上主城區房價壓力大、人口爆炸等因素，促使更多的民眾來桐廬。杭黃高鐵的開通使得桐廬的區位優勢增強，近年來呈現逐年上漲趨勢的房價也印證這一點。適宜的居住環境；良好的投資環境；即將開發的地塊；預計高鐵開通后，圍繞站點周邊開發的核心商業圈；高鐵帶來的經濟效應和社會效應，都將會產生大量的購房意愿，以獲取更大的升值空間。

（三）公共服務資源滿意度

通過提供完善的居住生活便利和公共服務，可以引導不同人群自愿在這些中小城市安家工作，從而實現人口的真正疏解，降低特大城市的“虹吸效應”，并培育和建立大量的“反磁力中心”。桐廬作為杭州這一大城市的附屬區，可以分擔杭州人口爆炸、用地緊缺等現狀，分擔杭州的發展壓力。杭黃高鐵的開通，能夠刺激市區的公共服務資源外遷，從而提升桐廬的醫療水平。

除醫療資源外，教育是公共資源不可或缺的一個方面，教育資源不僅僅是指我們所認識的學校教育體系，且包含技術再教育的教育體系。教育資源對于地方經濟的發展具有決定性作用。

（四）環境適宜度

高鐵的開通最明顯的就是人口流動，人口流動給城市帶來的新活力又促進吸引力的提升。隨著高速鐵路的開通，旅游時間成本降低，打破了游客選擇旅游目的地時就近原則的局限，增大了游客出游頻率，提高了城市游客接待量。作為旅游資源豐富、以旅游自然景點眾多聞名的桐廬縣，人口流動更多體現為游客接待量的變化，接待量越多，說明桐廬對外界的吸引力越大，自然旅游景點密度高，凸顯出自身的優勢。

實證分析

經計算發現，杭黃高鐵開通前桐廬縣的吸引力指數為187，開通后上升到277，表明杭黃高鐵對桐廬縣的吸引力有顯著的“涓滴效應”。

時空成本與環境適宜度的權重都呈增長趨勢，對桐廬縣吸引力指數的貢獻率上升。杭黃高鐵的開通降低了桐廬縣民眾去往各地的時間成本和經濟成本，使扎根桐廬縣更具吸引力；環境適宜度中的旅游需求二級指標的權重從0.2332變化到0.2446，基本保持穩定，由此體現出桐廬縣的旅游產業對城市吸引力的貢獻較大但旅游產業的發展速度亟待加強。健康需求二級指標的權重從0.0913上升至0.1242，說明民眾對桐廬縣大健康產業方面的需求在高鐵開通后大大增長。

公共服務資源滿意度的權重從0.2222下降到0.1495。表明公共服務資源滿意度對吸引力指數的貢獻率下降。與桐廬縣相比，杭州市區的教育、醫療資源更豐富，更優質。杭州市區擁有19個三甲醫院，且基本均勻地分布在每一個區內，此外市區的公共醫療體系完善，醫療資源與服務供求脫節現象不明顯，醫療保障體制較為完善，基本不存在“看病難、看病貴”的問題。杭州市區分布杭州學軍中學、杭州第二中學、杭州外國語學校、杭州高級中學等眾多省重點學校，浙江大學、浙江工商大學等眾多一類高校分布下沙大學城及其他區。杭黃高鐵的開通提升了杭州市區與桐廬縣之間的可達性，使得桐廬縣民眾更愿意前往杭州市區享受優質的教育、醫療資源。

建議與對策

交通是城市的“血脈”，杭黃鐵路就是其中的一條“大動脈”。桐廬作為杭黃高鐵沿線的中小城市之一，桐廬的區位優勢將更加凸顯，城市的集聚力、輻射力、影響力也將隨之得到進一步提升。預計2020年，杭義溫高鐵也將建成通車；2022年杭衢高鐵開通，桐廬作為三條鐵路線上的站點，未來將會有更好的發展前景。針對上述調研分析結果，我們提出以下建議與對策。

第一，依托富春江，結合桐廬的隱逸文化、中醫藥文化、詩詞文化等特色文化，深挖桐廬特色旅游文化景點，文旅融合發展，打造桐廬自己的旅游品牌。

第二，加速大健康產業布局。積極構建以健康服務、醫療器械制造為重點的大健康產業。

第三，抓住全省綜合醫改試點工作契機，完善與上海瑞金醫院、杭州市一醫院等名院合作辦醫機制，暢通雙向轉診通道，切實提高醫療服務質量。

第四，引入各層次優質教育資源，構建優質基礎教育、高等職業教育、應用型本科教育以及研究機構等完善的現代教育體系。教育是公共服務體系的重要組成部分，高層次人才對子女進行優質教育的期望值很高，如果優質教育資源和國際化、選擇性教育資源不足，將嚴重削弱這個城市的吸引力。相比杭州市區，桐廬縣的教育資源需要更加優質化、精細化，布局高質量的學前教育、義務教育、高中階段教育，實現全覆蓋，引進優質基礎教育資源，提升基礎教育水準；創新辦學模式，深化與杭二中等名校合作辦學，與杭州主城區優質中小學組建新教育集團，促進教育的發展。同時，針對桐廬的產業布局，引進高等職業教育層次的學校，以滿足桐廬產業發展對各層次人力資源的需要。