凝心聚力 推進統計改革創新乘勢而為 服務上海發展大局
——訪上海市統計局黨組書記、局長周亞

□本刊記者

記者：周局長，您好！非常感謝您在百忙中抽空接受我們的采訪。 2018年，可謂是上海的“調研年”。大調研以一種新的姿態拉開了上海改革開放“再出發”的帷幕，對統計改革形成了怎樣的推動力？

周亞：大調研是2018年全市工作的重中之重。根據市委開展“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調研的精神，市統計局以此為契機，以提高統計數據質量為目標，以需求、問題和效果為導向，切實改進工作作風，問需問計于基層。在調研中，我們結合統計工作實際從細節尋找問題切入點，不斷深化調研內容，認真研判現象背后的原因，突出問題解決和形成調研常態長效機制，不斷將大調研引向深入。

全年，我局開展調研369次，涉及調研對象744個（戶）。從調研對象看，統計工作對象和服務對象類型全覆蓋。其中，企業占76.7%；事業單位占6.0%；社會組織占7.3%；社區居民、農戶和其他占10.0%。從調研主體看，局機關在編162人和機關所屬事業單位在編68人，參與度均達100%。從調研方式看，通過座談會調研189次，走訪276次，“四不兩直”2次，聯合調研22次，問卷調查2次，其他調研方式19次。通過調研發現問題592條，已解決66條，收集建議188條；形成本單位復雜重大問題11項，已解決和辦結的4項。

記者：在用數據說話的基礎上，我想更深入地問一句，數字背后反映的問題給我們的統計工作帶來怎樣的思考？

周亞：這個問題問得好！大調研不是做樣子、走過場，發現問題也不是我們的最終目的，關鍵是如何發揮統計職能，服務經濟社會，專業地解決問題。

比如，我局借助進博會的東風，根據制定的調研計劃，針對會展業中的會展場館企業、會展承辦企業、會展服務企業開展專題調研。經過調研形成了上海會展業的業務量統計指標體系，并在經濟普查中予以實施，有力地彌補了現行會展業統計存在的漏洞與問題，反映上海會展業的發展現狀。

又比如，我局結合住房租賃市場蓬勃發展的特點組織專題調研，將住房租賃大調研與“建立住房租賃統計方法制度”、開展《住房租賃統計方法制度研究》課題相結合，在全面了解不同類型住房租賃企業的背景、資產運作、租賃形態、運營模式的基礎上，制定了《上海市房屋租賃情況專項調查制度》。今年開始按季調查本市房屋租賃重點企業的房屋租賃數量、價格、人員等情況，填補住房租賃市場相關統計數據的空白。

我們還開展了“聚焦社會熱點，貼近社會民生”的“微調研”實踐活動。我局服務業調查中心每位干部利用業余或碎片時間從普通市民的角度快速尋找身邊需要解決的問題，定期匯總形成可深入的調研方向，對具體調研方向采取蹲點、實地走訪觀察、調查問卷等方式，“短、平、快”地開展調研。已經完成了如道路交通精細化管理、公共交通車廂溫度、幼兒“接送難”現狀、市民家門口的放心食堂、閑置衣服捐助幫困等專題。這樣的例子還有很多。

記者：例子越多，說明解決的問題越多。上海市局撲下身子找問題，腳踏實地尋對策，對于提升政府統計公信力也是益處良多。

周亞：是的。調查研究乃謀事之基、成事之道。歷史證明，調查研究從來都是我們的傳家寶，解難題、出政策、定目標，都需要建立在充分的調查研究基礎上。用好調查研究這個“傳家寶”，大興調查研究之風，才能真正轉變工作作風、強化責任、淡化機制，才能促進思想大解放，守住初心，推動改革再出發。

一年來，我們統計戰線緊緊圍繞全市中心工作，在體制機制創新、技術手段方法創新、積極主動的出謀劃策等方面做了大量工作。

記者：我還記得您去年談到的打好“三大戰役”、攻堅“八項改革”，一定都取得了不錯的成績吧？

周亞：經過一年的努力，我們的“三大戰役”取得了階段性成果，“八項改革”也邁出了關鍵性的步伐。

就拿我們“三大戰役”之一的上海市經濟社會發展綜合數據平臺來說，它將被《上海市公共數據資源整合實施方案》納入重點領域建設的七大數據主題庫（七大主題數據庫分別為政務服務、市場監管、公共安全、公共信用、城市管理、社會治理和社會經濟）之一，作為推進全市公共數據資源應用的重要抓手，這也是數據資源整合最高階段的目標。在全市大局中，綜合數據平臺將為市委、市政府和各區委、區政府提供一站式、全方位的綜合數據服務，為本市經濟社會管理提供全面高效的數據支撐，這是這個平臺相對其他平臺而言獨特的定位，同時也對平臺基礎數據庫架構設計及如何做好與市大數據資源平臺銜接提出了更高的要求。因此，在前期準備中，無論是在數據清單梳理、指標管理，還是在數據導入、專題分析模塊開發等環節，我們都秉承統計人嚴謹求實、兢兢業業、扎實細致的優良傳統，以需求為導向，深入了解目前經濟社會綜合數據共享交換過程中的問題、難點，找到部門協同應用的痛點，努力滿足各部門、各區對綜合數據共享應用的共性需求和個性化需要。在時間緊、任務重的情況下，平臺總體框架和基本功能已經初步成型，2018年的階段性目標已經實現，十分不易。

記者：去年年末召開的中央經濟工作會議上已經全面分析了當前及今后一段時間國內外的經濟形勢，總體來說比較嚴峻。請問您對統計工作面臨的新形勢是怎么看待的？

周亞：經濟形勢越嚴峻，統計工作就越會有挑戰，因為各個部門都會越重視統計。面對這樣的形勢，統計工作既要“不為所動”，又要“為其所動”。所謂“不為所動”，是指統計部門要堅持底線思維，守住紅線，把住數據質量關，嚴格按照中央提出的防范和懲治統計造假的要求，堅守原則。要找準戰略定位，基礎工作要有堅韌性，要持之以恒，不能急功近利。所謂又要“為其所動”，是指統計部門也是各級黨委政府的重要職能部門，必須站在全局的高度，服務大局，為領導、為黨委政府、為各部門和社會分憂解難，主動作為。任何時候，我們統計工作都要發揮好經濟社會發展晴雨表、測量儀、指示器和風向標的作用，正確引導社會、引導市場，準確提供信息數據，支撐決策的調控。

記者：具體到2019年的工作中，您認為該怎樣來體現“不為所動”和“為其所動”？

周亞：習總書記指出，統計工作是經濟社會發展中重要的綜合性基礎性工作，是宏觀決策和社會管理的重要依據。因此黨的中心工作在哪里，統計工作也必須延伸到哪里，這是統計工作必須圍繞和服務的大局。2019年，上海統計工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹總書記考察上海重要講話精神，以提高上海統計工作質量為主線，著力推進統計改革創新，加強基層基礎建設，加快構建現代統計體系，著力服務好上海發展大局。新的一年，我們要全力打好統計改革新的三大戰役、扎實推進八項重點工作。

記者：和去年相比，新的“三大戰役”和八項重點工作新在哪里？

周亞：我想，這個“新”主要體現在突破、推進，體現在不斷創新上。

簡單地說，我們的“三大戰役”主要是全力做好第四次經濟普查工作，確保普查數據全面真實準確反映上海實體經濟能級和核心競爭力；圍繞GDP統一核算等改革重點，推動統計綜合改革；加快建成上海市經濟社會發展綜合數據平臺，進一步聚焦數據可視化展示、空間數據分析、跨領域聯動分析等重點，促進數據分析應用能力實現明顯提升。

八項重點工作包括了加快建立推動社會高質量發展的統計體系；探索建立適應上海商業和消費結構變化的貿易和消費統計體系，探索建立全面反映進博會效應、適應上海消費市場結構變化的“商品+服務”的總消費統計指標體系；力爭在現代服務業的統計方法制度改革上取得新突破；進一步提高統計分析和應用能力；加快建立服務長三角一體化發展的統計合作交流機制；扎實做好第七次全國人口普查的前期準備工作；進一步增強區級和基層的統計力量；持續加強隊伍建設，推進內部管理改革。

記者：這一系列工作成果令人期待。

周亞：我個人對此充滿信心！