我國基層公共圖書館的使命與發展路徑研究

王兆輝 唐 紅 閆 峰

（1.重慶圖書館 重慶 400037）

（2.重慶商務職業學院 重慶 401331）

1 引言

隨著中央關于全面建成小康社會目標的戰略決勝，到2020年我國西部貧困地區中的“貧困縣（區）”必將實現“脫貧摘帽”，所謂“貧困縣（區）”稱號也將不復存在，全國絕大多數貧困縣（區）公共圖書館將回歸到相對單一的基層公共圖書館的身份與角色。同時，“文化扶貧”可能將轉換為發達地區圖書館對欠發達、相對落后地區基層圖書館的“文化扶助”，以及這些地區基層圖書館對當地城鄉居民的“文化扶植”。由此，基于西部貧困縣（區）圖書館的時代語境，我們應該注意從圖書館自身的微觀和圖書館事業的宏觀兩個方面來闡述我國基層圖書館乃至公共圖書館事業的發展趨勢與戰略機遇。

2 基層公共圖書館的使命

基層公共圖書館是我國公共圖書館數量最多、覆蓋最廣的類型，其既有圖書館普遍性的職能，又體現出服務區域與服務對象的特殊性。總的來說，我國西部地區、貧困地區、民族地區及基層公共圖書館的建設發展，很容易被忽略的核心與關鍵問題是：定位、職責與使命。

圖書館的使命，即圖書館的定位與職責以及存在意義。對于基層圖書館而言，明確定位，可以為圖書館的管理發展提供依據；基于職責，可以與圖書館的使命對比找到差距。只有堅持以定位、職責與使命為奮斗目標，既不因外在環境變化而追趕時髦、改弦更張，也不因遭遇困難挫折而搖擺、彷徨，基層圖書館才能真正地履行權利與義務，才能保持科學健康可持續發展的良好面貌。為此，各基層公共圖書館應著重注意以下幾方面的問題。

2.1 基層公共圖書館工作核心是維護城鄉居民的平等閱讀權

基層圖書館貧困落后局面、政策指導方向、行政架構形式等都可以被改變，但其作為知識中心、文化中心、學習中心的定位、職責是不可替代的，作為保障城鄉居民基本公共文化權益的使命是得天獨厚的。2013年8月17日，國際圖書館協會與機構聯合會在《國際圖書館協會聯合會圖書館與發展聲明》中開宗明義地強調：“獲取信息是一項基本人權，可以打破貧窮及惡性循環，并支持可持續發展。在許多社區，圖書館是唯一的地方，人們可以在那里訪問信息，以求提高教育水平，培養新技能，尋找就業機會，開創事業、做出健康策略或洞察環境問題。圖書館獨特的作用使其成為重要發展伙伴，通過提供各種信息、服務和方案，以滿足多元化社會對信息的需求。”[1]從某種意義上說，保障城鄉居民的閱讀權利，是基層圖書館工作的立足點和出發點，也是其第一使命。

2.2 所有的地方性、區域性圖書館首先是一個地方文獻館

我們現行的公共圖書館評估定級指標體系只是依據圖書館的行政級別進行了“數據壓縮”，對于基層圖書館建設指標評價而言，在某種程度上脫離了當地經濟、政治，特別是沒有顧及到當地社會、歷史、人文、民族、風俗習慣等客觀環境。基層圖書館作為地方性圖書館，必須發揮地方文獻館的功能和作用。地方文獻資源建設，是基層圖書館各項業務工作的第一要務。地方文獻屬于特色文獻，是一個地區最具特色的文化載體，是地域文化和鄉土文明的載體，是基層圖書館賴以存在的最基本的文獻資源，也是圖書館最具優勢、最具核心競爭力的文獻資源。魯迅曾經指出“只有民族的，才是世界的”。對于基層圖書館而言，“只有本地的，才是中國的。”基層圖書館的地方文獻資源，對于全國文獻資源建設體系來說，具有不可缺少、甚至是獨一無二的價值和意義。為此，基層圖書館一方面要立足于當地經濟、政治等現實情況，更要立足于本區域社會、文化、歷史發展，致力于建設本區域的歷史文化保護、傳承與推廣中心。

譬如，以重慶為例，國家級非物質文化遺產項目應該是所在重慶貧困縣（區）公共圖書館文獻資源建設的重要方向。這些國家級非物質文化遺產所承載、所演繹的地方歷史文獻資源，是當地民族特征的直接表現，是民族凝聚力、民族精神情感的文化符號，蘊藏著中華民族生生不息的文化基因，是中華民族文化生態的獨特記憶，甚至能夠為中華民族偉大復興中國夢提供歷史文化資源。

2.3 基層公共圖書館的工作重點應該是在鄉鎮、街道與農村

相對于地市與省級圖書館來說，基層圖書館絕大多數地處縣級城市，人員編制少、經費有限、規模較小。主要的服務對象是本地的城鎮、社區居民和農村農民，其中最廣大的讀者群應該在農村。因此，基層圖書館在功能上應避免大而全，應將工作重點放在鄉鎮、街道與農村，著眼于滿足城鄉人民群眾的精神文化需求。要在鄉鎮、農村、社區人民群眾的文化素質提高方面發揮主導作用，將主流文化、主流價值引導成為城鄉居民的流行文化。并且，基層圖書館要積極開展去農村送書下鄉活動，將展覽、講座、培訓、科普及各種閱讀推廣活動、讀者服務活動，延伸到鄉鎮與農村，讓圖書館這所“民眾大學”扎根于廣大的民眾人群，建設于農村農民的身邊，使圖書館真正成為農民群眾的最佳文化場所。

3 基層公共圖書館的發展路徑

隨著“貧困（區）縣”的“脫貧摘帽”，就整個中國圖書館事業而言，我國西部地區圖書館、貧困地區圖書館、民族地區圖書館、基層圖書館的建設發展，與發達地區的圖書館建設方向呈現出相對一致的趨勢，并共同面臨大體類似的發展路徑。這至少表現為以下6個方面。

3.1 制度化

制度是圖書館產生的根本原因。“圖書館不僅是一種機構，而且是一種制度。圖書館制度是為了保障公民知識權利而選擇的一種制度。”[2]制度也是圖書館發展不平衡不充分的根源。馬克思曾經指出：貧困的根本原因是制度引起的[3]。同樣的，我國西部地區的貧困局面，西部貧困地區圖書館的落后面貌，從根本上說都源自于制度層面；而要改變這種現狀，則需要我們去改變管理體制。

同時，圖書館的建設發展必須依靠制度。制度化可以使圖書館事業發展有章可循，制度化是圖書館科學可持續發展的根本保障。圖書館的制度化主要體現為幾個層面：

其一，法律法規。法律法規是以最高層次的制度形式，來確立圖書館的性質、地位、職能與使命等基本原則，是圖書館事業健康穩定與發展壯大的根本保障，有利于最大限度地保障社會公民使用圖書館的合法權利，有利于最大程度上保護社會公民享受基本公共文化權益。圖書館法律法規建設，包括圖書館專門法，如我國已經實施的《中華人民共和國公共圖書館法》。對此，各級政府應結合地情，制訂相應的圖書館發展的法律法規，如《上海市公共圖書館管理辦法》《深圳經濟特區公共圖書館條例》《北京市圖書館條例》《廣西壯族自治區公共圖書館管理辦法》。也包括圖書館相關法律或配套法規，如《公共文化服務保障法》等。

其二，政策文件。國家和政府層面的政策文件、規劃指導，不僅進一步明確了政府在圖書館建設和發展中的責任，同時對于圖書館科學規劃和合理布局，圖書館的規模、人員、經費與考核等作出了相應的規定，對相關法律法規的實施加以細致描述，從而指導和保障了圖書館的發展。

其三，行業規范。我們要借鑒圖書館相關的國際公約、協定、宣言、章程，如《IFLA公共圖書館標準》《世界版權公約》等，制訂適合中國國情和各地省情的行業規范，如《中國圖書館員職業道德準則》《圖書館服務宣言》《數字圖書館安全管理指南》等。更為重要的是，行業規范不要束之高閣，要強化行業規范的執行。

其四，自身制度。圖書館內部的管理制度，決定了自身發展的興衰成敗。圖書館內部的各項制度規范，可以使得圖書館工作更加科學化、規范化。如建立法人治理與理事會制度，可以優化管理模式，促進圖書館的社會化發展。推行總分館制、一卡通借通還，利于實現圖書館服務的無邊界化。實施考核評價制度、監督追責制度，可以提升圖書館和諧人文生態。

制度化，是衡量一個國家或地區圖書館事業是否成熟的基本標志。制度化，不僅可以保障圖書館的地位和職能，也有助于提高圖書館的社會地位；不僅有助于鞏固現有的圖書館事業發展成果，也有利于規范和引導圖書館事業發展的正確方向，并最終保障和促進圖書館事業改革管理體制和運行機制。其中，特別是法律保障體系的建立完備，更有助于我國圖書館事業與國際接軌。法制化是世界圖書館事業的根本道路。

3.2 標準化

對于圖書館而言，標準可以作為評估本地圖書館服務的有效工具，并輔助圖書館為未來的發展制定計劃[4]。制定標準可以激勵本地范圍內的公共圖書館致力于達到標準以促使公眾能享受圖書館高質量的服務[5]。

制度化是圖書館科學發展的前提，標準化是圖書館建設規范的基礎。近十年來，我國中央與各地政府出臺的有關圖書館建設標準規范的文件超過164種[6]。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》時，并下發了《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》。該標準統領了全國各地圖書館建設的基本標準，包括“縣級以上（含縣級）在轄區內設立公共圖書館；為每個縣配備用于圖書借閱等服務的流動文化車，開展流動服務”等內容[7]。

標準化的前提在于平等。2011年12月31日，全國公共圖書館服務領域第一個國家標準——《GB/T28220—2011公共圖書館服務規范》由國家標準化管理委員會審查通過并正式頒布。然而，在該標準規范編制的全過程中，中西部圖書館，特別是中西部地市級和縣市級圖書館的參與程度很低。在這種情況下，該標準規范雖然在客觀上能夠代表我國公共圖書館事業發展的先進水平，但是更廣大的中西部地區和地市以下基層圖書館的需求很可能沒有得到充分表達。并且，《GB/T15624—2011服務標準化工作指南》建議，“服務標準化工作應以顧客需求為導向，在標準的制定、實施過程中，充分吸納顧客參與”。不過，在該標準規范的實際編制過程中，并沒有證據證明用戶代表的有效參與。后面有關《規范》內容結構的論述中，也將提及整個標準文本對用戶需求的忽略[8]。

標準化的關鍵在于執行。學界對于圖書館標準規范的闡釋框架不盡相同，劉茲恒等借鑒ISO和IFLA的圖書館標準規范體系，將我國圖書館標準規范內容體系分為基礎標準、業務工作標準、服務標準、管理標準4個方面[9]。全國各地，特別是西部貧困民族地區的基層圖書館既要根據國家指導標準，更要結合當地政府、群眾及社會文化的現實，制訂實施符合實際發展的標準規范。現在，全國開展實施的公共圖書館評估定級本身就是一種管理方式的標準化。不過，標準化不等于“一刀切”，同一個標準不可能適用于所有地區或所有類型的圖書館。圖書館的建設發展，沒有標準就失去了科學規范性，但是執行不標準，同樣將會失去科學規范性。

標準化的完善在于修正。當前我國推行的第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級指標體系，已經與前五次評估定級指標有了很大不同，這說明我們的圖書館評估定級標準也在不斷地進行修訂。畢竟，經濟、政治、社會、技術及圖書館事業都在不斷發生著變化。根據客觀環境的變化對標準進行適時的修正是保證標準能夠切實有效發揮作用的前提條件。美國作為世界上圖書館標準規范制訂最早、最完善的國家，它的《公共圖書館標準》及各州公共圖書館標準在頒布之后，都會根據情況的變化不斷進行修訂，甚至有的標準一年中就修訂了多次。圖書館標準的連續修訂和更新，能夠及時地將本地區的變化第一時間準確地反映出來，能更好地指導現實，并起到促進作用。簡單說，只有和現實貼近的標準才更有利于公共圖書館去參照并努力向標準的方向前進[10]。

3.3 均等化

均等化是公共圖書館的核心價值，均等化服務是圖書館精神的理性回歸，也是圖書館建設發展的終極目標。早在1972年，聯合國教科文組織在《公共圖書館宣言》中明確宣稱：“公共圖書館應當隨時都可讓人到館，它的大門應當向社會上一切成員自由地、平等地開放，而不管他們的種族、膚色、國籍、年齡、性別、宗教、語言、地位或教育程度。”

當我國中央政府制訂“公共財政配置的重點要轉到為全體人民提供均等化基本公共服務”的政策后，就決定了均等化成為圖書館建設發展的實質目標。“在普遍均等服務目標驅動下，我國政府和圖書館界在基層圖書館建設、總分館建設、區域性服務網絡建設等方面開展了一系列創新活動。”[11]這也是構建覆蓋全社會現代公共圖書館服務體系的主要工作和發展策略。其中，蘇州圖書館是均等化服務的先行者之一，它打造的“蘇州圖書館——社區分館”，實現了從市級館到社區分館的扁平服務網絡[12]。總體上說，圖書館均等化的基本組織模式為總分館建設與圖書館聯盟；基層圖書館建設的重點是街道、鄉鎮圖書館和社區、鄉村圖書館（室）；區域性服務網絡的主要表現為“一卡通借通還”與“分層通借通還”。此外，全國各地圖書館開展的“閱覽超市”“圖書漂流”，講座、培訓、展覽、閱讀推廣活動，“訂單式”服務、文化信息資源共享工程、農家書屋工程、送書下鄉工程、24小時自助圖書館、流動圖書館以及各種文化休閑娛樂活動等等，都是圖書館推行均等化服務的具體體現。

圖書館均等化的基本特征：一是服務網絡的全覆蓋，二是服務內容的普遍化，三是服務對象的包容性。市級公共圖書館是實現均等化服務的核心，基層圖書館是圖書館實現均等化目標的骨干。西部地區、貧困地區、民族地區及其基層圖書館建設則是影響中國圖書館事業和諧化與現代公共文化服務均等化的最薄弱環節。因此，構建覆蓋全社會、普遍均等、惠及全民的現代公共圖書館服務體系，中國圖書館均等化建設要向西部貧困民族地區的基層圖書館傾斜，基層圖書館文化服務必須向鄉鎮、街道、社區、企業、農村、行業，社會機構等方方面面進行延伸，讓盡可能多的人群都能夠享受到免費的無差別的文化服務。

均等化是圖書館以人為本的服務宗旨，是圖書館職業價值的重要體現，推進服務均等化是實現公共圖書館職業價值的有效路徑，也是公共圖書館發展的迫切任務[13]。現階段，我國公共圖書館建設發展不平衡不充分主要表現為：東部地區與中西部地區之間，城市與農村之間，非弱勢群體與弱勢群體之間的文化服務差距。并且，即便到2020年我國全面建成小康社會，西部貧困民族地區實現了脫貧摘帽，但地區間的信息鴻溝、信息壁壘，各種人群之間的知識文化“貧富差距”將依然長期存在，并成為制約公共圖書館事業發展的重要因素。從這個層面講，圖書館的均等化服務不僅是圖書館平衡、充分發展的必然要求，實質更是圖書館知識平等的體現，既是對公民文化權益的維護，也是對社會公平正義的伸張。2002年8月國際圖聯頒布的《格達斯哥宣言》強調：“不受限制地獲取、傳遞信息是人類的基本權利，圖書館與信息服務機構應該為所有用戶提供平等服務。”可見，圖書館的均等化服務本質上是權利平等，以保障社會公民平等、自由地享有知識信息的公共權益。

3.4 社會化

公共圖書館本身就是社會化的組織機構，社會化是圖書館建設發展的重要方向。社會是公共圖書館的支撐點，公眾是圖書館服務的主要對象。在本質屬性上，公共圖書館最顯著的特征是公共性。沒有社會力量的積極參與，公共圖書館服務體系不能真正的實現。唯有社會力量的廣泛參與，才能真正建立起社會化、多元化的公共圖書館服務體系。社會力量參與圖書館建設可以有效彌補“政府不到位”和“市場難作為”所帶來的一些瓶頸或缺陷。社會力量“像鄉村公共文化建設中的毛細血管，幫助政府把公共文化服務的觸角延伸到了鄉村的最后一公里。”[14]社會力量參與圖書館建設可以更好地、甚至是直接性地保障人民群眾的基本文化權益。引入社會力量是解決現有公共文化服務體制下政府供給機制弊端的途徑之一，也是解決圖書館事業發展不平衡不充分的有效路徑。

同時，隨著社會經濟發展水平的提高，人們的公共文化需求越來越呈現出多層次、多樣性的迅速增長特征。公共圖書館服務體系建設不僅要保障人民群眾基本文化權益，更要滿足社會公民日益增長的文化發展需求。因此，圖書館要引入市場競爭機制，積極引入文化企業機構等各種社會力量參與建設，這也是我國市場經濟發展下文化繁榮的根本要求和必然結果[15]。

在相當長的一定時期內，圖書館的社會化，主要體現為兩大方面：

其一，管理結構的社會化。圖書館推行法人治理與理事會制度，不斷推動法人治理結構的轉型升級，以社會市場化的競爭機制來增強發展活力與動力。美國著名政治學家威廉·B．門羅（William B．Munro）曾經指出：“在所有的地方自治體領域里，圖書館部門最適合委員會管理體制。”[16]圖書館理事會制度體現了所有權與管理權分離的新公共管理理念，體現了公共服務供給中“去行政化”的現代公共治理理念，符合政事分開、管辦分離的事業單位改革方向[17]。對我國而言，建立和完善圖書館理事會制度，可以推動我國公共圖書館從“人治”走向“法治”[18]。其二，建設發展的社會化。圖書館的社會化建設發展，是通過培育多元主體，創新參與方式，完善保障措施，改革建設機制，推動社會化的公共文化投入模式；創新運行機制，構建多樣化的公共文化服務模式；加強監管機制，實現全民化的公共文化評價模式[19]。具體而言，當前圖書館的社會化建設基本類型包括：個人、企業及各種社會團體獨立創辦圖書館，捐資建館、捐贈文獻，合作辦館以及志愿者服務等方式。圖書館的社會化趨勢，是以“文化惠民”為中心，構建以“政府指導、市場調節、社會聯動、全民參與”為目標的現代公共文化服務體系。

3.5 數字化

數字化是圖書館運用大數據、云服務，搭建數字化平臺，為社會公眾提供數字資源與數字服務。圖書館數字化是“基于文獻資源的功能集合到基于信息應用和知識管理的功能架構。”[20]圖書館的數字化建設，以數字圖書館為統領，主要表現為管理辦公的自動化、館藏資源的數字化、服務模式的網絡化。

數字化有利于克服傳統圖書館各項基礎設施的多種不足問題，可以擴大圖書館服務的覆蓋面，延長服務時間，提高服務效率。同時，數字化使得圖書館文獻資源的存儲空間得到極大的提升，方便人們檢索、查詢、閱覽，用戶利用更加簡單便捷與人性化，它突破了時間、空間的限制，可以為社會公眾提供全天候服務。并且，圖書館數字化，涵蓋了聲音、視頻、動畫、課件、講座等豐富多彩的文獻格式和資源品種，能夠更好地滿足城鄉各類居民的工作學習和文化休閑需求，使人人都能享受到信息社會的便利，真正實現均等、自由、高效、便捷的公共文化服務。特別是大數據技術的應用推廣，以共享工程為平臺，搭建起區域性的圖書館大數據服務中心，有利于加強各圖書館信息數據的互通互聯和共享共融，有利于解決人民群眾的服務痛點，切實提高文化服務的精準度。

此外，數字化對于西部地區、民族地區、貧困地區、落后地區的基層圖書館建設意義尤其重大。數字化建設可以實現圖書館事業特別是西部貧困地區、民族地區、基層圖書館服務效能的跨越式提升。數字化能夠有效彌補這些地區圖書館基礎設施建設的薄弱落后。借助于數字網絡服務，圖書館在一定程度上打破了對貧困環境的束縛，讓貧困地區的人們也能夠享受公共文化服務資源。可見，數字化是解決偏遠地區廣大群眾公共文化服務均等化的有效路徑，也是縮小城鄉之間、人與人之間在移動互聯網時代存在的“信息鴻溝”的有效手段。圖書館數字化，甚至可以利用數字網絡交流互動方式，實現文化扶貧網絡平臺的推廣，大數據技術則可以助推文化服務的精準化，從而對貧困地區人民群眾的生產經營活動起到積極作用。

單純從圖書館的服務角度看，數字化的基本目標是以科技應用創新服務方式，以需求導向提高服務效能。數字圖書館與圖書館的數字化建設僅是圖書館現實發展的基礎內容，智能化圖書館、智慧型圖書館，才是世界圖書館的未來發展趨勢。“智慧圖書館的基礎是信息技術，主要特征為互聯、便利，本質為數字惠民、科學發展的理念與實踐。”[21]2004年，加拿大渥太華的一些公共圖書館、高校圖書館和博物館建立起了以“智慧圖書館”命名的聯盟[22]。現在的24小時自助圖書館、數字圖書館是智慧圖書館的具體表現形態。智慧圖書館核心是智能，源頭是技術，基礎是網絡，它是計算機技術對數字化的智能升級，并將成為全球范圍內的數字圖書館、復合圖書館及個人圖書館的發展方向。

3.6 時代化

時代化是社會發展進步的基本特性，直接決定了我國的公共文化服務體系、現代公共文化服務體系以及現代化公共文化服務體系的發展歷程。圖書館作為社會進步與時代發展的產物，時代化不僅成為圖書館建設的重要特征，也是衡量一個圖書館發展水平的重要標志。

不論是中國特色社會主義新時代，還是“互聯網+”時代、全媒體時代、大數據時代，都必然在圖書館身上鐫刻下不可磨滅的烙印，都必然對圖書館建設產生深刻長遠的影響，甚至給圖書館事業發展帶來根本性變革。在時代發展進程中，從藏書樓進步到公共圖書館，從收費服務發展到免費開放，從總分館制彈跳為24小時自助圖書館，從數字圖書館進化為智慧圖書館，從全民閱讀上升為國家戰略，從圖書館行政體制過渡到法人治理結構，圖書館整個事業的建設發展軌跡無一不是時代化演繹的結果。

在習近平宣布中國特色社會主義進入新時代后，公共圖書館不僅要圍繞“文化強國”、“民族復興中國夢”等政策戰略來確立新的發展目標，更要圍繞中國特色社會主義新思想的價值取向，培育適宜社會主義核心價值的主流文化。在到2020年期間，作為我國全面建成小康社會的決勝時期，也是脫貧攻堅的關鍵時期。為此，圖書館需要發揮文化扶貧的職能轉變。并且，圖書館還要適應生態扶貧、精準扶貧的政策需要，開展文化生態扶貧、文化精準扶貧活動。隨著社會的現代化程度不斷提高，貧困已經演變為一個多維度的生存狀態與生活狀態。而圖書館就要實施有深度、有廣度、有效度的精神文化扶貧[23]。總之，圖書館建設事業具有鮮明的時代特征，圖書館活動是時代化產物的寫照。