綠色城鎮化建設需要堅持“五位一體”
——基于鶴山鎮農村城鎮化建設的調研

李 鵬，王建華

（泰山學院 經濟管理學院，山東 泰安 271000）

引言

城鎮化是人類社會發展的一般規律和必然趨勢，它既是經濟轉型升級的重要動力，又是擴大內需的最大潛力。黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。當前，資源約束趨緊，環境污染嚴重，經濟發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出，成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。協同推進生態文明與城鎮化是“兩型社會”建設的關鍵。2015年，《關于加快推進生態文明建設的意見》提出“大力推進綠色城鎮化”，推動城鎮化發展由外延式擴張向內涵式提升轉變。黨的十八屆五中全會將“綠色發展”作為我國經濟社會可持續發展的五大發展理念之一。“綠色化”已成為新型城鎮化建設過程中的應有之義。所謂綠色城鎮化，是指以區域資源環境稟賦為基礎，以綠色發展理念為指導，統籌經濟發展、資源節約、環境保護與生態宜居，實現人與自然的和諧共存。

鶴山鎮位于山東省泰安市寧陽縣西北部，總面積99平方公里，人口5.6萬人，耕地8.8萬畝，下轄45個村和1個社區居委會。2010年以來，鶴山鎮以“打造特色之鎮，建設優雅鶴山”為目標，實施“立人興業、富民強鎮”發展戰略，從生態環境、鎮村旅游、清潔能源、新型農民培訓等多方面入手，大力推進農村城鎮化綠色轉型，實現了經濟發展、城鎮建設與生態保護的協調發展，探索出一條具有特色城鎮化綠色轉型模式。2014年1月，在國家行政學院、人民網聯合主辦的“全國新型城鎮化范例征集”活動中，鶴山鎮城鎮化建設入選為全國十大案例之一，成為全國農村城鎮化建設的典范。

一、鶴山鎮綠色城鎮化建設的前提條件

（一）區域資源環境稟賦的比較優勢與城鎮化綠色轉型

區域資源稟賦的比較優勢是特色綠色城鎮化的關鍵。鶴山鎮的資源稟賦優勢在于：第一，勞動力資源豐富，外出務工人員較多，每年外出務工人員達到1.5萬人，占全鎮勞動力的43%。適應勞動力輸入和回流的需要，鶴山鎮形成以“訂單式培訓、成建制輸出、合約化管理、高水平返鎮創業”的“鶴山模式”。第二，擁有豐富的農業特色產品資源。綠豆粉皮、有機蔬菜、靈芝盆景等特色產品具有廣闊的市場前景；第三，生態環境極具特色，特別是山水資源別具一格。鶴山、龜山、皋山以及臥龍山等山脈形態迥異，自然景觀奇特，汶河水系連綿流長。綠水青山是鶴山鎮的“金山銀山”。第四，歷史文化遺產眾多，文化源遠流長。元代建筑顏廟是省級重點保護文化遺產，顏林奇樹云集，碑碣、聚落遺址、宗教與祭祀活動場所等豐富，沉淀鶴山鎮特有的歷史文化底蘊。豐裕的資源優勢，特別是生態環境優勢是鶴山鎮綠色城鎮化的基礎，發展資源節約型、環境友好型產業，走內涵式城鎮化綠色發展道路，是鶴山鎮城鎮化建設的必然選擇。

（二）農村發展狀況與城鎮化綠色轉型

鶴山鎮農村發展比較落后，主要表現在：第一，農民人均收入較低，種糧收入收益差。2009年農民人均收入5168元，遠低于寧陽縣農民人均收入水平，糧食作物主要以小麥、玉米為主，農民每畝地種糧純收入大約是六七百元，比較收益較差，依靠現有的家庭管理體制，無法使農民從貧困走向富裕；第二，大量勞動力外出務工，農村空心化問題嚴重，留守兒童、留守婦女等弱勢群體以及由此產生的社會問題日益增加；第三，農村生活、生態環境惡化，制約人們生活質量改善。一方面，農民生態環保衛生意識雖然有所提高，但臟、亂、差現象依然較為普遍，另一方面，農民住房質量不高，水、電、垃圾處理、污水處理、文化場所等公共設施不完善，人居環境無法得到有效改善。第四，村莊布局分散，缺乏統一規劃，無法形成大規模、集約化的居住空間格局，阻礙公共服務向農村延伸。實施農村城鎮化綠色發展，有利于擺脫傳統的農村經濟發展模式，通過生態環境的保護增加農村發展新動能，協同推進農民增收、生態環境保護與經濟發展。

（三）城鎮化建設的經驗教訓與城鎮化綠色轉型

長期以來，我國城鎮化基本上走的是一條外延擴張式發展道路，即粗放型城鎮化模式，導致資源浪費和生態環境惡化，加大資源供需壓力和生態環境壓力，加劇資源與環境的雙重約束。制度變革是在“試錯”過程中產生的，傳統城鎮化道路的不可持續性迫切要求轉變粗放型城鎮化發展模式，向資源節約、環境友好的內涵式發展道路轉變。其次，先進地區的成功經驗為鶴山鎮新型城鎮化建設提供借鑒。近年來，河南省、山東省諸城市等地區積極實施“就地城鎮化”，取得寶貴經驗：一是農民向社區聚集居住，提高農民集中居住率，發揮空間集聚效應；二是土地向經營大戶、工商企業流轉，推動農業規模化、產業化經營；三是公共服務向農村社區延伸，擴大公共能力覆蓋范圍；四是扶持社區支撐產業，促進農民“就業就近化”。縱觀城鎮化建設的經驗教訓，其績效的改善主要是通過成功的先例的緩慢累計或作為專業知識和經驗的副產品而出現的。因此，結合自身資源稟賦優勢，堅持城鎮化綠色轉型是成功經驗借鑒的必然結果。

二、鶴山鎮綠色城鎮化建設模式

（一）鶴山鎮綠色城鎮化模式的主要內容

總體上，鶴山鎮綠色城鎮化模式可以概括為：在政府引導作用下，以“打造特色之鎮，建設優雅鶴山”為目標，以綠色發展為引領，以“生態文明建設+產業體系再造+社區建設+新型農民培育”為支撐，堅持“綠色生產、綠色消費、綠色環境、綠色文化和綠色管理”五位一體，推進城鎮化綠色轉型，實現人口、經濟、資源與環境可持續發展。

（二）以“三大”領域為核心，構建綠色城鎮化的支撐體系

1.以資源稟賦的比較優勢為基點，構造符合資源稟賦優勢的綠色產業體系

根據資源稟賦的比較優勢調整產業結構，可以將資源的比較優勢轉化為產業發展優勢，為城鎮化建設綠色轉型提供動力支持。鶴山鎮勞動力資源豐富，外出務工人員擁有較好的技能基礎，并且許多務工農民擁有返鎮創業意愿，通過項目引進和自身發展相結合，鶴山鎮以建設“勞動密集型產業聚集區”和“返鎮創業示范區”為目標，重點打造紡織、服裝、木材加工等產業，形成產業集群優勢，吸納勞動力就業。在農業發展方面，依據農業特色資源的區域劃分，以主導產業為引擎，重點打造薄皮核桃、苗木、有機蔬菜、生態觀光農業等特色產業，形成“東菜西果北生態”的農業布局，初步實現“規模化、特色化、園區化”的農業發展體系。在旅游開發上，依托山水資源和傳統文化優勢，打造三大特色的旅游產業體系：推進碧霞云海旅游風景區建設，打造高知名度和影響力的自然特色景區；充分利用顏子廟和顏林的文化底蘊，塑造傳統文化特色旅游形象；以社區為平臺，創新“社區旅游”理念，發展山水社區、生態社區、文化社區、慈善社區等社區特色旅游，形成各有特色、整體突出的旅游格局。

2.以新型農村社區特色化為載體，推動城鎮化綠色轉型

建設新型農村社區，是從根本上改善農民生產生活條件的積極有效探索，是實現城鎮統籌發展的突破口，也是新型城鎮化建設的戰略基點。構建新型農村社區特色化、集約化的比較優勢，是走資源節約型、環境友好型城鎮化發展的必由之路。從城鎮化格局規劃到社區管理，鶴山鎮堅持“四位一體”（社區建設、社區經濟、社區文化、社區管理），推進社區建設模式創新，推動城鎮化綠色轉型。首先，鶴山鎮堅持高起點規劃，科學規劃新型農村社區布局。依據適度超前、功能配套、突出特色的原則，在考慮行政區劃、文化傳統以及人口規模等因素的基礎上，統籌村莊遷移與社區建設，構建“七區九片三中心”（七個行政建制社區、九個建設片區、三個中心社區），引導農民向社區集中，以城鎮集約化推動城鎮綠色化。其次，以綠色城鎮化為導向，完善社區廣場、污水處理、垃圾處理、環保綠化以及水網等生態環境設施，例如新建垃圾處理場和生活污水處理站，改善社區生態環境質量，創建宜居的人居環境。再次，以社區綠色發展為理念，提升農民環境保護意識。農民是新型社區建設主體，農民參與是建設綠色社區的關鍵。通過開展“戶戶美”等活動，整治社區衛生環境，引導農民養成良好的衛生習慣，有效地改善生產生活環境，促進農民從傳統的生產生活觀念向環境保護、社會和諧的綠色健康的生產生活觀念轉變，提高居民生活質量。最后，堅持以人為本，創新“社區+工廠”模式，在堅持生態環境保護的條件下，同步推進人口集聚、社區建設與產業集聚，實現農民的“就地城鎮化”與“就業社區化”，統籌人口、社區與產業協調發展，互為動力，推進城鎮化綠色轉型。

3.以培育新型農民為核心，構建城鎮化綠色轉型的永續動力

現代要素的引入、技術的擴散和農業技術變革的最終實現，都需要具有較高素質、敢于承擔風險和熟練掌握現代農業技術的農民推動。農民參與是城鎮化建設的關鍵因素。城鎮化綠色轉型，關鍵是培育新型農民，為農民注入新的文化、經營等生產要素，增強農民適應城鎮化的生產技能，為綠色城鎮化可持續發展提供不竭動力。根據勞動力資源稟賦的比較優勢，鶴山鎮搭建四個載體，培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。第一，設立新農村課堂，為農民注入現代生產要素。近年來，鶴山鎮開辦創業夜校、開設新農村大講堂200余次，培訓創業青年農民2400人次，培訓種植、養殖、加工等20多項技術，注重現代生產要素培育與產業發展相結合，提高農民的人力資本積累。另外，免費發放農村大眾報等報刊，幫助農民了解國家惠農扶持政策，提高創業致富能力。第二，創新農民文化生活方式，塑造新的文化理念。鶴山鎮以運動會、社區節等為平臺，開展登山、水上運動、廣場健身等形式多樣的活動，特別是2012年9月16日至22日，舉辦了以“新型社區，優雅生活”為主題的農村社區節，提高農民適應社區生活的能力。同時，開展各種文化活動，組建各類文藝團體，例如，皋山社區30多位老年人組成管事團，構建社區生活人際關系新的準則。第三，打造新型文明公約。一是開展以創業約、孝約以及慈善約等為主題的文明創建活動，構建新的道德行為規范，促進和諧社會建設；二是舉行“6個1000”活動（1000名道德模范、1000名創業能手、1000名文體愛好者、1000個幸福家庭、1000個生態文明戶、1000個文明信用戶），通過示范作用提升農民素質；三是引導農戶樹立綠色生產消費理念，倡導低碳、環保、節約等綠色生活。第四，積極扶持新型農業經營主體發展，包括農業合作社、家庭農場、種糧大戶等，通過發揮新型農業經營主體的帶頭作用，調整產業結構和產業布局，促進農業由發展從分散向集聚經營轉變，集約利用農業資源，走經濟、社會、生態綜合效益最佳的高效農業發展之路。

（三）鶴山鎮城鎮化綠色轉型的“五位一體”支持體系

1.綠色生產：以“三大”產業再造為重點，實現城鎮經濟的綠色增長

綠色生產在產業上的體現是優先發展資源節約型和環境友好型產業，把保護環境放在首位，提高資源利用率，統籌環境保護與經濟增長的協調發展。在工業發展方面，鶴山鎮實施項目環評制度，嚴禁引進污染項目，堅決取締污染企業，整治企業污染源頭，積極發展新能源項目（電動汽車和風力發電項目等），同時，根據勞動力資源優勢特點，打造“勞動密集型”產業集群，利用集聚經濟效應優化生產要素配置。例如，通過引進宏潤紡織、斌龍服飾等安置剩余勞動力3000多人，構建資源優勢與產業優勢相結合的良性循環發展機制。另外，嚴格控制礦山開采，注重山體資源保護。在農業發展方面，以土地流轉為動力，根據不同區域的地理自然特征，以特色農產品為核心促進農業產業集聚，重點發展有機蔬菜、生態觀光農業等主導產業，形成“東菜西果”的農業區劃布局，集約利用農業資源，促進傳統農業向現代農業、生態農業轉變。例如，以西部山區丘陵為中心的薄皮核桃基地，不僅可以成為農民提高收入的增長點，也可以為中西部丘陵與山區營造堅實的生態屏障。另外，積極發展高效農業，實施“兩萬畝高產穩產田項目”、“兩萬畝中低產田改造項目”和“萬畝高標準良田項目”等項目，完善農業基礎設施，改善生產條件，集約高效利用土地。在旅游開發方面，按照“保護為先，合理利用”的原則，對山水資源、歷史文化資源、特色旅游資源等綜合開發，在資源保護的基礎上打造“自然資源、傳統文化與現代社區”三位一體的旅游體系，提出“社區旅游”的構想，以發展生態旅游（琵琶湖生態旅游項目、黃山休閑項目、王卞社區農業生態旅游項目等）為核心，打造具有區域競爭優勢的生態文化旅游目的地。截止2016年，鶴山鎮已建成鶴山、汶河、皋山、民俗體驗基地景區等5大景區及一些外圍景點，促進鶴山旅游的迅速發展，帶動相關產業發展。另外，積極利用“互聯網+”發展機遇，促進“互聯網+三農”模式的發展，開啟電子商務發展的新時代。

2.綠色環境：以建設美麗城鎮為目標，統籌環境保護與經濟協調發展

良好的生態環境是人類賴以生存的基礎，保護和利用好生態環境，才能更好地發展生產力，在更高層次上實現人與自然的和諧。以建設美麗鎮村為目標，鶴山鎮從生態、生產和生活三方面打造“綠水青山”、“生態鶴山”：第一，加強生態文明建設，營造“綠水青山”的生態環境。一方面積極構建新的水網體系。例如，根據“江北水鎮”的建設目標，完善鎮域水網，保持水網貫通，另外，提高南泉河治理水平，形成鎮內新的水系景觀。另一方面，提升山體治理能力，開展荒山造林、封山育林，擴大山體植被綠化面積，發展綠色生產力，促進生態效益與經濟效益相統一。第二，在生產環境上，完善道路水系林網建設，實施生態立鎮戰略。鶴山鎮推進“綠色通道”、田間林網建設，形成賞心悅目的綠色景觀帶，完善五支渠末級配套體系，解決3萬畝農田灌溉用水問題，建設12處小型水利項目，提高水資源利用效率，構建現代農業發展的生態屏障。第三，在生活環境方面，以建設“美麗家園”為契機，改善農村居住環境。鶴山鎮實施“街街凈、戶戶美”活動，整治衛生死角和臟亂差形象，培育農民良好的衛生習慣。同時，完善環境基礎設施建設，配齊垃圾箱，修建垃圾處理站，配套建設污水處理、雨污分流等管網設施，為改善人居環境提供保障，提升城鎮綠色形象。

3.綠色消費：以綠色理念為導向，構建環境友好型的生活和消費方式

城鎮化綠色轉型，需要培養企業和公民的綠色消費理念，在減少資源消耗和污染排放的條件下，構建環境友好型的生活和消費方式。綠色消費理念的形成是漸進性的變革過程，農戶獲取比較收益是其順利推進的關鍵。節約能源是綠色消費的主要體現。為實現節約用電，鶴山鎮實施農村電氣化改造項目，完善電力設施配套建設，提高社區電力的承載力度，保證農民的用電安全和用電質量。引導農民使用清潔能源是促進綠色消費的重要途徑。鶴山鎮在皋山社區推行秸稈氣化站項目，利用秸稈等廢棄柴草為農戶提供清潔燃氣，一方面有利于實現秸稈資源的循環再利用，成為農民新的收入增長點，據估計，氣化站年秸稈消耗量488噸，可使社區居民總收入達100萬元左右，另一方面在促進秸稈等生物質資源替代煤資源的同時，減少二氧化碳排放，向低碳生活方式轉變，據估計，氣化站可以節約煤炭約244噸，減排二氧化碳近890噸，減排二氧化硫近9噸。生活垃圾處理場是引導綠色消費的另一重要措施。它不僅可以加快生活垃圾回收利用，提高生活垃圾回收利用率，還可以解決生活垃圾帶來的水體、大氣污染問題，促進傳統的生產、生活方式與觀念向環境良好、資源高效的綠色健康的生產、生活消費方式轉變，構建新型的生活和消費方式。

4.綠色文化：以提升綠色內涵為引領，構建人與人、人與環境、人與社會的三重和諧

綠色文化強調人與環境、人與人、人與社會的和諧共進。完善公共文化服務體系是建設綠色文化的基礎：第一，鶴山鎮健全公共服務設施（包括八室、四站、兩欄、兩超市、一廣場），推進有線電視和寬帶網絡“村村通”工程，據統計，有線電視用戶達到5000余戶，寬帶網絡用戶達到2000余戶，為傳播綠色文化搭建平臺；第二，實施文化惠民工程，全鎮46個村建成文化書屋，在滿足農民學習文化知識的同時，開闊農民視野，為綠色理念擴散提供條件；第三，根據美麗鎮村建設和鎮村文明行動標準，完善社區服務中心、文化廣場等配套設施。例如，皋山社區文化廣場設置健身廣場、門球場、民俗園等功能區，向農民提供健康、綠色、低碳的生活設施，為農民轉變生活方式提供保障。

提升文化內涵是綠色文化實施的關鍵因素。首先，建立融“歷史、生態、旅游”于一體的生態保護文化。在深入研究汶河文化、詩經文化、宗教文化及顏子文化精髓的基礎上，把傳統文化與自然資源各自的比較優勢相結合，將傳統文化植入景區旅游，形成具有特色文化的生態旅游文化，擴延生態環境保護的內涵。其次，注重民風建設，打造綠色文明。鶴山鎮開展以“孝約”、“信約”、“慈善約”等為內容的“文明之約”活動，進行“文明之約十佳人物”、“感動鶴山十佳人物”等評選活動，推行“大總理”服務，促進鎮村文明建設，建構人與自然、人與社區、人與人的綠色文明約束機制。最后，發展山水社區、生態社區等社區理念，將生態環境保護寓于社區建設之中，擴展綠色文化的內涵。

5.綠色管理：從理念到行動，構建“三方聯動”的綠色管理體系

綠色管理是人們根據生態經濟協調發展的思想形成的一種綠色經營管理理念，以及實施的管理活動，它強調人們的經濟行為同自然環境、社會環境的發展相協調。推行綠色管理，是新型城鎮化發展的必然要求。從理念到行動，鶴山鎮實施“三方聯動”的綠色管理體系。首先，鶴山鎮政府的引領作用主要表現為：第一，強化生態環境保護意識，把環境保護放在發展的第一位；第二，采取行動統籌生態環境與經濟協調發展，包括調整產業結構、實施環評制度、推進美麗鎮村和生態家園建設以及發展生態旅游等，促進經濟、資源與環境的可持續發展。其次，農戶積極參與綠色城鎮建設。農戶參與是綠色管理實施的基本要求，一方面，農戶轉變消費理念，使用清潔燃氣，節能減排，向低碳生活方式轉變；另一方面，積極參與社區環境整治，形成良好的衛生習慣，減少生活污水排放，維護好優美的社區居住環境。最后，對企業而言，注重資源開采的生態恢復和環境保護，減少污染物排放，走資源節約型和環境友好型道路。

（四）政府在城鎮綠色化轉型中的作用

一個地區的資源稟賦結構不同，相應也會有不同的產業結構，選擇符合地區資源稟賦比較優勢的產業發展可以盡可能地降低生產要素成本，走一條遵循資源稟賦比較優勢的發展道路。從鶴山鎮產業發展狀況來看，政府在產業選擇過程中起了主導作用。首先，甄別自身資源稟賦的潛在比較優勢，制定與此相適合的產業發展政策。根據資源和經濟發展狀況，并在與其它地區產業發展比較的基礎上，鶴山鎮確定了勞動力、農業特色產品以及自然歷史文化具有潛在比較優勢的資源稟賦，積極發展與之相適應的勞動密集型產業、農業特色產品產業化經營以及旅游業。例如，在政府引導下，積極引進勞動密集型企業，促進了“回鎮創業”的高潮，不僅有效地利用勞動力資源豐富的優勢，而且促進了服裝、紡織等產業集群的興起。其次，加強基礎設施建設，因勢利導地消除綠色城鎮化轉型的約束。在硬件設施方面，完善水網、電網、路網及學網建設，在軟件設施方面，采取推進土地流轉、加強農民工培訓以及綠色型社區化建設等措施，為城鎮化綠色轉型提供基礎保障。最后，提高政府公共服務能力是綠色城鎮化轉型的基本條件。鶴山鎮制定較為完善的管理體系，包括“四三一”工作法、基層班子動態管理以及“六進”體驗活動等，提高政府公共服務效率，促進城鎮化綠色轉型。

三、鶴山鎮綠色城鎮化建設存在的問題

（一）傳統特色村落保護與城鎮化建設的協調發展問題

鶴山鎮城鎮化的一個重要特征是大力推進社區建設，按照地區或人口等合并村落，將農戶聚集起來，推動集聚經濟的崛起。在社區化建設進程中，傳統特色村落消失成為無法避免的問題。例如，鶴山鎮汶河水系中存有一個島嶼，兩個村莊的農戶世代生活在島上，形成特有的河島村莊特色，然而，由于天氣變化的影響，河水經常淹沒村莊，農戶生產生活受到嚴重影響。為保證農戶的正常生活，鶴山鎮通過“樓房置換土地”的形式將農戶從島中遷移出來，使農戶有了穩定的生活秩序。然而，隨著農戶遷移，村落特色同時隨著消失，從而使鶴山鎮失去一種特色的旅游資源，與城鎮化綠色轉型也相互矛盾，因此，如何將傳統特色村落保護與社區化建設各自的比較優勢結合起來，形成社區與傳統村落相互協調的多元化發展格局是城鎮化進程中需要解決的問題。

（二）分散的社區化建設與綠色城鎮化理念一致性問題

在社區“極點推進”建設思想的引領下，鶴山鎮構建“七區九片三中心”的社區布局，引導農民向社區集中，形成“蜂窩狀”的社區結構，然而，這種社區建設模式有其自身的局限性：第一，社區與社區之間過于分散，無法形成有效聯系的網絡結構，不僅可能使社區基礎設施建設重復，浪費資源，與綠色城鎮化理念沖突，而且可能限制社區進一步擴大規模，無法形成有效的集聚經濟，使社區建設維持低水平的狀態，約束城鎮化建設升級；第二，過于分散的社區布局可能脫離于城市規劃建設之外，形成單一的城鎮化建設主體，使城鎮化與城市化建設隔離，無法發揮城市對城鎮建設的輻射帶動作用，從而使農村城鎮化建設缺少外部輸血，處于自我循環的“閉路循環”之中，最終導致綠色城鎮化走向失敗。

（三）農戶自生能力與政府主導的綠色城鎮化進程

農村城鎮化的關鍵是“人”的城鎮化，特別是農戶自生能力，是農戶融入城鎮生活的導航器，在很大程度上決定城鎮化建設的成敗。如前文所述，鶴山鎮城鎮化建設主要是在政府引領下逐步發展起來的，如果農戶不具有相應的自生能力，例如生活方式、就業形式和就業技能等，城鎮化綠色轉型將面臨較大的挑戰。從某社區情況來看，農戶遷入社區以后，由于土地向專業大戶、農業合作社等新型農業經營主體流轉，主要包括三種就業路徑：一是外出務工，二是當地企業就業，三是受雇于農業，繼續從事農業生產，這一切必須以豐裕的人力資本為前提，否則，可能出現“人”與“城”的脫軌，即農戶的自身能力發展不足以支撐城鎮化的集聚經營。以第三個就業路徑為例，根據調查，受雇于農業經營主體的農戶工資約為50元/日左右，以工作200天計算，再加上土地流轉租金800元/畝，年收入約為12000元左右，可能無法有效支持正常的城鎮生活，但又無法回歸農村生活，使農戶陷入“城鎮生活陷阱”。另外，農戶的思想觀念轉變能力、生活方式適應能力以及市場適應能力也將決定政府主導下的綠色城鎮化的興衰。

四、總結及建議

在政府引領下，鶴山鎮堅持“綠色生產、綠色環境、綠色消費、綠色文化、綠色管理”為基礎的五位一體管理模式，成功地塑造了極具特色的就地城鎮綠色化轉型模式，積累了農村城鎮化綠色轉型的發展經驗，為農村城鎮化建設提供了有效經驗和借鑒。

（一）經驗及借鑒

1.農村城鎮化建設應與資源稟賦的比較優勢相結合，根據自身資源和文化的稟賦優勢，發展與此相適應的農村綠色城鎮化產業體系，走出一條適合自身資源稟賦特征的產業發展道路。

2.政府的因勢利導是農村城鎮化建設的重要保障。在甄別地區資源稟賦比較優勢的基礎上，政府應采取適宜的政策破除農村城鎮化建設的障礙因素，包括制度障礙、資本障礙等，為農村城鎮化建設創造良好的環境。

3.農村城鎮化是一項系統工程，需要堅持“綠色生產、綠色環境、綠色消費、綠色文化、綠色管理”五位一體的管理模式，全方位地提升城鎮化建設內涵。

4.農村城鎮化需要農戶的廣泛參與，擴大農戶參與權是促進農戶由“農民身份”向“市民身份”根本轉變的關鍵。

（二）建議

1.農村城鎮化建設應與傳統的村落文化保護相互結合，在改變傳統村莊部落分布格局的同時，增強村落文化的保護力度，使現代城鎮與傳統村落相互輝映，豐富農村城鎮化的內涵。

2.農村城鎮化建設關鍵是培育農戶的自生能力，應進一步提升農戶自身素質，提高農戶教育水平，增強農民適應城鎮化生活、就業等能力，真正實現“人”的城鎮化。

3.農村城鎮化建設必須走一條從理念到行動，統籌經濟發展、環境保護與資源節約的綠色發展之路。