國務(wù)院安委辦：立即開展高風(fēng)險煤礦安全“體檢”

國務(wù)院安委會辦公室發(fā)出《關(guān)于對高風(fēng)險煤礦開展安全“體檢”的通知》(以下簡稱《通知》)，決定對正常生產(chǎn)建設(shè)的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、采深超千米、單班下井人數(shù)多等六類高風(fēng)險煤礦開展安全“體檢”。

《通知》指出，要提高政治站位，堅守安全底線，深刻認識抓好高風(fēng)險煤礦安全“體檢”的重要性，把對高風(fēng)險煤礦安全“體檢”作為防控重大安全風(fēng)險，整治消除重大隱患，淘汰退出落后產(chǎn)能，有效防范遏制重特大事故的重要手段，抓實抓細抓好。要聚焦重大安全風(fēng)險和重大事故隱患，對正常生產(chǎn)建設(shè)的煤與瓦斯突出、沖擊地壓等六類高風(fēng)險煤礦立即組織開展安全“體檢”，對安全沒有保障的煤礦，無論是國有大礦還是民營煤礦，該限產(chǎn)的要限產(chǎn)，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該退出的要退出，不得以任何形式、任何理由“帶病”組織生產(chǎn)。

《通知》要求，嚴格安全標準，組織高風(fēng)險煤礦全面開展自檢自改。各省級安委會要督促煤礦企業(yè)全面、系統(tǒng)、深入開展自檢自改和安全風(fēng)險分析研判，煤礦上級公司要對所屬煤礦自檢自改加強督查檢查，逐礦編制自檢自改報告，形成隱患問題整改清單、安全風(fēng)險管控清單。

《通知》強調(diào)，各省級煤礦安全監(jiān)察局要牽頭立即組織對6類高風(fēng)險煤礦開展安全“體檢”式重點監(jiān)察，逐礦形成“體檢”報告，列出問題清單，提出限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉煤礦的處置意見。

對存在下列情形的，要立即列入關(guān)閉名單：采深超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦，經(jīng)省級政府組織專家進行論證，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效治理的；拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然冒險組織生產(chǎn)的煤礦；被責令停產(chǎn)整頓后，停而不整或整頓后仍達不到安全生產(chǎn)條件的煤礦。

對存在下列情形的，要立即列入停產(chǎn)名單：未按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定、煤層突出危險性鑒定、煤巖沖擊傾向性鑒定、煤層自燃傾向性鑒定以及未按照規(guī)定查清承壓水體和老空積水情況的；未建立防治煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等專門機構(gòu)并配齊專業(yè)技術(shù)人員和隊伍的；瓦斯、沖擊地壓、水害、火等災(zāi)害治理措施不能滿足安全生產(chǎn)需要的。

對存在下列情形的，要立即采取限產(chǎn)或限制入井人數(shù)措施：采深超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦，經(jīng)省級政府組織專家進行論證，具備災(zāi)害防治能力且治理到位的，在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上要核減20%產(chǎn)能；對其他采深超千米的礦井，根據(jù)災(zāi)害程度和治理效果，由省級政府組織專家進行論證，嚴格限制開采深度，適當調(diào)減開采強度，合理確定產(chǎn)能；對單班下井人數(shù)多的礦井，要督促煤礦優(yōu)化簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，制定減人方案，減少單班入井人數(shù)。

《通知》要求，要強化責任落實，對長期停產(chǎn)停工煤礦，地方政府要按屬地監(jiān)管原則落實盯守或巡查責任；對計劃關(guān)閉煤礦要加強安全管控，不得違規(guī)設(shè)立“過渡期”或“回撤期”。

各地要從2019年1月份開始，每月向國家煤礦安監(jiān)局報送工作進展情況， 2019年6月底前完成對本地區(qū)高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作。

為貫徹落實《通知》要求，國家煤礦安監(jiān)局制定下發(fā)《高風(fēng)險煤礦安全“體檢”指導(dǎo)意見》，要求各地結(jié)合實際，細化工作方案，確保“體檢”取得實效。

11部門發(fā)文要求分類處置“僵尸企業(yè)”
和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)

國家發(fā)改委、工信部、財政部、國資委等11個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)，加快“僵尸企業(yè)”出清，原則上應(yīng)在2020年底前完成全部處置工作。

《通知》強調(diào)，符合破產(chǎn)清算條件的“僵尸企業(yè)”，應(yīng)堅決破產(chǎn)清算。任何組織、機構(gòu)、企業(yè)或個人不得阻礙或拖延符合破產(chǎn)條件的企業(yè)或其債權(quán)人提起破產(chǎn)申請，嚴禁政府通過財政補貼維持“僵尸企業(yè)”存續(xù)的行為。

《通知》劃定“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的債務(wù)處置范圍有三類：直接債務(wù)、統(tǒng)借債務(wù)、擔保債務(wù)。

直接債務(wù)指的是由“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)法人單位作為借貸主體、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的債務(wù)。處置方式是分類處置，依據(jù)企業(yè)的營業(yè)價值、債務(wù)清償能力、資產(chǎn)負債狀況等因素，分別采取破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、兼并重組等方式分類處置其直接債務(wù)。對具備清償能力的去產(chǎn)能企業(yè)積極進行債務(wù)追索，切實防止惡意逃廢債行為。

統(tǒng)借債務(wù)指的是由企業(yè)集團作為借貸主體統(tǒng)借統(tǒng)還實際用于“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規(guī)在籍產(chǎn)能項目債務(wù)。處置方式是清分后納入直接債務(wù)處置。允許相關(guān)企業(yè)和債權(quán)人根據(jù)借款合同約定、“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)或營業(yè)收入在企業(yè)集團中的占比、所去產(chǎn)能在企業(yè)集團總產(chǎn)能中的占比等情況自主協(xié)商一致后從企業(yè)集團的統(tǒng)借債務(wù)中清分出實際用于“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)的債務(wù)，清分后的統(tǒng)借債務(wù)可納入直接債務(wù)中一同處置。

擔保債務(wù)指的是由企業(yè)集團或其他第三方為“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規(guī)在籍產(chǎn)能項目借貸提供擔保形成的擔保債務(wù)。處置方式是自主協(xié)商，企業(yè)和債權(quán)人可自主協(xié)商一致后解除或部分解除企業(yè)集團或第三方的擔保責任，其中為去產(chǎn)能企業(yè)擔保形成的擔保債務(wù)可依據(jù)所去產(chǎn)能在去產(chǎn)能企業(yè)集團總產(chǎn)能中的占比等因素予以部分解除。

在金融信貸政策方面，對債務(wù)處置不到位資產(chǎn)負債水平持續(xù)超出合理水平且按時償付到期債務(wù)有困難的“僵尸企業(yè)”，監(jiān)管部門應(yīng)嚴格展期續(xù)貸、借新還舊、關(guān)聯(lián)企業(yè)擔保貸款等業(yè)務(wù)的實施條件，禁止給予金融機構(gòu)特殊監(jiān)管政策支持，并對操作不規(guī)范的金融機構(gòu)實施必要的懲戒。

同時加大對兼并重組的金融支持，鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)和風(fēng)險可控的前提下提供發(fā)放并購貸款，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行并購票據(jù)和引入并購基金。

在財稅政策方面，《通知》嚴禁政府通過財政補貼維持“僵尸企業(yè)”存續(xù)的行為。落實好現(xiàn)有企業(yè)破產(chǎn)重整的稅收支持政策，并根據(jù)實際情況研究相關(guān)政策。

另外，《通知》鼓勵各地方建立政府法院協(xié)調(diào)機制。任何組織、機構(gòu)、企業(yè)或個人不得阻礙或拖延符合破產(chǎn)條件的企業(yè)或其債權(quán)人提起破產(chǎn)申請。支持各級人民法院按照法定條件依法受理各類破產(chǎn)申請。

同時加強社會信用約束。對“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置過程中惡意逃廢債、國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)行為責任人建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

采煤沉陷區(qū)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨要集中力量破瓶頸

國家發(fā)改委近日在江蘇省徐州市賈汪區(qū)組織召開現(xiàn)場會，全國資源枯竭城市主要負責人齊聚徐州，現(xiàn)場交流轉(zhuǎn)型發(fā)展及采煤沉陷區(qū)綜合治理經(jīng)驗。

截至目前，全國69個資源枯竭城市已累計獲得中央財政轉(zhuǎn)移支付資金近1600億元。針對獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)的發(fā)展困難，中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度逐年增大，2013年起至今累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資約170億元。據(jù)統(tǒng)計，資源枯竭城市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速，已由轉(zhuǎn)型前遠低于全國平均水平，到轉(zhuǎn)型后高于全國平均水平1.4個百分點。同時，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對資源依賴程度正不斷降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一業(yè)獨大”轉(zhuǎn)向“多元支撐”。

會議圍繞新時代推動資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，闡釋新時代推進資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大意義，并要求今后要重點抓好5個方面工作。

第一，要加強分類指導(dǎo)，力求精準施策。會議要求，要遵循因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，明確各類地區(qū)的發(fā)展方向和重點任務(wù)，通過針對性政策措施引導(dǎo)和支持不同類型資源型地區(qū)實現(xiàn)特色發(fā)展。積極探索各具特色的發(fā)展模式，總結(jié)經(jīng)驗并加大宣傳推廣。

第二，調(diào)整結(jié)構(gòu)促進轉(zhuǎn)型，加快推動高質(zhì)量發(fā)展。會議要求，要加快推動資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系。一方面要促進傳統(tǒng)動能改造提升，另一方面要培育壯大新動能。同時，注重優(yōu)化營商環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展活力。

第三，聚焦特殊困難地區(qū)，著力解決重點難點問題。會議提出，獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，今后要集中力量、突出重點，以改善礦區(qū)發(fā)展條件、保障群眾基本生活為核心，集中力量突破制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。

第四，強化市場作用，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性等融資渠道積極作用。研究建立資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展金融合作機制，積極探索通過金融合作助推轉(zhuǎn)型的新模式、新路徑。

第五，完善制度建設(shè)，建立健全可持續(xù)發(fā)展長效機制。會議要求，要進一步建立健全開發(fā)秩序約束機制、資源性產(chǎn)品價格形成機制、資源開發(fā)補償機制、利益分配共享機制以及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制等。

第五屆中國工業(yè)大獎發(fā)布會在京召開

日前，第五屆中國工業(yè)大獎發(fā)布會在北京人民大會堂隆重召開，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政出席大會并為獲獎企業(yè)頒獎，副會長解宏緒出席大會。

根據(jù)《中國工業(yè)大獎實施管理辦法》，經(jīng)過企業(yè)自愿申報、行業(yè)協(xié)會受理、行業(yè)專家評審、綜合部門評審、審定委員會審議、征求國家相關(guān)部門意見、向社會公示、上報國務(wù)院等環(huán)節(jié)，授予12家企業(yè)、11個項目中國工業(yè)大獎，授予20家企業(yè)、16個項目中國工業(yè)大獎表彰獎，授予14家企業(yè)、10個項目中國工業(yè)大獎提名獎。煤炭行業(yè)：陜煤神南礦業(yè)有限責任公司榮獲本屆中國工業(yè)大獎，并作為獲獎單位代表在會上作經(jīng)驗交流；山西平朔煤矸石發(fā)電有限責任公司的煤矸石清潔燃燒綜合利用示范項目榮獲中國工業(yè)大獎表彰獎。

中國工業(yè)大獎是在2004年經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的我國工業(yè)領(lǐng)域最高獎項。第五屆中國工業(yè)大獎旨在表彰深入貫徹黨的十九大精神，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、堅持走新時期中國特色新型工業(yè)化道路取得優(yōu)異成績的工業(yè)企業(yè)和項目，發(fā)揮標桿和榜樣的作用，促進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。本屆大獎由中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會聯(lián)合中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會、中國建筑材料聯(lián)合會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會、中國國防工業(yè)企業(yè)協(xié)會共同發(fā)起并組織實施。

《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》發(fā)布

國家發(fā)改委、國家能源局近日印發(fā)《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，要求2018年清潔能源消納取得顯著成效，到2020年底，基本解決清潔能源消納問題。

近年來，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)裝備水平連續(xù)躍上新臺階，為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出了突出貢獻。但是，清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題突出，已嚴重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《行動計劃》，2018年要確保全國平均風(fēng)電利用率高于88%(力爭達到90%以上)，棄風(fēng)率低于12%(力爭控制在10%以內(nèi))；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%，確保棄風(fēng)、棄光電量比2017年進一步下降；全國水能利用率95%以上；全國大部分核電實現(xiàn)安全保障性消納。

2019年，要確保全國平均風(fēng)電利用率高于90%(力爭達到92%左右)，棄風(fēng)率低于10%(力爭控制在8%左右)；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%；全國水能利用率95%以上；全國核電基本實現(xiàn)安全保障性消納。

2020年，要確保全國平均風(fēng)電利用率達到國際先進水平(力爭達到95%左右)，棄風(fēng)率控制在合理水平(力爭控制在5%左右)；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%；全國水能利用率95%以上；全國核電實現(xiàn)安全保障性消納。

淮北礦業(yè)集團首套智能選矸系統(tǒng)成功落戶孫疃礦

日前，安徽淮北礦業(yè)集團智能選矸項目驗收現(xiàn)場會在孫疃礦召開。經(jīng)過淮北礦業(yè)集團機電裝備部、煤質(zhì)運銷處等職能部門及7對生產(chǎn)礦井多方論證，該項目成功通過現(xiàn)場驗收，標志首套智能選矸系統(tǒng)正式落戶孫疃礦。

推廣使用智能選矸系統(tǒng)是淮北礦業(yè)集團“四化三減”的重要舉措。2018年5月份，淮北礦業(yè)集團首套智能選矸系統(tǒng)在孫疃礦開工建設(shè)，11月底按期建成。

該系統(tǒng)智能分選設(shè)備采用天津美騰科技有限公司生產(chǎn)的TDS18-30型智能選矸機，原煤一次篩分50 mm篩上物經(jīng)破碎機破碎后均勻散布在干選機帶式布料器上，經(jīng)X射線對煤矸混合物進行識別，在帶式布料器卸載滾筒處設(shè)置高壓壓風(fēng)噴嘴，對已識別出的煤塊在卸載過程中進行噴吹，完成煤矸混合物智能分選。經(jīng)過PPT模擬演示及現(xiàn)場實地查驗兩個環(huán)節(jié)，參會人員一致認為，推廣使用智能選矸系統(tǒng)安全性能高，達到了減掉選矸工、實現(xiàn)智能分選、提高煤炭資源回收的效果，并最終成功通過現(xiàn)場驗收。