新中國70年生態文明建設的發展實踐探析

李 勁

新中國成立70年來，我們黨對人與自然關系的認識，經歷了一個從“戰勝自然”“人定勝天”到“科學發展”“和諧相處”再到“生命共同體”“命運共同體”的不斷深化的過程。在社會主義革命和建設時期，對生態環境逐漸有了初步認識，進行了不斷探索；改革開放以來，在實行以經濟建設為中心的戰略方針，重點抓好物質文明建設的同時，我們黨對生態文明建設的任務更加自覺和深刻；黨的十八大以來，“五位一體”的戰略布局，生態文明上升到了人類生存共識的高度。70年的探索歷程可以劃分為三個階段，本文對各個時期的相關理論成果及建設經驗做了系統梳理，力求為當下我國的生態文明建設提供一些參考。

一、1949—1978年：對生態環境問題的初步探索

新中國成立以后中國共產黨對生態環境建設的探索是以社會主義建設為導向，提出了一些保護生態環境的理論和主張。

第一，植樹造林，綠化祖國。新中國成立后，毛澤東立即提出“植樹造林，綠化祖國”，領導全國人民開展大規模植樹造林活動。1952年，毛澤東在徐州看到九里山等山光禿禿時說：“要發動群眾，依靠群眾，窮山可以變成富山，惡水可以變成好水。”①顧龍生：《毛澤東經濟年譜》，北京：中共中央黨校出版社，1993年，第310頁。在南京棲霞區十月村，毛澤東號召青年婦女營造“婦女林”，綠化荒山。1955年，在《征詢對農業十七條的意見》時，他進一步要求：“在十二年內，基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規格種起樹來，實行綠化，”①《毛澤東選集》（第5卷），北京：人民出版社，1977年，第262頁。為此，中共中央、國務院頒布實施了一系列的指示、制度。如先后頒布了《關于林業工作的指示》《關于在全國大規模造林的指示》《森林保護條例》《關于加強山林保護管理、制止破壞山林、樹木的通知》《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》等等，這些文件的頒布實施對于保證植樹造林活動的延續、加強林業資源的開發和利用、促進我國生態文明建設等方面都起到了很好的促進作用。

第二，興修水利，治理水患。水利不僅是農業的命脈，也是整個國民經濟的命脈。為此，1955年，毛澤東發出“興修水利是保證農業增產的大事”的指示，以加強農田水利工作。在毛澤東的領導下，新中國加強了水利設施的建設，治理了存在水患的江河，如長江、黃河、淮河、海河等。這些措施緩解了我國自古以來就存在的水患問題，使一般性的洪水災害得到了初步控制，減少了老百姓的損失。同時，也改善了我國農業的灌溉條件，使我國的農業生產條件發生顯著改變，生產水平有了很大提高，促進了我國農業的發展，推動了我國生態文明建設。

第三，提倡有計劃地生育子女。人口問題是我國當前面臨的一個重大問題，人口增長、人口老齡化等對我國的可持續發展影響深遠。中華人民共和國成立后，毛澤東認為“我們這個國家的好處就是人多，缺點也是人多”。②顧龍生：《毛澤東經濟年譜》，北京：中共中央黨校出版社，1993年，第397頁。毛澤東強調：“要提倡節育，要有計劃地生育?！贬槍ξ覈怨啪陀械闹啬休p女的思想，毛澤東試圖打破傳統生育觀念。他提出，隨著時代的發展與變化，各行各業男同志能夠做到的事情女同志照樣能做，男女都一樣。這一時期我們認識到了實行計劃生育、控制人口增長的必要性和緊迫性，為改革開放以后制訂、確立的計劃生育的基本國策的制定、執行打下了堅實的思想基礎。③張鋒：《建國后中國共產黨生態文明建設理論的形成和發展》，《長江論壇》2015年第3期。

同時，在新中國成立以后很長一段時間內，能不能戰勝嚴重的經濟困難，迅速恢復和發展國民經濟是中國共產黨執政面臨的重要考驗，黨和人民的主要任務是集中力量把我國盡可能快地從貧窮落后的農業國變為發達先進的工業國，因此，在處理人與自然之間的關系問題上，有時過于強調人的主觀能動性，提出“人定勝天”“向自然界開戰”的口號，內含著征服與控制自然的思維方式。主要集中反映在大躍進和文革時期，忽視了自然界發展的特點和規律，忽略了人與自然（包括人與人）之間的和諧，最終導致了生態環境一定程度上的破壞。從新中國成立到20世紀70年代末，生態環境免遭破壞的程度遠遠未能成為中國社會經濟發展的底線，因此，生態環境問題始終沒有出現在黨代會的報告中，中國共產黨對于生態環境建設的探索雖然有所跟進，但總的來說，生態環境建設在實踐中并未受到足夠的重視。

二、1979—2012年：從生態環境保護到生態文明建設理念的形成

改革開放以后，我們黨對生態環境建設的探索是站在世界各國共同應對全球生態環境危機的背景中展開的，我國的生態環境建設已經成為全球性生態建設進程的重要組成部分。改革開放帶來的不僅是先進的生產技術和經濟發展理念，還有與經濟發展相伴隨的一系列生態環境理念。

第一，重視科技、重視法制。鄧小平非常重視經濟發展，認為“發展才是硬道理”，但是，他又強調在發展的同時要尊重自然，按照自然界的客觀規律來發展經濟。在談到治理黃土高原水土流失問題時，鄧小平指出：“我們計劃在那個地方先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區，就會給人們帶來好處，人們就會富裕起來，生態環境也會發生很好的變化?！雹苤泄仓醒胛墨I研究室：《鄧小平思想年譜》，北京：中央文獻出版社，1998年，第157頁。我國人口眾多，資源短缺，只有依靠科技的發展才能解決我國經濟發展與環境保護的矛盾問題。鄧小平指出：“解決農村能源、保護生態環境等等，都要靠科學?！痹诃h境保護法制建設上，陸續通過了《國務院關于環境保護工作的決定》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國海洋保護法》等一系列法律法規，結束了環境保護工作無法可依的局面，使我國的生態文明建設做到了有法可依、有章可循。

第二，可持續發展戰略和人與自然和諧相處。

在工業文明的推動下，世界經濟、科技和社會發展非常迅速，取得了前所未有的成就，但也帶來了一些嚴重的生態問題。許多國家特別是發展中國家由于在經濟建設中不重視生態文明建設，人民為此付出了沉重的代價。江澤民指出：“我國有十二多億人口，資源相對不足，在發展進程中面臨的人口資源環境壓力越來越大。我們絕不能走人口增長失控、過度消耗資源、破壞生態環境的發展道路，這樣的發展不僅不能持久，而且最終會給我們帶來很多難以解決的難題。我們既要保持經濟持續快速健康發展的良好勢頭，又要抓緊解決人口資源環境工作面臨的突出問題，著眼于未來，確保實現可持續發展目標?！雹佟督瓭擅裾撚兄袊厣鐣髁x》（專題摘編），北京：中央文獻出版社，2002年，第283頁。因此，要科學地利用、改造和保護自然，為人類的生產生活創造更加良好的條件，“要促進人和自然的協調與和諧，使人們在優美的生態環境中工作和生活”。②《江澤民文選》（第3卷），北京：人民出版社，2006年，第295頁。其中，提高國民的環保意識是改善生態環境的有效途徑。只有公民的認識提高了，生態意識增強了，才會自覺投身到資源環境的保護中去。要加強環境保護的宣傳教育，增強干部群眾自覺保護生態環境的意識。

第三，科學發展觀與生態文明概念的提出。我們黨對生態文明建設的認識和實踐較以前發生了本質變化，不但明確提出了生態文明建設這個影響深遠的命題，而且提出了我國建設生態文明的任務。在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的基礎上，把生態文明建設提升到與它們并列的戰略高度，也就是說生態文明建設是“五位一體”建設目標的重要組成部分。胡錦濤指出：“建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會?！雹邸妒叽笠詠碇匾墨I選編》（上），北京：中央文獻出版社，2011年，第109頁。為此，要基本形成節約能源資源和保護環境的增長方式、產業結構、消費模式。風能、水能、太陽能等可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，形成較大規模的循環經濟，生態文明觀念在全社會牢固樹立，生態環境質量明顯改善。黨和政府在生態文明建設中實施了包括綠色信貸、綠色保險、綠色貿易、綠色稅收等在內的一系列宏觀環境經濟政策，使這一時期建設生態文明的經濟手段完全貫徹到社會生產的整個過程。

改革開放之初，我們黨確立了以經濟建設為中心的戰略方針，重點強調抓好物質文明建設。20世紀80年代初，在資源過度利用等生態環境失衡問題初見端倪時，黨的十二大報告就鮮明提出了堅決保護各種農業資源，保持生態平衡的任務。黨的十二大后僅一年多時間，1984年5月國務院就頒布了《關于環境保護工作的決定》，成立了國務院環境保護委員會，明確將生態環境建設上升為我國的一項基本國策。黨的十三大報告與黨的十四大報告都把“加強環境保護”作為關系全局的戰略任務加以強調，黨的十四大還進一步提出“努力改善生態環境”，黨的十五大繼續強調“重視生態建設和環境保護”，黨的十六大更是進一步將生態環境得到改善、資源利用效率顯著提高、促進人與自然的和諧、走“生態良好的文明發展道路”寫入黨的報告。從黨的十六大把重視生態建設和環境保護作為實現可持續發展的科學發展觀的重要內涵，到黨的十七大首次提出建設生態文明，充分顯示出中國共產黨在生態文明建設方面認識的與時俱進。④陳延斌、周斌：《新中國成立以來中國共產黨對生態文明建設的探索》，《中州學刊》2015年第3期。中國共產黨基于改革開放以來生態環境建設的理論成果，將生態文明建設列入科學發展觀的思想譜系，在理論探索和制度層面上作出頂層設計，體現了與當代中國社會發展及其現代轉型的高度契合。

三、黨的十八大以來：生態文明建設藍圖的繪就與美麗中國的前景

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生了變化，習近平總書記在汲取馬克思主義生態思想內核、中國傳統生態思想以及中國化的馬克思主義生態環境保護思想的基礎上，站在中國特色社會主義事業“五位一體”總體戰略高度，注重人與自然的和諧統一，對生態建設做出了許多重要指示，形成了習近平生態文明思想。

第一，“人與自然和諧共生”。人類文明經歷了從圖騰自然、屈服自然、征服自然到順應自然的血與火、詩與歌的嬗變認識過程，在這個過程中，人類可以通過有目的的社會實踐活動利用自然、改造自然，使自然界逐步成為與人的發展同步的“人化自然”，同時，在工業革命開啟的近代工業文明的唆使下，人類的行為方式不再符合自然規律，人類盲目地凌駕于自然之上，結果造成對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。習近平總書記指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然?！雹僦泄仓醒胄麄鞑浚骸读暯叫聲r代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學習出版社，2018年，第243頁。人類歸根到底是自然的一部分，人與自然是相互依存、相互聯系的整體，保護自然環境就是保護人類，建設生態文明就是造福人類?？梢哉f，生態文明是人類社會進步的重大成果，是實現人與自然和諧共生的必然要求。

第二，“綠水青山就是金山銀山”。2013年9月，在哈薩克斯坦娜扎爾耶夫大學，習近平總書記在發表演講時指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山。而且綠水青山就是金山銀山”。面向國際社會首次系統闡述了“綠水青山”與“金山銀山”之間矛盾對立卻又辯證統一的內在關系，實際上也對應了生態文明建設發展歷程的三個階段。第一個階段，發展是第一要務，既要綠水青山，也要金山銀山。重點在于金山銀山，做到發展和保護齊頭并進。第二個階段，寧要綠水青山，不要金山銀山。重點在于綠水青山，不能為一時的經濟增長而付出環境污染的慘痛代價。第三個階段，綠水青山就是金山銀山。重點在于要看到生態治理對經濟增長的長遠作用，走和諧、綠色、循環和低碳的可持續發展道路。

第三，“良好生態環境是最普惠的民生福祉”。

經過改革開放40多年的高速發展，在經濟建設取得舉世矚目的成績的同時，人民群眾對美好生活尤其是優美生態環境的期待越來越高，原因在于粗放式的經濟發展方式帶來了大量嚴重的生態環境問題。各類生態環境污染呈高發、常發態勢，成為民生之患、民心之痛。近年來，在人民生活水平不斷改善的基礎上，環境質量在群眾生活幸福度中的地位不斷凸顯，人民群眾對天更藍、山更綠、水更清、食更安、境更美的要求越來越高，環境問題日益成為重要的社會民生問題。老百姓過去求“生存”，現在求“生態”；過去“盼溫飽”，現在“盼環?！?。決不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展，青山就是美麗，藍天也是幸福，環境就是民生；像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，這是習近平總書記反復強調的。

第四，“山水林田湖草是生命共同體”。習近平總書記從生態文明建設的整體性、宏觀性上提出，山水林田湖草是一個生命共同體。在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中強調：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律”，“對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的”。按照國家統一部署，2016年10月，財政部、國土資源部、環境保護部聯合印發了《關于推進山水林田湖生態保護修復工作的通知》，對各地開展山水林田湖生態保護修復提出了明確要求。2017年8月，中央全面深化改革領導小組第三十七次會議又將“草”納入山水林田湖同一個生命共同體?！吧餐w”理念科學界定了人與自然的內在聯系和內生關系，蘊含著重要的生態哲學思想，在對自然界的整體認知和人與生態環境關系的處理上為我們提供了重要的理論依據，成為當前和今后一段時期推進生態文明建設的重要方法論。

第五，“實行最嚴格生態環境保護制度”。

習近平總書記在中央政治局第六次會議集體學習時明確指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”建設生態文明體系涉及面廣、范圍寬，是一場根本性的改革，所以最嚴格的制度和最嚴密的法治便應運而生。目前我國生態環境保護中存在一些突出問題，大都與機制不健全、體制不完善、法治不完備有關，應實行“源頭嚴防——過程嚴管——后果嚴罰”的全過程覆蓋。為此，習近平總書記強調，“生態環境保護是否能落實到位，關鍵在領導干部”，“要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究”。

第六，“共謀全球生態文明建設之路”。 共謀全球生態文明建設，共建清潔美麗世界，是中國和世界各國人民的共同追求。中國積極承擔國際責任和義務，與世界各國共同應對全球環境挑戰，增強在全球環境治理中的話語權和影響力，已成為生態文明建設全球化的重要參與者、貢獻者、引領者。率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，向聯合國交存《巴黎協定》批準文書，積極履行《生物多樣性公約》和《蒙特利爾議定書》等國際環境公約。正在采取更加有力的行動推動二氧化碳減排，在發展中國家總量的占比中，中國消耗臭氧層物質的淘汰量占50%以上，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。

黨的十八大以來，為進一步加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設，大力推動綠色發展，加強生態法治建設，我們黨開展一系列根本性、長遠性、開創性的工作：建立并實施中央環境保護督察制度；深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃；率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，實施《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》等，推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。此后的十八屆三中、四中全會出臺的兩個重大文件，則標志著實現生態文明社會建設藍圖的保障體系的完善。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步將生態文明建設提高到制度層面，更加明確提出了用制度保護生態環境的任務。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對生態文明建設從法治上提出了更高要求，規定“用嚴格的法律制度保護生態環境”，促進生態文明建設，這就從法律上給生態文明建設提供了根本保障。黨的十九大提出建立市場化、多元化生態補償機制，探索生態產品價值的實現方式，探索綠水青山變成金山銀山的具體路徑。面對日益緊迫的全球性環境危機和我國生態環境形勢，中國共產黨更加清醒地認識到，建設生態文明是中國特色社會主義的題中之義，要帶領中國人民實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，必須將生態文明建設放在更加突出的地位。

四、結語

回顧新中國成立70年來生態文明建設探索的歷程可以看出，我們黨不斷深化對自然生態環境的認識，從最初的“植樹造林”到生產生活方式乃至文明轉型的嬗變，從“征服自然”“戰天斗地”到人與自然和諧相處，從“生態文明”概念的形成到“五位一體”，從一國之生態環境實踐到“人類命運共同體”理念的提出。伴隨著我國經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的歷史進程，我國的生態文明建設在不斷應對現實問題，總結經驗教訓的過程中不斷前進，從中我們可以形成以下三點共識：

第一，在理念上，需要從單一領域思維擴展到系統全域把握，將生態文明建設上升到國家治理體系和治理能力現代化的高度。改革開放以前，我們在生態環境建設中，雖然對節約資源、保護環境提出了一些要求，當整體上局限于自然領域。黨的八大、九大、十大、十一大報告中，均未涉及生態環境問題。改革開放以后，我們提出了環境保護的“三大政策”和“八項制度”，①曲格平、彭近新主編：《環境覺醒——人類環境會議和中國第一次環境保護會議》，北京：中國環境科學出版社，2010年，第8頁。但片面追求經濟發展速度，環境惡化的局面沒有明顯改變。黨的十八大以來，生態文明體制改革全面提速，生態文明制度體系的“四梁八柱”建立起來，生態文明建設納入了制度化、法治化的軌道。②中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第109頁。從原來的經濟發展與環境保護是一對矛盾對立關系，到后來的經濟發展與環境保護要有機統一，再到今天的發展與保護是內在統一體、相互促進和諧共生，綠水青山就是金山銀山，這是發展理念和方式的深刻轉變。

第二，在視野上，需要從建設美麗中國，實現中華民族偉大復興“中國夢”的高度切實推進生態文明建設的進程。新中國成立70年來，我們黨始終堅持以民生為根本，面對現代化過程中日益嚴重的環境問題，主動謀劃環境治理路徑，積極探索經濟發展和環境保護相統一的發展模式。在實現中華民族偉大復興的新征程中，我們黨不僅要率領全國人民完成“第一個百年”（建黨100年）的偉大任務，全面建成小康社會；而且還要率領全國人民完成“第二個百年”（新中國成立100年）的偉大目標，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，強就強在生態文明，美就美在環境（包括自然、人文、國際關系等）的提升和進步上。將生態文明程度作為實現中華民族偉大復興“中國夢”的重要指標，體現了執政黨的初心、使命和擔當，理應成為全黨全社會的共識。

第三，在實踐上，生態文明建設要想取得明顯成效，必須統籌兼顧，協同發展，久久為功，利在長遠，一代接著一代干，持之以恒，堅持不懈。之所以把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，正是因為生態文明建設是根基和條件，從中華民族的未來和子孫后代的可持續發展來說，生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態文明建設是一項艱巨而長遠的代際工程，重在踐行，貴在創新，成在堅持。建設生態文明是一項涉及社會方方面面的全新戰略任務，需要聚集各級黨政機關、各行業團體、社會組織、公眾以及全球力量，廣泛動員，共同參與，形成合力。為此，各級黨委和政府要一以貫之、長抓不懈；各地、各行業生態文明建設規劃的編制和調整要持續、接力；要在全社會特別是青少年中廣泛開展生態文明宣傳教育，讓生態理念世代傳承；要在世界范圍內加強交流和互動接力。③陳宗興主編：《生態文件建設》（實踐卷），北京：學習出版社，2014年，第1071-1072頁。