西北貧困地區(qū)縣級公共圖書館服務模式調(diào)研——以寧夏固原地區(qū)縣級公共圖書館為例

王 崗，李亞楠，姚曉燕

（寧夏回族自治區(qū)圖書館）

1 引言

“我國縣級公共圖書館發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)狀與其將要承載的構(gòu)建公共文化服務體系重要職責之間形成巨大反差。因而對中國的圖書館事業(yè)乃至公共文化服務體系的順暢運行形成阻滯，成為瓶頸。”［1］2005年11月，中國圖書館學會主辦了首屆“百縣館長論壇”。2010年4月，經(jīng)過再次調(diào)研，提出制約我國公共圖書館事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸是縣級公共圖書館（以下簡稱“縣級館”）這一基本判斷仍未過時，但其主要矛盾發(fā)生了變化，由過去的“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸\發(fā)展”。時至今日，“求生存”“謀發(fā)展”依然是西部貧困地區(qū)縣級館發(fā)展過程中難以跨越的溝壑，且隨著信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，整體公共圖書館職能快速發(fā)展、迅速拓展與基層圖書館發(fā)展緩慢甚至萎縮之間的不平衡日益加劇。

寧夏回族自治區(qū)位于我國西北內(nèi)陸，面積6.64萬平方公里，自治區(qū)境內(nèi)共有20所縣級館。但僅這20所縣級館之間也存在著發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，尤其固原地區(qū)的縣級館發(fā)展更為緩慢。本文在實地調(diào)研的基礎上，選取具有典型性的事例進行論述，深入探討貧困地區(qū)縣級館的突破性發(fā)展模式，以期為其他類似狀況的公共圖書館提供借鑒與啟示。

2 固原地區(qū)縣級公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

2.1“尷尬”的行政級別

固原地區(qū)共有5個縣級館，分別是原州區(qū)圖書館、西吉縣圖書館、隆德縣圖書館、涇源縣圖書館、彭陽縣圖書館，其中，原州區(qū)圖書館處境尷尬。原州區(qū)圖書館原為固原縣圖書館，歷史悠久，最初原型為1925年的“閱報所”；1999年，固原縣圖書館在全國市、縣級公共圖書館第二次評估定級中被評為“一級圖書館”；2002年，固原地區(qū)被改立為地級固原市，設立固原市原州區(qū)，原固原縣圖書館改為固原市原州區(qū)圖書館，行政隸屬原州區(qū)文化旅游體育局（現(xiàn)為文化旅游廣電局）；2009年，原州區(qū)圖書館在全國市、縣級公共圖書館第四次評估定級中被評為“三級圖書館”。近十年更是每況愈下：館舍地板開裂、書架搖搖欲墜，電子設備僅有電子閱覽室的電腦，基本上沒有電子集成管理系統(tǒng)，無法開展數(shù)字化服務。

就是這樣一個館，它擁有明清時期線裝書244種4,500余冊，同時也是全寧夏收藏盲文文獻最多的館，另外還有圖書館學術(shù)期刊閱覽室。令人振奮的是，新的固原市圖書館已經(jīng)竣工，這將極大地提升固原地區(qū)公共圖書館服務體系的完整性，無論是在推動完善當?shù)匚幕姓芾眢w制方面，還是在推動固原地區(qū)總分館制建設、提升公共圖書館文化服務水平方面，都讓人有所期待。

2.2 文化素質(zhì)與工作要求不匹配

在寧夏境內(nèi)的所有縣級公共圖書館中，平均受教育程度最低的就是固原地區(qū)縣級館。盡管有大專及以上學歷的人員在各館均達到了85%以上，但館員素質(zhì)遠遠達不到學歷要求。在某館查看借閱記錄時，筆者發(fā)現(xiàn)讀者到館登記、圖書借閱量統(tǒng)計混亂。深入了解得知，此館員只有小學五年級的受教育經(jīng)歷，自幼入縣劇團，后因劇團改制、分流而入職圖書館。入職圖書館后雖也參加了社會教育培訓，但她表示“我上了兩天課，一點也聽不懂，以后就沒有去……交錢就畢業(yè)了。”同時，該館的書刊一律按到館流水號登錄并排架，毫無圖書分類概念，好在每年新進圖書并不多,并且管理員有一本目錄。另外，該館甚至無一名熟悉計算機操作的工作人員，數(shù)字圖書館建設幾乎空白。值得一提的是，該館十分注意地方文獻資源建設，設有本縣作家專柜，由館內(nèi)僅有的一名寧夏廣播電視大學圖書館專業(yè)畢業(yè)的館員管理，圖書按書名漢語拼音音序排架。作家專柜極大地激發(fā)了本土作家的捐書熱情，也吸引了大批追隨本土作家的讀者，該館積極舉辦作家與讀者交流會，收到了讀者的熱烈反響。

2.3 溝通的斷裂 夾縫里的種子

涇源縣圖書館在全國市、縣級公共圖書館第四、第五次評估定級時仍沒有獨立館舍，與涇源縣中學圖書館合署辦館；近十年沒有購書經(jīng)費，主要依靠學校圖書館的圖書資源和宋慶齡基金會贈書為讀者服務。2016年，涇源縣政府為縣圖書館建了獨立館舍，但由于種種原因，館舍沒有交付圖書館，而是由縣群藝館使用；縣圖書館則在縣文化旅游體育局行政大樓內(nèi)，與文化旅游體育局行政中心、縣信訪辦、縣檔案局等單位合署辦公。在與主管文化的副縣長、文化局長和縣圖書館館長的座談中，專家們就實地看到的情況與問題做了匯報。主管副縣長表示“對公共圖書館服務的理解不到位，對《圖書館建筑標準》也不甚了解……”“文化局和圖書館的領導與主管領導存在著溝通不暢問題，使得圖書館工作出現(xiàn)較為嚴重的偏差。”另外一位局長解釋了圖書館設在行政大樓的緣由，旨在“精簡流程，實現(xiàn)一體化服務”。專家們則提請相關領導要把《公共圖書館建筑標準》《中華人民共和國公共文化服務保障法》《公共圖書館評估標準》《中華人民共和國公共圖書館法》等文件整理提交至上級領導處。這是第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級時筆者的記錄。此次調(diào)研過程中，涇源縣圖書館還在行政樓里，據(jù)說館舍調(diào)整還在研究協(xié)調(diào)中。

因圖書館與行政樓共用，故無法對大眾全面開放。因此，涇源縣圖書館提出發(fā)展“種子閱讀”，即“培育種子”“播散種子”、以先進帶動后進、遍地開花的圖書館服務模式。以愛好閱讀的學生為“閱讀種子”，為他們建立檔案，具體包括借閱檔案、發(fā)展同伴借閱檔案、共讀檔案、家庭閱讀檔案，由孩子帶動家庭閱讀、推進鄉(xiāng)村閱讀，每一學年對“閱讀種子”進行評優(yōu)及獎勵。同時，開展“種子跟蹤”，與去外地上學、工作的“種子”建立聯(lián)系檔案，請這些閱讀種子“回饋”母校和圖書館，如與學弟學妹交流學習經(jīng)驗、工作心得、圖書館志愿服務感受等。

可以看出，西部地區(qū)的公益性文化事業(yè)管理框架還未完全建立，“重管理、輕服務”“重經(jīng)濟、輕社會”現(xiàn)象普遍存在。在行政管理方面的表現(xiàn)包括：縣政府公共文化管理范圍模糊，存在文化事權(quán)劃分不清、職能不清、職能錯位越位缺位等現(xiàn)象；文化行政管理欠缺協(xié)調(diào)機制，上下級之間存在多頭管理、職能模糊、協(xié)調(diào)不暢等問題。這些問題使得作為縣級中心館的縣圖書館都自顧不暇，更談不上發(fā)揮中心館的作用與職能了。但盡管處境艱難，西部地區(qū)縣級公共圖書館卻都在頑強地尋求自適應發(fā)展模式，堅守著公共文化服務的陣地。

2.4 化整為零，親近為民

（1）溫馨的空間。筆者有幸參加第三、第四、第六次評估。在第三次評估中，隆德縣圖書館館舍面積不達標，甚至出現(xiàn)了地陷、地面積水、文獻發(fā)霉等現(xiàn)象，無購書經(jīng)費；在第四、第五次評估中，隆德縣圖書館硬件條件無一改善；第六次評估時，新館基本竣工，舊館因?qū)傥ｋU建筑而關閉。隆德縣圖書館新館將圖書館服務化整為零，把閱覽室辦進社區(qū)，建成了連鎖圖書館社區(qū)服務吧，把圖書館辦到了百姓家門口。各服務吧（閱覽室）面積在40-200m2之間，布置了花卉、茶幾、沙發(fā)、書桌等設施及裝飾，凳子配有軟座墊，書桌、茶幾上均擺放寫有溫馨話語的小水臺，處處透著溫暖，小巧而舒適；服務吧內(nèi)有少量藏書及三四臺電腦，提供通借通還、預約借書服務。隆德縣社區(qū)服務吧深受公眾喜愛，取得了良好的社會效果。

（2）貼心的服務。隆德縣圖書館社區(qū)服務的主要措施有三個。①開設了交通、旅游、社保、教育、健康等與社區(qū)日常生活密切相關的信息咨詢。②開設“牽手活動”。在隆德縣每個社區(qū)服務吧的輻射范圍內(nèi)，都有相當一部分老年人不會使用智能手機、電腦等電子信息設備，針對此類現(xiàn)象，隆德縣圖書館社區(qū)服務吧在社區(qū)招募中學生“小老師”，手把手教老年人使用智能手機；寒暑假期間，隆德縣圖書館召集社區(qū)老年人志愿者在社區(qū)吧照看放假的孩子，既解決了年輕父母的后顧之憂，又豐富了老年人的生活。③隆德縣圖書館聯(lián)合縣廣電局、婦聯(lián)與中小學舉辦讀書誦讀活動，每年兩次，深受群眾好評，已成為當?shù)氐囊粡埼幕?/p>

（3）傳承書香。隆德縣的剪紙、泥塑等民間工藝源遠流長，“工書擅畫”之風歷代承傳，素有“書法之鄉(xiāng)”的美譽。因此，在新館建設中，隆德縣圖書館特別注重整合與傳承地方特色文化元素，重視民間書法、繪畫、剪紙等作品的收藏與陳列，建立了功能性民間書法、繪畫、剪紙作品閱覽室。此舉既為熱愛此項活動的群眾提供了交流的空間，也極大地豐富了隆德縣地方文獻館藏資源。

3 貧困地區(qū)縣級公共圖書館突破性發(fā)展模式

縣級館面對著最廣泛的服務群體，是我國公共文化服務體系中最重要的中樞之一，是公共文化服務效能能否有效發(fā)揮的中間節(jié)點，是關系到服務體系能否可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。李晶等提出，貧困縣是一個“結(jié)構(gòu)性存在”，貧困的文化屬性和遺傳特性在貧困結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，并強調(diào)要注重文化的“內(nèi)生性重構(gòu)”和“貧困文化”變遷的基本邏輯。［2,3］段小虎等探討了基于政府購買的項目制文化“精準扶貧”新機制，認為需要進一步強化財政均衡保障能力，為西部貧困縣圖書館構(gòu)建以基本服務均等化為導向、以財政轉(zhuǎn)移支付為手段、以“客觀因素”為測算依據(jù)的保障新機制。［4,5］曹春香指出，要尋求突破條塊分割體制的束縛，在欠發(fā)達地區(qū)積極尋求合縱連橫的發(fā)展與服務。［6］朱進等提出跨界合作助推圖書館服務全覆蓋。［7］解慧提出開展跨界合作要因地制宜。［8］嚴貝妮等總結(jié)了省級圖書館文化扶貧的三種模式，提出推進文化精準扶貧、打造扶貧館員隊伍、加強圖書館扶貧宣傳推廣、重視數(shù)字文化扶貧等具體措施。［9］2015年，吳建中在中國圖書館學會閉幕式演講中預測，下一個十年的圖書館應該是知識中心、學習中心和交流中心。作為學習中心，圖書館不僅重視文化素養(yǎng)、而且將與信息素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)、健康素養(yǎng)等結(jié)合起來，以推動素養(yǎng)教育。［10］這些已有研究成果為本研究提供了理論支撐。在此基礎上，本文以固原地區(qū)縣級館發(fā)展狀況為藍本，提出寧夏固原地區(qū)縣級館突破發(fā)展瓶頸的路向與模式。

3.1 發(fā)揮行政主導協(xié)調(diào)

2017年3月，《中華人民共和國公共文化服務保障法》的出臺對圖書館等公共文化設施開展公共文化服務提供了新的標準與要求，也為公共文化事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。《中華人民共和國公共文化服務保障法》的貫徹、落實，以及如何在其規(guī)定的標準基礎上最大限度地發(fā)揮公共文化設施的使用效能與服務效能，需要廣大公共文化設施管理者充分發(fā)揮主觀能動性，提高組織與管理水平，［11］縮小現(xiàn)實制度安排與理念之間的差距，加強行政溝通，逐步完善公益服務制度，使制度落到實處。

3.2 跨界合作

寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)是全國最大的生態(tài)扶貧移民集中區(qū)，2009年9月經(jīng)國務院批復設立。經(jīng)過多方援建，紅寺堡區(qū)圖書館于2014年9月30日開館，館內(nèi)設采編室、閱覽室、少兒閱覽室、晉江書苑、鄞州書苑、期刊閱覽室、晉江報告廳、羅山詩詞傳承社、藝草堂等功能室，已成為當?shù)孛癖娞岣呶幕仞B(yǎng)、進行文化交流、陶冶情操的重要公共文化場所。①援建扶持。晉江書苑是福建省晉江市委、市政府援建紅寺堡文化事業(yè)發(fā)展的典范之作，共有圖書3萬余冊；晉江報告廳是晉江援建項目，是集會議、報告、講座、文藝演出等為一體的多功能廳；鄞州書苑是浙江省鄞州區(qū)文化體育新聞出版局援建紅寺堡文化事業(yè)發(fā)展的典范之作，共有圖書3萬余冊，可同時容納200余人閱讀。②廣泛合作。與省級館合作——采用DLibs圖書管理系統(tǒng)，與寧夏回族自治區(qū)圖書館實行“一卡通”，共享各類免費數(shù)字文獻資源；與出版社合作——與黃河傳媒集團、寧夏人民出版社創(chuàng)立閱享淘書吧，最新出版的寧夏地方文獻和各類特色書籍得以在此展銷；融入學校——向師生零門檻、全面免費開放，成為師生課外閱讀教學基地，為增強教職工和學生的課外興趣和文藝技能提供實踐空間、資源與服務。③技術(shù)引領。館內(nèi)配備了歌德電子書借閱機2臺、讀報機2臺、自助借還機1臺、自助辦證機1臺，設有網(wǎng)絡信息接點220個及免費Wifi。

西部貧困地區(qū)公共圖書館發(fā)展中，最缺的是錢、是觀念。從紅寺堡區(qū)圖書館的辦館經(jīng)驗來看，縣級館要勇于打破地緣限制、突破行業(yè)局限，以技術(shù)為引領，尋求廣泛合作，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。①與其他機構(gòu)或系統(tǒng)合作。如與出版社合作，建立文獻保障系統(tǒng)。②不同圖書館之間的合作。如與晉江圖書館合作，實現(xiàn)跨地域行業(yè)專業(yè)幫扶，吸收先進館的經(jīng)驗以及所帶來的人力資源培訓、實體資源的援助。③圖書館+，尋求與社會各方的合作。可與書店、美術(shù)館、咖啡店、音樂吧等合作，建設新型閱讀空間。如江陰市圖書館的“三味書咖——城市閱讀聯(lián)盟”、深圳市青番茄文化傳播有限公司創(chuàng)辦的“IN LIBRARY”。④尋找援建幫扶。為縮小東西部差距，國家出臺了不少傾向性政策和援建項目。縣政府與縣級館要積極尋找援建項目，通過文化援建項目帶動圖書館發(fā)展。⑤借力上級圖書館與行業(yè)協(xié)會做大做強。做上級圖書館的分館，充分享用上級館的各項資源與服務；借助行業(yè)協(xié)會的各種資源，積極參與地區(qū)圖書館聯(lián)盟的建設與發(fā)展，吸引讀者，擴大影響。

3.3 扎根民生，貼近生活

目前，我國已普遍建成了健全的省（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共圖書館服務體系，社區(qū)圖書館成為社區(qū)公共文化服務最基本的配置和公共文化服務體系建設的重要支撐。但是長期以來，社區(qū)圖書館提供的空間、資源及服務與社區(qū)居民的實際閱讀文化需求嚴重脫節(jié)：較少關注人對空間環(huán)境的舒適度、互動性、文化氛圍、精神追求等方面的需求，缺失文化內(nèi)涵與文化特色；社區(qū)圖書館是一個封閉的社區(qū)“孤島”，不能很好地調(diào)動與整合各類社區(qū)資源；服務內(nèi)容、服務形式單一，只注重館藏、閱覽座席、供閱量、電腦等指標的考量和基本的書報刊借閱服務，缺乏更高層次、多元化的信息。

針對上述問題，隆德縣圖書館的社區(qū)服務吧提供了很多有借鑒價值的經(jīng)驗。①開展適宜社區(qū)的小型沙龍聚會，在滿足人們對靜態(tài)閱讀學習空間需求的同時，也滿足人們對動態(tài)休閑分享空間的需求。②注重開放、舒適、靜與動結(jié)合，方便讀者的交流與互動。③打造一個有主題、有趣味、有溫度、有思想的社區(qū)公共文化空間。