服務業統計方法探討研究

□董方

服務業有關概念及行業分類

按照目前國際通行的產業概念，服務業是指除農業、工業和建筑業以外的其他所有行業。

就服務業分類而言，國內外目前也沒有一個統一的劃分標準。目前的分類方式主要有兩種：一種是將服務業分為傳統服務業與現代服務業。傳統服務業是指為人們日常生活提供各種服務的行業，如商貿業、餐飲業、住宿業、旅游業；而現代服務業是指在一國或地區的產業結構中基于傳統服務業改造升級而形成的新型服務業體系，發展上呈現新產業、新業態、新商業模式“三新”態勢，具有資源消耗少、環境污染小的優點，是地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。另一種是將服務業分為生產性服務業與生活性服務業。生產性服務業是指那些為進一步生產或者最終消費而提供服務的中間投入，一般包括對生產、商務活動和政府管理而非直接為最終消費者提供的服務，主要包括金融、物流、會展、中介咨詢、信息服務、軟件外包、科技研發、創意、教育培訓等服務行業；生活性服務業主要是指直接滿足人們生活需要的服務行業，主要包括商貿、旅游、房地產、社區養老服務、就業服務、家政、物業管理服務、醫療、休閑娛樂、體育健身服務。

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。近年來，隨著服務業的發展，關于服務業統計的范圍、口徑、指標越來越受到各級黨政領導和社會各界的重視和關注。本文從服務業有關概念及行業分類入手，闡述了規模以上服務業統計現狀，分析了服務業統計存在的困難，在介紹國外服務業統計先進方法的基礎上提出了科學設置統計指標、進一步完善部門統計、加強新興行業的統計調查研究等發展建議。

規模以上服務業統計現狀

規模以上服務業涉及面廣、量大、成分復雜，工作難度較大。按照《國民經濟行業分類》的規定，第三產業中除了批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、房地產開發以外的所有行業均納人了服務業的統計范圍。規模以上服務業統計制度目前屬于逐步走向成熟階段，國家統計局從2006 年開展部分服務業抽樣調查后，2012 年，開始實施《重點服務業企業統計報表制度》，經過一年的試點、試行，國家統計局總結了一年來的經驗和不足，修改了統計單位的調查范圍標準，2012 年底，重點服務業統計正式拉開帷幕，重點服務業企業全面納入“一套表”網上直報系統的統計范圍。2013 年底，第三次經濟普查開始后，《重點服務業企業統計報表制度》更名為《規模以上服務業統計報表制度》。

（一）規上服務業統計范圍

規模標準：轄區內年末從業人員50 人及以上，或年營業收入1000萬元及以上服務業法人單位，居民服務、修理和其他服務業以及文化、體育和娛樂業年末從業人員50人及以上或年營業收入500 萬元及以上法人單位。

行業范圍：交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業；以及物業管理、房地產中介、房地產租賃經營以及其他房地產業等行業，即九個門類加四個中類。

（二）統計內容

調查單位基本情況、財務狀況，信息化及電子商務情況等。主要指標有：單位詳細名稱、單位所在地及區劃、單位規模、聯系方式、登記注冊類型、企業控股情況、資產總計、負債合計、損益及分配、營業收入、營業成本、營業稅金及附加、銷售費用、管理費用、財務費用、營業利潤等。

服務業統計存在問題

（一）服務業名錄庫維護困難

由于服務業行業涉及的面廣，經營情況復雜，變更頻繁，這些特點決定了它的統計基礎較差，很難在統計名錄庫中及時體現。一是服務業企業搬遷、變更頻繁，較難掌握；有的企業具有季節性、流動性的特點，有的根本不在工商、稅務等管理部門登記。如果不采取認真細致的“地毯式”摸查措施，很難避免遺漏現象的發生，給調查工作造成很大的困難。二是“生得容易，死得快”，準確反映實際情況難。服務業易受市場經濟和國家政策的影響，服務業中一些規模較小的企業具有“生得容易，死得快”的特點，給服務統計帶來很大困難，也使服務業名錄庫面臨著巨大而繁重的維護更新任務。

（二）部分行業難以真實反映其發展規模

在現行的服務業統計中，由于指標所限，部分行業難以真實反映其發展規模，大部分屬于空殼公司，下面掛靠著大量的個體，例如，絕大部分的運輸企業，它們下面幾乎都是私人掛靠車輛，就是企業自有車輛，也全部承包給了個人，他們的關系比較松散，掛靠和承包車輛只需交很少的管理費和承包費，大部分收人都落人私人口袋，而企業在填報統計表時，營業收入也只能填管理費這一部分，大部分收入漏掉。類似的還有旅游公司和導游之間，家政公司與家政服務人員，保安公司和下面的保安人員之間等等。

（三）統計指標單一

現有的服務業統計制度僅僅局限于“財務狀況”方面的指標，沒有反映行業發展水平、發展規模等方面的特性指標，統計資料不能滿足各級政府宏觀調控、制定行業發展規劃和進行行業管理的需要。

（四）統計數據質量不高

服務業行業覆蓋面廣，單位多，分布散。隨著市場經濟的發展，非國有經濟占的比重越來越大，統計對象的復雜性大大提高，給統計工作帶來了一定的困難。特別是很多私營企業統計法制觀念淡薄，配合程度比較差，統計基礎也比較薄弱，致使統計部門難以收集到準確的統計數據。

國外服務業統計先進方法

（一）法國服務業統計工作

1.法國服務業統計方法。法國許多行業的統計調查工作是由政府主管部門負責的，如農業統計由農業部負責，交通運輸統計由城建交通部負責等等。政府各部門在獲取本行業所需數據的同時，分別根據年度調查的結果，計算出本行業的增加值，再統一由國家統計局核算司計算出全國的GDP。統計局不再進行這些專業的統計。這主要是與各部門統計負責人均由國家統計局下派擔任有關，它保證了國家整體統計體制集中統一的領導，體現了統一性。而法國的服務業統計是由國家統計局直接組織的，其抽樣調查以全國為總體，制定科學、實用的抽樣調查方案，各大區所需服務業統計數據不能從全國抽樣調查系統中分解產生。抽樣推斷只考慮國家一級，但也可推斷出分省數據，不過誤差要大一些。當然這種比較統一的調查組織方式是與法國的國土面積、人口數量和經濟管理體制相適應的。

2.法國服務業統計指標設計。為保證整個國民經濟核算需要，法國服務業統計在進行統計指標體系設計時，根據企業從事的主要經濟活動區分為若干大類，再進一步按照《法國經濟活動分類標準》劃分為不同小類。企業主要經濟活動不同，規模不同，填報的方式也不盡相同。在這些調查表式中，如適用于批發企業的有20 多種，零售企業的有50 多種。尤其是大型服務業企業的年度調查指標的設計，列有詳細企業經營狀況、各類職工數及收入和社會保障狀況、企業新的投資、兼并和部分資本改組情況等大量指標。這些針對不同調查對象設置的不同報表，既滿足了國民經濟核算的需要，也使投入產出的計算變得更加容易，更方便了企業填報。

（二）德國服務業統計

1. 德國服務業統計的范圍。德國在20 世紀80 年代之前，己經陸續開展了對一部分服務業行業的統計工作，其中包括批發、零售、外貿、旅游、交通、貨幣和信貸、保險、教育和文化、衛生、社會福利、環保等服務行業的統計。這些行業的統計，一些是由聯邦統計局負責統一布置，如批發業、外貿業、旅游業等的月度和年度抽樣調查一些由各州統計局分散統計，如零售業等的月度和年度調查一些由聯邦政府有關部門進行統計，如金融、貨幣、保險、環境保護、交通、衛生、文化教育等行業的統計。一些是由聯邦統計局與有關部門合作統計完成，如交通運輸業統計等。進入20 世紀90 年代，德國聯邦統計局開始致力于對上述服務行業統計以外的其他服務行業統計的研究，特別是對新興服務行業統計的研究，2000 年初步建立了服務業抽樣調查制度，并正式實施調查，近幾年不斷進行完善。目前德國聯邦統計局的服務業調查，主要是指對歐盟行業分類中的運輸、倉儲、通信以及不動產、租賃、商業服務兩個行業門類的調查。

2.德國服務業調查方式與內容。目前，在德國法院或商會正式登記、領取稅務登記號碼的I 類（運輸、倉儲、通信）和K 類（不動產、租賃、商務服務）行業服務業企業共約78 萬家。按照有關法律規定，每年將抽取15%的服務業企業進行調查。其中，年營業額在25 萬歐元以上的企業全數調查，年營業額在25 萬歐元以下的企業和年收入在1. 6 萬歐元以上自由職業者抽樣調查，年收入1. 6 萬歐元以下的自由職業者不在調查范圍之列。

從調查內容看，對不同規模的企業問卷設計的內容也不同。對營業額在5 萬歐元以下的小型企業和自由職業者的調查問卷只設計了14 道題。對于大中型企業的調查問卷，設計了34 個問題，調查內容相對較細。主要調查內容包括企業特征。包括企業名稱、法律形式、經營內容、有無子公司等。人員包括領薪人數、雇員培訓情況、學徒人數等。營業額包括國內、國外的營業額，其他收入。企業開支包括設備、人員、福利、原料、房租等。庫存額包括年初、年末原材料、成品庫存等。稅金包括營業稅、所得稅等。

服務業統計制度發展建議

（一）科學設置統計指標

隨著各級領導和各部門對服務業的重視，對服務業統計數據需求日益增長，所需要的經濟指標范圍越來越廣，要合理設置服務業統計指標，使服務業統計數據既能滿足GDP 核算的需要，又能準確反映服務業發展狀況。年報指標設置盡量滿足核算功能，定報可針對服務業發展狀況設置具有代表性能夠反映服務業發展現狀的指標。要避免專業之間的重復指標統計，避免加大基層工作量和各專業重復統計后的數據不一致的問題。

（二）進一步完善部門統計

鐵路、郵政、電信、銀行、證券、保險六大門類具有系統和規范化管理的特點，針對六大部門的行業特點，適宜采用全面調查的方法，由市級以上主管部門結合政府統計部門組織調查統計工作。這樣既能滿足各級地方政府對統計數據和統計核算的需要，也能滿足國家對行業管理的要求。

對教育、衛生兩個行業，考慮到部門管理比較規范，應以部門統計為主，結合行業管理需要，制定統計調查方法，由基層單位起報，實行層層匯總全面上報統計數據的方法，由部門統計匯總后上報各級統計部門，以適應國民經濟核算和行業管理的需要。

（三）加強新興行業的統計調查研究，建立相應的方法制度

除了建立統一規范的服務業統計調查方法制度之外，應盡快建立起現代服務業、生產性服務業、現代物流業等新興行業統計范圍、統計指標和方法制度，設置指標既要科學合理，又能真實、準確地反映企業的客觀現狀，更要注重指標數據采集的可操作性，同時也要有利于行業增加值測算。

（四）加大統計調查執法力度

服務業統計是一項非常復雜的工作，涉及的人員和單位也比較多，需要強有力的執法來保證統計工作的順利開展。服務業統計的核心目標是獲得真實、可靠的數據，以準確地去分析服務業的發展狀況，從而形成有利于服務業發展的決策。 因此，保證統計數據的真實性就顯得非常重要了，其中一個重要的途徑就是加大統計調查的執法力度。這就要求服務業統計人員必須要提高自身的職業素養，按照相關的法規進行統計工作，堅決杜絕人為造假的現象發生。對于不配合統計調查的人員和單位，進行依法處理。