PPI 價格調查數據質量提高方法探析

□王麗

研究意義

黨的十九大作出完善統計體制的重大部署，中央經濟工作會議明確提出加快形成推動高質量發展的統計體系，習近平總書記等中央領導同志多次對統計工作作出重要講話指示批示，黨中央、國務院作出一系列統計改革決策部署，統計工作迎來重大戰略機遇期和黃金發展期。

民生統計數據，事關國家政策制定，事關人民幸福安康，事關社會和諧穩定。國家統計局一直以來高度重視民生統計，價格統計調查方面，新的制度方法順利實施，建立起以2015 年為對比基期的價格指數編制序列。PPI 統計實現了調查樣本的新舊輪換和權數的正常調整，調查企業結構得到優化，調查產品代表性進一步增強。

PPI 的相關概念及發展歷程

工業生產者價格包括工業企業產品第一次出售時的出廠價格和企業作為中間投入的原材料、燃料、動力購進價格（簡稱工業生產者出廠價格和工業生產者購進價格）。工業生產者價格調查的目的在于及時、準確、科學地反映各工業行業產品價格水平及其變動趨勢和幅度，為國民經濟核算、計算工業發展速度、宏觀經濟分析和調控、理順價格體系等提供科學、準確的依據。

我國自1985 年開展工業品價格統計以來，國家統計制度在不斷的修訂和完善，特別是在2000 年進行了重大調整，實行采價制度，變時期數為時點數，目前我國實行的工業生產者價格調查制度主要就是在這次統計調查方案的基礎上形成和完善起來的，所以說我國目前實行的工價調查制度具有明顯的延續性。

工業生產者出廠價格統計調查41 個工業行業大類，207 個工業行業中類，666 個工業行業小類的工業產品。目前我國實行的工業生產者價格調查指數，即PPI 和IPI 是由國家統計局進行統一編制的，采用鏈式拉氏公式，編制定基工業生產者價格指數序列，對比基期5 年調整一次。

當前各級調查隊開展的價格統計調查是調查隊的拳頭產品，隨著中國特色社會主義進入新時代和人們對經濟數據了解、解讀不斷深入，價格統計調查也站在了新的起點上，調查工作的基礎是數據質量，“基礎不牢，地動山搖”。本文從數據生產的角度闡述價格調查質量評價標準，分析影響價格調查數據質量的各種因素，并提出了相應的措施與建議。

PPI 數據質量評價標準

根據《中華人民共和國統計法》和國家統計質量管理相關規定，借鑒聯合國統計委員會《通用國家質量保證框架（NQAF）模板》，制定了《國家統計質量保證框架》。《國家統計質量保證框架》統計質量從統計的準確性、及時性、可比性、一致性、適用性、可獲得性和經濟性等七個方面，對統計數據生產全過程進行考量和評價。

（一）準確性

準確性是衡量統計數據客觀真實的質量評價標準，是統計數據質量的根本要求。PPI 采取重點調查與典型調查相結合的調查方法，通常誤差有兩種：一種是抽樣誤差，一種是非抽樣誤差。非抽樣誤差的產生主要來自抽樣框的核定、目錄企業的維護、非目錄企業的查找、數據的評估標準等方面。

（二）及時性

及時性是指統計數據從調查到發布的時間間隔，時間間隔越短，及時性就越強。及時性是評價統計工作時間價值的質量評價標準，是統計數據形成和提供的效率要求。針對工業品市場出現的價格波動情況，及時進行情況分析，形成專題信息，為政府決策提供參考依據。

（三）可比性

可比性是指統計數據在不同時間、不同空間可以比較分析的程度。工價調查的主要內容是企業產品的價格，在選取產品時，要具有對國計民生影響較大、生產較為穩定、有發展前景和具有地方特色四個主要特點。在企業的選取上，選擇大型、生產穩定、銷售正常的企業進行調查，以達到“同質可比”的要求。

（四）一致性

一致性是指統計數據在不同調查項目、不同機構、不同時期之間的關聯度和邏輯關系。對于企業關停倒閉，在尋找替換企業時盡量選擇同行業企業進行替換，當企業產品發生變化調整時，做到規格品基本分類前后一致，盡量在一個權數周期內保持企業及產品的穩定。

（五）適用性

適用性是指統計數據在內容、口徑和范圍上，滿足用戶需求的程度。工業生產者價格指數是我國價格指數體系的重要組成部分，反映了在國民經濟中處于生產環節和上游領域的產品價格情況，主要用于核算國民經濟、度量通貨膨脹（通貨緊縮）、企業談判和企業經濟效益分析及國際比較。

（六）可獲得性

可獲得性是指用戶得到統計數據及相關信息的難易程度，是用戶獲取統計數據便捷程度和清晰度的要求。工價調查自2015 年實行聯網直報，直接縮減了調查工作流程，減輕了基層調查隊和調查企業負擔，有效提升企業數據報送效率，直接采集源頭數據，數據取得更加直接便捷。

（七）經濟性

經濟性是指統計數據的調查成本與社會經濟效益之間的比較關系。工業生產者價格指數的變動趨勢和幅度是國民經濟運行情況的綜合反映，同時也對工業企業的經濟效益產生重要影響，利用工業生產者價格指數對國民經濟及企業經濟效益進行分析是統計分析的重要內容之一，也是統計數據經濟性的重要體現。

PPI 調查過程中存在的問題

（一）工作布置環節

1.基層統計機構業務溝通不暢，執行力不夠。依照調查方案，市級調查隊主要負責制定市級調查方案，培訓縣區調查隊（統計局）專業人員，檢查督導工作開展情況。對于縣區一級，設有國家調查隊的，由調查隊負責組織實施，沒有設立國家調查隊的，由統計局代管，由于沒有隸屬關系，只能進行業務指導、協商，沒有行政管轄權力。調查隊對鎮街一級統計辦沒有領導關系，缺乏行政約束力，在實際工作中存在部分鄉鎮（街道）統計人員對兩條線的工作任務不能一視同仁的現象，導致溝通不順，給調查工作的推進帶來一定阻力。

2.企業統計人員素質參差不齊，業務能力不強。企業統計人員的素質高低直接影響源頭數據的質量好壞，具有一定業務能力，持有統計從業資格證書，對統計業務能熟練掌握的統計人員是理想的統計上報人員。但現實中，企業統計人員素質卻參差不齊，千差萬別，有的企業統計人員不能直接取得相關發票、票據等憑證，要通過詢問會計等相關人員，才能進行上報，有的企業統計人員對企業情況不了解，產品價格變動情況及趨勢不能準確把握，在一定程度上直接影響數據的準確。

（二）數據采集環節

1.對聯網直報上報時間觀念不強，缺乏主動性。工業生產者價格報表一般每個月20 日左右開網，月底前關網，企業統計人員一般有1 個星期左右的上報時間，報表上報時間充裕，且對于熟練操作聯網直報系統的統計人員，只有抽出幾分鐘時間，便能完成上報工作，且工價報表為月報，每個月都有這項工作，不易遺忘。即便如此，調查隊專業人員在開網時每個月都要進行提醒催報，調查隊專業人員很多時間都用在反復提醒催報工作上，數據審核、異常情況查詢等時間被壓縮。

2.頂層制度設計與實際情況有差別，實際操作有難度。目前，工業生產者價格調查采用時點數采價制度，規格品選取上要求長期穩定，以確保同質可比，因此在上報時要剔除非價格變動因素。剔除非價格變動因素應由企業統計人員操作，即當發現產品價格出現有悖于市場行情，或者環比變化較大，就需要進行詢問，看是否有非價格變動因素，當價格包含非價格變動因素時，要查詢成本或費用資料并剔除其導致非價格變動的因素。但實際工作中，剔除非價格變動因素操作上存在困難，企業統計人員由于受專業領域和相關知識限制，評估無從下手，剔除后的結果不能保證其準確程度，會對數據質量產生一定影響。

（三）數據處理階段

1.大多數企業地處位置偏遠，走訪難度大。企業報表數據是工價報表的重要源頭，企業走訪調研，對統計調查部門客觀分析企業上報數據的真實性、及時了解樣本企業的情況具有重要意義。做好企業走訪調研是統計調查的一項重要任務，也是調查隊專業人員與企業進行面對面交流的好機會。但隨著城市化進程不斷推進，大多數樣本企業都遠離市區，地處偏遠，即使驅車前往，有的企業也要一兩個小時的車程，加之近年公車改革，申請公務用車有諸多限制，中小城市公交系統不發達，許多企業沒有公交車到達，給專業人員走訪企業帶來很大難度。

2.對于按照市場價格評估的規格品價格，缺乏相關依據。工業生產者價格報表要求企業在選取規格品時，對規格品要求長期穩定，以達到同質可比的原則。在實際工作中，對于上報的規格品因型號發生變化或其他原因，制度規定要求以相同的新規格品代替，而基期缺價時，如果新、舊產品的質量、性能和價格變動不大，可用原規格品基期與報告期的價格比例，計算出新規格品的基期價格。企業在遇到此種情況時，往往不能準確計算新規格品的價格，采取按照市場行情評估新規格品價格，但是缺乏相關的依據，在遇到數據質量檢查或者執法檢查時，不能提供企業自身的發票、票據、合同等憑證，只能提供當時的市場參考價格，對企業數據核實帶來一定難度。

（四）數據評估環節

1.企業計量單位與平臺單位不統一，容易產生偏差。工價調查的規格品計量單位是按照國標或約定俗成的用法確定的，但在實際調查中不少企業購進原材料或出廠產品的計量單位與平臺不一致。如連云港特色產業之一的紫菜行業，紫菜二次加工企業在收購鮮紫菜時，一般以筐為計算單位，在銷售紫菜時，一般以箱為計算單位，而在平臺中，一般以噸位計算單位，主要通過換算和備注解決此問題。若企業實際計量單位可以換算成平臺計量單位的，每月則填報換算過的價格，例如將購進時以筐為結算單位和出廠時以箱為結算單位的，通過換算，按噸進行計算，不容易換算的則按相關票據上實際單位的價格填報，以企業發票等相關憑證上的價格直接填寫，并在平臺進行詳細說明，同時報送調查隊專業人員。

2.固定權數長期保持不便，影響指數匯總。企業調整主要產品規格品名稱、增加規格品、新增企業增加規格品時，需要對規格品代碼進行調整，由企業統計人員或者調查隊專業人員對產品所屬的基本分類以及產品代碼進行確認，由于工業產品領域的專業性和寬泛性，非專業人員很難準確把握產品代碼，行業代表性降低。此外，目前工價調查制度中規格產品及所代表的權數是于2016 年確定的，要滿5 年才能進行下一基期輪換，當前企業受全球經濟、市場環境、國家政策及自身發展情況等因素影響，企業關停并轉現象時有發生，調查中會出現一個樣本企業關門倒閉，全市范圍內相應的基本分類目錄下沒有可替換的企業，采取延用價格的處理方法，一定程度上影響匯總指數的準確程度。

提升PPI 數據調查質量的對策建議

（一）加強對基層鄉鎮的溝通聯系，完成調查任務

2013 年2 月，國家統計局印發《鄉鎮統計工作規范（試行）》，要求各地區要充分認識加強鄉鎮統計工作的重要性，切實加強對鄉鎮統計工作的組織領導，加強對鄉鎮統計工作的監督檢查，督促和引導鄉鎮政府進一步加強和規范各項統計工作，確保本規范得到認真執行、落實到位。對于調查隊而言，在平時的工作中要加強與基層鄉鎮的溝通聯系，可以結合工作部署、企業走訪、執法檢查等工作，走訪調研和行政推動相結合，了解基層情況，傾聽基層呼聲，也可以“走下去”和“請上來”，對基層的統計工作進行指導，提出意見建議，也可以邀請優秀的基層統計調查工作人員在調查隊召開的年報會、座談會等會議上交流經驗，發揮典型示范和激勵作用。

（二）充分利用執法檢查契機，提升數據質量

切實提高統計數據質量，開展執法檢查是每年的規定動作，提升執法檢查效率。一是適時培訓，增加統計技能。適時對企業統計人員進行現場培訓，在不影響執法檢查的情況下進行一對一、面對面指導培訓。二是普法宣傳，減輕企業顧慮。對企業領導和統計人員進行統計普法宣傳教育，提高企業認真履行職責和義務的意識。三是調研訪談，發揮乘數效應。多對企業各方面的情況進行了解，及時發現苗頭性、趨勢性的問題，做好預警預判，獲取更多第一手資料。四是規范臺賬，消除不利因素。企業統計人員流動快、穩定性差一直是影響企業統計工作的一個重要因素。建立樣本企業工作交接記錄臺賬，有利于加強企業統計人員責任心，同時能夠第一時間掌握企業人員變動，便于調查隊專業人員對其進行培訓輔導。

（三）完善聯網直報平臺供能，優化平臺運行

企業直接通過網絡平臺報送報表，直接采集第一手源頭數據，數據報送、修改地址可查，大大提高源頭數據的可靠性。但在平臺運行過程中，還存在諸多問題亟待解決。如企業用戶在首次登錄或者更換電腦時要下載證書，方式繁瑣，在聯網直報期間，甚至會進行網絡維護，導致企業在上報期內無法正常上報報表。優化平臺運行建議從以下幾個方面入手，一是對“計量單位”一欄設置為可編輯模式，以便企業根據實際情況進行調整，增加環比指數一欄，自動將企業填報的本月數據和上月數據計算得出環比。同時，增強瀏覽器兼容性，提升直報的效率。取消企業證書下載的方式，改為手機動態碼驗證或其他方式可登錄的形式，避免企業工作人員經常忘記證書密碼。

（四）把握三點開展企業調研，了解基層情況

企業走訪調研是工價調查的重要工作，是了解企業情況的最好途徑，結合工作情況，工價企業走訪分為日常走訪、重點走訪、熱點走訪。日常走訪：根據日常工作情況，避開月底調查隊報表審核上報、企業會計業務繁忙時期，隨機選擇企業進行走訪調研，重點走訪：工價報表只采集價格，看似不難，但每個企業的情況不同，企業越大，部門劃分越細，統計人員要做到正確地采集到購進或出廠產品價格并不容易。根據這種情況，可開展重點走訪，深入企業，根據企業具體情況，對企業價格采集是否規范、指標數據是否同質可比、調查制度是否執行到位等進行核實，確保報表數據采集真實準確等方面進行指導。熱點調研：在做好統計報表的同時，及時分析反映調查中發現的苗頭性、趨勢性的問題，做好預警預判分析；圍繞經濟運行的熱點焦點問題開展調查研究，及時獲取更多第一手資料，提高統計分析信息的服務能力。

（五）加強統計法律法規宣傳，方式靈活多樣

將法制宣傳進行常態化、多樣化，在日常工作中，可以通過企業報表人員集中培訓、企業走訪座談、互聯網+平臺推送，用以點帶面、以面帶全的多向互動方式強化法制宣傳力度。在年報會上，增加統計法律法規方面專題講座培訓，增強統計法制意識，同時通過實地走訪宣傳、送達法律法規告知書，明確告知企業依法報表的義務，對報表人員宣傳相關統計法律法規，加強報表人員責任意識，平時在工作群不定期的推送宣傳法律法規知識、統計各項政策，在思想上有清醒的認識，明確統計報表的重要性，使企業法制觀念和法律意識進一步提升，確保調查數據為新經濟社會發展提供優質服務，切實增強執法權威和效能，全面推進工價工作再上新臺階。