民營經濟健康發展評價指標體系探索和創建

□鄭黎明

溫州民營經濟的創新發展一直得到黨中央、國務院以及國家相關部委、浙江省委省政府的高度重視和大力支持。自2018 年8 月溫州市獲批創建“兩個健康”先行區以來，溫州市委市政府出臺了《關于創建新時代“兩個健康”先行區加快民營經濟高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和《146 條責任清單》等文件。溫州市統計局負責《民營經濟健康發展評價指標體系》創建工作；市工商聯負責創建《民營企業家健康成長評價指標體系》。在國家統計局、中央統戰部和全國工商聯尚無權威的針對非公經濟領域“兩個健康”定量測評指標體系的情況下，溫州市局率全國之先，創建了《民營經濟健康發展評價指標體系（溫州）》。近期溫州市委市政府“兩辦”已發文實施。該評價指標體系的研究和創建工作始終堅持“三個高”，秉持“三大原則”，實施過程中需要正確把握“六個關系”。

評價指標體系創建堅持“三個高”

在評價指標體系創建中，溫州市統計局研究團隊遇到五大難題。一是全國首創，沒有可借鑒、可參考的體系；二是要把定性的概念轉換成定量的指標和數據；三是“健康不健康”不評價人們心目中已有基本結論；四是比較權威的指標基本被高質量發展指標體系選取了，而市領導要求高質量發展指標體系已使用的指標盡量不選或少選；五是市委市政府要求創建全國可復制可推廣的“溫州標準”。溫州市局研究團隊克難攻堅、潛心研究、不斷創新，按照問題導向、需求導向、短板導向，探索創建了《民營經濟健康發展評價指標體系（溫州）》，并經溫州市政府常務會議和市委常委會審議通過，市委市政府“兩辦”于今年6 月4 日發文實施。該評價體系共分為五個維度，35 個指標（其中30 個為溫州市原創指標，5 個來源或演變于省高質量發展指標體系），從而更加全面、科學地監測評價民營經濟健康發展、高質量發展的進程和成效。

(一)高要求制定工作方案

創建評價指標體系任務明確后，溫州市統計局迅速成立創建工作領導小組，由局主要負責人擔任組長，分管負責人任副組長，組成評價指標體系創建研究團隊。將創建《民營經濟健康發展評價指標體系》納入全局2019 年重點工作，確保創建工作如期完成，并取得實效。溫州市局先后三次召開由相關專業統計負責人參加的評價指標體系創建工作討論會，研究制定了《民營經濟健康發展評價指標體（溫州）》征求意見稿及其工作方案，有效分解任務，形成階段性目標，為推進指標體系創建工作打下扎實基礎。

（二）高規格征詢意見建議

今年2-3 月份，溫州市統計局廣泛征詢了五個層面的意見建議。一是征詢市直相關部門意見。2 月22 日和3 月29 日 溫州市府 辦（“兩個健康”創建辦）牽頭，溫州市局配合兩次召開部門意見征詢會，從有效推動工作、數據采集可行的角度，對《評價指標體系》（征求意見稿，下同）展開研討；二是邀請本土經濟專家學者論證。3 月1 日市委統戰部、市統計局聯合召開《評價指標體系》專家論證會，12 名溫州本土經濟專家學者紛紛提出意見建議；三是征求縣級人民政府意見。3 月8 日溫州市府辦將《評價指標體系》發給各縣（市、區）人民政府征求意見。四是征詢縣級統計局的意見。召集11 個縣（市、區）統計局分管副局長和統計行家，開展座談交流提出意見建議。五是專程赴省統計局匯報指標體系創建情況。3 月14 日，溫州市政府副市長汪馳指派副秘書長林仕德與市統計局負責人一起專程赴浙江省統計局匯報。省統計局分管領導王美福總統計師主持召開征詢意見會，省統計局領導、有關統計專家對《民營經濟健康發展評價指標體系（溫州）》提出非常精準寶貴的指導意見。

（三）高標準設計評價指標體系

根據溫州市領導關于“爭取把評價指標體系創建成在全國有影響力的風向標”的要求，溫州市局認真聽取市直部門、本土經濟專家、縣（市、區）人民政府及其統計局的意見建議，特別是省統計局領導以及統計專家的指導意見，從創建全國可推廣、可復制、可借鑒的“溫州標準”定位，對指標設計、權重設置、內容解釋和計算方法等進行精細化完善和改進，有效明確各方責任、凝聚各方力量，切實提升評價指標體系的代表性、科學性和導向性。指標設計盡量減少同質性，根據重要性選擇核心指標，以結果性指標為主，過程性指標為輔，評價指標做到簡潔、直觀和可操作。

指標體系創建秉持的“三大原則”

（一）指標創建充分遵照《實施意見》等文件要求，體現創新性、一致性

在《民營經濟健康發展評價體系（溫州）》的35 個指標中，有26 個指標根據《實施意見》要求創建，有4 個指標根據《“兩個健康”80 條新政》創建；另外民間投資增長率、現有公司制（財務管理規范化）民營企業數量占比、銀行業金融機構不良貸款率、公共信用評價良好以上民營企業占比、民營經濟億元增加值安全生產事故死亡率等5 個指標來源或演變于《省高質量發展指標體系》。這樣設計，既能使民營經濟健康發展評價指標體系不同于高質量發展指標體系，體現創新性，又能不脫離高質量發展導向，符合溫州民營經濟健康發展特色和市委市政府工作要求，體現一致性。

（二）指標創建充分覆蓋先行區創建工作的責任部門，體現全面性、可得性

溫州市民營經濟健康發展評價指標的責任單位涉及市府辦（“兩個健康”創建辦）、市發改委、市經信局、市統計局、市教育局、市科技局、市財政局、市人力社保局、市自然資源和規劃局、市住建局、市商務局、市應急管理局、市市場監管局、市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州海關、市稅務局、溫州銀保監分局等18 個市直單位，以及各縣（市、區）人民政府，覆蓋了“兩個健康”先行區創建工作的大部分責任單位，體現全面性。從數據采集來源看，有21 項指標出自或來源于統計部門的調查及核算數據，占60%，其他指標數據也基本可從責任單位的日常統計中采集獲取，體現可得性。

（三）指標創建緊扣民營經濟健康發展的核心內容，體現科學性、導向性

溫州市民營經濟健康發展評價指標體系，以“促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”為核心來設計，以結果性指標為主、過程性指標為鋪，體現科學性、導向性。經濟活力維度體現了民營經濟總量、主體數量、要素支持、投資活動等發展水平；質效提升維度體現了民營經濟創稅創利能力、要素產出效率、做大做強、轉型升級和融合發展等水平；創新驅動維度體現了民營經濟創新的投入、平臺、人才、體制機制和成效等發展水平；結構優化維度體現了民營經濟的高端、數字、智能產業、高端產品和投資結構等發展水平；底線能力維度體現了民營經濟的環境保護、風險范防、安全生產和社會責任等水平。

下一步需要正確把握該體系的“六個關系”

（一）該體系與高質量發展指標體系的關系

一是從民營企業界定范圍看，在民營經濟健康發展評價指標體系（以下簡稱“民營指標體系”）中，民營企業界定是根據浙江省統計局對民營企業篩選認定的條件，在國家統計局一套表中，表號為601表的調查單位基本情況表下第206欄企業控股情況指標，除去國有控股、港澳臺商控股、外商控股之外的企業。《省高質量發展指標體系實施辦法》（以下簡稱“高質量體系”）則不區分民營經濟與公有制經濟等。二是從指標設置內容上看，在“民營指標體系”35 個指標中，有30 個指標為溫州市原創，僅有民間投資增長率、現有公司制（財務管理規范化）民營企業數量占比等5 個指標來源或演變于“高質量發展體系”。三是從指標體系推動功效看，“民營指標體系”注重破解溫州經濟發展過程中沉積的短板和問題，推動民營實體經濟健康發展。“高質量體系”涉及經濟、社會、文化、生態等多層面、多領域，更加強調一種高層次的價值追求。四是從評價結果看，“民營指標體系”既能與“高質量體系”同向銜接，涵蓋了高質量發展的要求，又能體現溫州特色和市委市政府工作要求。因此，溫州市“民營指標體系”與“高質量體系”既有一致性，又有一定區別。

（二）評價指標體系的增速（占比）與存量的關系

在該體系35 個指標中，設計了民營工業技改投資增長率、民營經濟稅收占全部稅收比重等22 個監測與評價增長率與占比的指標。溫州市局將在該體系《指標解釋及計算方法》中規定，每一項這類指標其發展水平（存量）得分占40%，發展進程（增速或比重）得分占60%。原則上采用功效系數法，結合權重計算該指標最終得分。既考慮到發展水平較高的地區，也兼顧到發展速度較快的地區，注重考核評價的公平合理。

（三）靜態實踐與動態修訂的關系

一是加快推進評價指標全面試算工作。溫州市府辦（“兩個健康”創建辦）牽頭部署，各數據來源部門負責提供相應指標數據，做到不重不漏，客觀公正。溫州市局緊鑼密鼓推進試算工作，采取“邊構建修訂指標口徑與認定標準，邊實證檢驗和試算”的方法，具體負責對相關指標進行全面試算，以驗證指標、指標權重、計算方法等評價指標體系的科學性、合理性和可行性。共設定10 個核心指標，每季度可提供監測數據，以利于準確監測評價全市和各縣（市、區）民營經濟健康發展特點和進程。二是適時調整指標體系、權重和目標值。民營經濟健康發展評價工作是一項創新性系統工程。在推動和衡量民營經濟健康發展過程中，不同階段設置不同的目標要求和戰略重點。溫州市局將及時向省統計局、國家統計局匯報創建與實施過程中的好做法、成效和問題，協同市委改革辦、市發改委、市經信局等部門積極開展評價指標體系的動態修訂，適時調整指標體系、指標權重和目標值。

（四）本級評價與上級認同的關系

溫州市委市政府將構建《民營經濟健康發展評價指標體系（溫州）》作為先行區創建今年十大重點改革舉措之一，要求創建成新時代兩個健康“溫州標準”，把指標體系打造成在全國有影響力的風向標。一是期盼繼續得到省統計局和國家統計局的指導認可。溫州市局探索創建了《民營經濟健康發展評價指標體系（溫州）》，通過研究團隊的試算、開展基層調研，在今年6 月底前拿出了《溫州市民營經濟健康發展統計監測報告》。同時，呈報國家統計局層面論證并成為國家局試點，一直是溫州市局期盼的追求目標。二是溫州市局積極向省統計局匯報指標創建工作。在今年3 月市政府副秘書長、溫州市局分管負責人等一行赴省統計局匯報時，《民營經濟健康發展評價指標體系（溫州）》獲得了省統計局分管領導、有關統計專家的初步贊同與認可。在該《評價指標體系》上報市委、市政府重要會議前，溫州市局實時向省局分管領導匯報，都獲得十分精準的指導。三是省統計局十分支持溫州市創建評價指標體系。溫州市局多次向省統計局匯報爭取國家試點事項，省統計局分管領導表示，支持溫州創建《民營經濟健康發展評價指標體系》。6 月4 日國家統計局設管司一行來浙江省調研民營經濟發展相關課題，對該體系探索和創建表示濃厚興趣。

（五）溫州試點與外地借鑒推廣的關系

一是進一步夯實該評價指標體系的根基。溫州市將把民營經濟健康發展任務落實到各項具體指標，全面科學衡量全營經濟健康發展水平和進程，客觀反映推進民營經濟健康發展的工作成效，做大做強優勢強項，補長補齊短板缺陷，促進全市民營經濟健康、高質量、可持續發展，推動溫州市民營經濟發展走在全國前列。二是外地可以科學借鑒推廣。外地可以把溫州市抓民營經濟健康發展的理念、思路、目光、戰略和要求借鑒過去，結合當地實際，適當修改指標予以實施。

（六）“兩個健康”評價指標體系之間的關系

一是從“兩個健康”內在邏輯關系看有區別。民營經濟健康發展是民營企業家健康成長的前提和基礎，后者是前者的動力和保障，兩者之間相輔相成、缺一不可。但各有側重，一個側重民營經濟健康發展，是針對“事情”；另一個側重民營企業家健康成長，是針對“人物”。二是“各自編制、聯合發布”。溫州市局建議，采取“各自編制、聯合發布”的辦法。如經典指標體系——經濟景氣指標，分為企業景氣指數和企業家信心指數，從企業經濟和企業家信心兩個方面反映經濟景氣情況。下一步，在溫州市府辦（“兩個健康”創建辦）統一協調下，溫州市局負責《民營經濟健康發展評價指標體系（溫州）》具體運作，“快、精、準”做好評價指標體系的測算、指數編制以及監測分析工作。市工商聯負責《民營企業家健康成長評價指標體系》測算、指數編制等工作。屆時由溫州市“兩個健康”創建辦牽頭聯合對外發布兩項指數。