新形勢下熱電廠項目投資建設(shè)管理要點探討

羅學(xué)亮

（福建省福能晉南熱電有限公司，福建 晉江 362246）

熱電廠項目投資建設(shè)存在程序復(fù)雜，投資大，建設(shè)周期長，國家標(biāo)準(zhǔn)要求高等多方面的復(fù)雜情況，在新形勢下熱電廠建設(shè)項目面臨更多的安全文明、環(huán)保、質(zhì)量、進(jìn)度、程序以及投資管理等方面內(nèi)容，涉及協(xié)調(diào)關(guān)系更為復(fù)雜，國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷更新等新情況。為促進(jìn)熱電廠項目安全、高效、優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)，本文以某新建熱電廠為實例，探討熱電廠項目投資建設(shè)面臨的關(guān)鍵問題和解決辦法。

1 項目立項審批方面

所選項目應(yīng)該具有潛力大、效益客觀、發(fā)展前景好的優(yōu)點，符合國家、地方政策，并列入政府的社會和經(jīng)濟發(fā)展計劃中，應(yīng)根據(jù)國家政策法規(guī)，上報相應(yīng)等級的國家政府機關(guān)部門進(jìn)行審批立項，合法合規(guī)開工建設(shè)。

2 項目優(yōu)化方面

從項目立項直至設(shè)計階段，應(yīng)持續(xù)不斷開展優(yōu)化工作，這是一件投入小、收益大、見效快的工作，特別是優(yōu)化設(shè)計，不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還對未來運營影響巨大、長久。如：針對某新建熱電廠可利用土地面積小的客觀條件，取消原水預(yù)處理凈水站和10km的熱電廠原水引接工程，直接由自來水廠供水，在不增加運營期成本的情況下，節(jié)省投資約8千萬，預(yù)計每年可節(jié)省運營成本600萬；對廠區(qū)平面布置進(jìn)行優(yōu)化，使得總平面布置緊湊、便于生產(chǎn)和管理等；經(jīng)專題論證，增加鍋爐校核煤種，電廠用煤來源由集團內(nèi)周邊電廠轉(zhuǎn)運，預(yù)計每年可至少節(jié)省燃煤成本1千萬以上，同時避免煤碳零散采購帶來的管理困難。

3 基建項目招投標(biāo)采購管理方面

按照《中華人民共和國采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程項目招標(biāo)范圍和規(guī)模規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，基建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須實行集中采購管理，在采購金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)采用招標(biāo)采購方式。堅持采用性價比高的設(shè)備及服務(wù)優(yōu)的廠家，確保設(shè)備投運即見效，高效可靠，盡可能避免投產(chǎn)初期的技術(shù)改造。

4 工程管理方面

圍繞里程碑節(jié)點計劃，主要做好工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面管理工作，要充分調(diào)動和整合各方資源，全力推進(jìn)工程建設(shè)，嚴(yán)把質(zhì)量、安全，嚴(yán)控成本，高效高質(zhì)完成項目建設(shè)目標(biāo)。抓好安全與文明現(xiàn)場管理工作、項目質(zhì)量技術(shù)管理工作，協(xié)調(diào)現(xiàn)場各方（施工方、監(jiān)理）、設(shè)計方、廠家和有關(guān)部門之間的關(guān)系，營造良好的合作氛圍，共同協(xié)調(diào)處理好項目內(nèi)、外部問題，克服項目建設(shè)過程中的困難和挑戰(zhàn)，形成合力，齊抓共管，共創(chuàng)各方共贏的良好局面。高度重視過程管理，每個過程做好了，效果自然就出來了。

（1）安全管理。項目建設(shè)必須要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅守安全施工“紅線”，堅持“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，如：某新建熱電廠項目在開工伊始便做好《安全文明施工總體策劃》，建立以建設(shè)單位工程安委會為首的安全保證體系和以安全監(jiān)察部為首的安全監(jiān)督體系，層層簽訂安全責(zé)任目標(biāo)，不斷更新完善安全管理制度，發(fā)揮監(jiān)理過程監(jiān)督管理作用，通過每日盤點會、周例會、月度例會、QQ群、微信等平臺，確保安全管理全天候、無死角。

（2）環(huán)保管理。項目建設(shè)必須要加強環(huán)境保護(hù)管理，防治建設(shè)項目對環(huán)境的污染，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《排污許可管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定制定環(huán)保管理體系，做好環(huán)境保護(hù)工作，確保施工生產(chǎn)不污染環(huán)境、不擾民，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，做到環(huán)保工作有組織、有措施，責(zé)任到人。如：某新建熱電廠委托第三方開展環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測、水土保持監(jiān)理監(jiān)測，定期向環(huán)保局等各級環(huán)保行政管理單位匯報，并落實有關(guān)要求。

（3）質(zhì)量管理。項目建設(shè)必須要加強質(zhì)量管理，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《電力建設(shè)施工質(zhì)量驗收及評價規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點落實《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》、《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》。如：某新建熱電廠建立《質(zhì)量管理策劃方案》，嚴(yán)格按照《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的要求，做好過程及階段監(jiān)督檢查，強化“過程實體樣板”管理措施，以樣板推動項目質(zhì)量，制作各類樣板圖片，如混凝土樣板、保溫樣板、接線樣板、焊接樣板等。

（4）進(jìn)度管理。項目建設(shè)必須要加強進(jìn)度管理，如：某新建熱電廠建立《項目管理總策劃》，對全廠總體建設(shè)做好規(guī)劃，對項目投資目標(biāo)及里程碑建設(shè)進(jìn)度做好把控。一是加強工作盤點，重點關(guān)注外圍系統(tǒng)進(jìn)展，圍繞關(guān)鍵節(jié)點，加快輔機設(shè)備安裝及調(diào)試進(jìn)度，以確保機組投產(chǎn)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。二是對設(shè)備交付進(jìn)度提前落實，及時對設(shè)備生產(chǎn)情況進(jìn)行跟蹤，隨時了解設(shè)備供應(yīng)狀態(tài)，確保設(shè)備按時供貨，滿足現(xiàn)場施工，尤其是進(jìn)入調(diào)試階段做好和廠家的溝通和聯(lián)絡(luò)，保證滿足調(diào)試需要，不因設(shè)備問題影響工程進(jìn)度。三是對進(jìn)度跟蹤檢查和分析預(yù)警，對滯后目標(biāo)計劃及時預(yù)警，并通過加人、加班和設(shè)備資源投入等措施趕回進(jìn)度。四是加強考核，有獎有懲，促使施工單位高度重視目標(biāo)計劃，維護(hù)目標(biāo)計劃的嚴(yán)肅性，投入足夠的人力和機具資源保障每一階段重要節(jié)點的實現(xiàn)。

5 外部協(xié)調(diào)方面

針對某新建熱電廠項目所處的地理位置所面臨的地方關(guān)系較復(fù)雜的情況，以維護(hù)好地方政企關(guān)系為原則，開展外部協(xié)調(diào)工作，尤其是“兩出兩進(jìn)”（即：電網(wǎng)出線、熱網(wǎng)鋪設(shè)、水源進(jìn)廠、燃料輸送）重點工作，主要工作重心在外部，加強與政府有關(guān)部門溝通，讓其早做配合準(zhǔn)備，同步落實上述工作，避免影響工期進(jìn)度。另外通過幫助熱用戶的技術(shù)改造、設(shè)備選型，與大用戶銜接，推薦指導(dǎo)技術(shù)優(yōu)化方案，盡早帶動大用戶實地調(diào)研。

6 設(shè)計管理方面

設(shè)計進(jìn)展的快慢關(guān)系到整體工程施工進(jìn)度的推進(jìn)，為保證滿足工程建設(shè)需求必須抓好設(shè)計這個龍頭，從源頭控制投資和工程進(jìn)度，進(jìn)而更好的保障基建生產(chǎn)一體化。一是定期對圖紙需求進(jìn)行梳理，組織設(shè)計院和施工單位等工程相關(guān)方專題召開工程施工圖出圖計劃協(xié)調(diào)會，加強與設(shè)計院、施工單位的三方溝通，保證工程按時推進(jìn)；二是及時召開設(shè)計聯(lián)絡(luò)會，密切聯(lián)系設(shè)備廠家及時給設(shè)計院提資，建立常態(tài)的溝通方式，確保滿足設(shè)計進(jìn)度需要。

7 工程檔案管理方面

依據(jù)《檔案法》、《火電建設(shè)項目文件收集及檔案整理規(guī)范》、《檔案管理實施細(xì)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展工程檔案管理工作，如：某新建熱電廠充分履行檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的有關(guān)要求，確保公司工程檔案管理各環(huán)節(jié)有效運作；文件材料歸檔的完整、齊全、準(zhǔn)確和系統(tǒng)，保證了資料的追溯性，加速資料歸檔，做到工程資料與工程實體同步推進(jìn)，有效配合工程建設(shè)各階段轉(zhuǎn)序手續(xù)順利辦理，確保工程穩(wěn)步而有序地推進(jìn)。

8 調(diào)研工作方面

為更好地開展設(shè)備招評標(biāo)工作，保證所用設(shè)備能夠安全、穩(wěn)定、健康的投入生產(chǎn)運行，開展前期調(diào)研工作是非常必要的，主要是開展同類型項目單位間、主流設(shè)備廠家間的技術(shù)調(diào)研和經(jīng)驗交流。

9 生產(chǎn)準(zhǔn)備方面

按“大集控、全能值班、點檢定修”的運營模式開展生產(chǎn)準(zhǔn)備籌劃工作，在工程施工建設(shè)階段陸續(xù)開展人員招聘，開展理論培訓(xùn)、仿真機培訓(xùn)和跟班實習(xí)培訓(xùn)等人才培養(yǎng)工作，組織編制生產(chǎn)準(zhǔn)備大綱，提前打造一支有凝聚力、戰(zhàn)斗力的生產(chǎn)運營隊伍。

10 項目投資貸款與成本控制

提前與銀行協(xié)商貸款事宜，保證項目建設(shè)資金能夠及時到位。強化投資控制力度，嚴(yán)格控制工程造價。如：某新建熱電廠項目主要從節(jié)點完成情況、主要形象進(jìn)度、資金到位等情況安排資金撥付；嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更管理制度和設(shè)備規(guī)范書評審制度，杜絕擅自提高標(biāo)準(zhǔn)的行為，控制好工程造價；在合同履行過程中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，嚴(yán)格按合同約定付款比例付款，及時處理合同爭議問題，保障合同履行情況良好。

11 結(jié)語

新形勢下熱電廠項目投資建設(shè)是一項非常復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，核心是做好工程建設(shè)的“四大控制”，即：安全、進(jìn)度、質(zhì)量、成本，投資建設(shè)過程會面臨一系列的艱難困苦，還需進(jìn)一步在實踐中去探索優(yōu)化、創(chuàng)新提升。