新形勢下熱電廠項目投資建設管理要點探討

羅學亮

（福建省福能晉南熱電有限公司，福建 晉江 362246）

熱電廠項目投資建設存在程序復雜，投資大，建設周期長，國家標準要求高等多方面的復雜情況，在新形勢下熱電廠建設項目面臨更多的安全文明、環保、質量、進度、程序以及投資管理等方面內容，涉及協調關系更為復雜，國家、行業標準規范不斷更新等新情況。為促進熱電廠項目安全、高效、優質的施工建設，本文以某新建熱電廠為實例，探討熱電廠項目投資建設面臨的關鍵問題和解決辦法。

1 項目立項審批方面

所選項目應該具有潛力大、效益客觀、發展前景好的優點，符合國家、地方政策，并列入政府的社會和經濟發展計劃中，應根據國家政策法規，上報相應等級的國家政府機關部門進行審批立項，合法合規開工建設。

2 項目優化方面

從項目立項直至設計階段，應持續不斷開展優化工作，這是一件投入小、收益大、見效快的工作，特別是優化設計，不僅影響項目建設的一次性投資，而且還對未來運營影響巨大、長久。如：針對某新建熱電廠可利用土地面積小的客觀條件，取消原水預處理凈水站和10km的熱電廠原水引接工程，直接由自來水廠供水，在不增加運營期成本的情況下，節省投資約8千萬，預計每年可節省運營成本600萬；對廠區平面布置進行優化，使得總平面布置緊湊、便于生產和管理等；經專題論證，增加鍋爐校核煤種，電廠用煤來源由集團內周邊電廠轉運，預計每年可至少節省燃煤成本1千萬以上，同時避免煤碳零散采購帶來的管理困難。

3 基建項目招投標采購管理方面

按照《中華人民共和國采購法》、《招標投標法》、《工程項目招標范圍和規模規定》等有關法規，基建項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須實行集中采購管理，在采購金額達到一定標準后，應采用招標采購方式。堅持采用性價比高的設備及服務優的廠家，確保設備投運即見效，高效可靠，盡可能避免投產初期的技術改造。

4 工程管理方面

圍繞里程碑節點計劃，主要做好工程安全、質量、進度等方面管理工作，要充分調動和整合各方資源，全力推進工程建設，嚴把質量、安全，嚴控成本，高效高質完成項目建設目標。抓好安全與文明現場管理工作、項目質量技術管理工作，協調現場各方（施工方、監理）、設計方、廠家和有關部門之間的關系，營造良好的合作氛圍，共同協調處理好項目內、外部問題，克服項目建設過程中的困難和挑戰，形成合力，齊抓共管，共創各方共贏的良好局面。高度重視過程管理，每個過程做好了，效果自然就出來了。

（1）安全管理。項目建設必須要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅守安全施工“紅線”，堅持“管生產必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，如：某新建熱電廠項目在開工伊始便做好《安全文明施工總體策劃》，建立以建設單位工程安委會為首的安全保證體系和以安全監察部為首的安全監督體系，層層簽訂安全責任目標，不斷更新完善安全管理制度，發揮監理過程監督管理作用，通過每日盤點會、周例會、月度例會、QQ群、微信等平臺，確保安全管理全天候、無死角。

（2）環保管理。項目建設必須要加強環境保護管理，防治建設項目對環境的污染，依據《中華人民共和國環境保護法》、《建設項目環境保護管理條例》、《排污許可管理辦法（試行）》等有關規定制定環保管理體系，做好環境保護工作，確保施工生產不污染環境、不擾民，創建良好的生態環境，做到環保工作有組織、有措施，責任到人。如：某新建熱電廠委托第三方開展環境監理監測、水土保持監理監測，定期向環保局等各級環保行政管理單位匯報，并落實有關要求。

（3）質量管理。項目建設必須要加強質量管理，依據《建設工程質量管理條例》、《電力建設施工質量驗收及評價規程》等標準規范，重點落實《工程建設標準強制性條文》、《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》。如：某新建熱電廠建立《質量管理策劃方案》，嚴格按照《電力工程質量監督檢查大綱》、《特種設備安全監察條例》的要求，做好過程及階段監督檢查，強化“過程實體樣板”管理措施，以樣板推動項目質量，制作各類樣板圖片，如混凝土樣板、保溫樣板、接線樣板、焊接樣板等。

（4）進度管理。項目建設必須要加強進度管理，如：某新建熱電廠建立《項目管理總策劃》，對全廠總體建設做好規劃，對項目投資目標及里程碑建設進度做好把控。一是加強工作盤點，重點關注外圍系統進展，圍繞關鍵節點，加快輔機設備安裝及調試進度，以確保機組投產目標的順利實現。二是對設備交付進度提前落實，及時對設備生產情況進行跟蹤，隨時了解設備供應狀態，確保設備按時供貨，滿足現場施工，尤其是進入調試階段做好和廠家的溝通和聯絡，保證滿足調試需要，不因設備問題影響工程進度。三是對進度跟蹤檢查和分析預警，對滯后目標計劃及時預警，并通過加人、加班和設備資源投入等措施趕回進度。四是加強考核，有獎有懲，促使施工單位高度重視目標計劃，維護目標計劃的嚴肅性，投入足夠的人力和機具資源保障每一階段重要節點的實現。

5 外部協調方面

針對某新建熱電廠項目所處的地理位置所面臨的地方關系較復雜的情況，以維護好地方政企關系為原則，開展外部協調工作，尤其是“兩出兩進”（即：電網出線、熱網鋪設、水源進廠、燃料輸送）重點工作，主要工作重心在外部，加強與政府有關部門溝通，讓其早做配合準備，同步落實上述工作，避免影響工期進度。另外通過幫助熱用戶的技術改造、設備選型，與大用戶銜接，推薦指導技術優化方案，盡早帶動大用戶實地調研。

6 設計管理方面

設計進展的快慢關系到整體工程施工進度的推進，為保證滿足工程建設需求必須抓好設計這個龍頭，從源頭控制投資和工程進度，進而更好的保障基建生產一體化。一是定期對圖紙需求進行梳理，組織設計院和施工單位等工程相關方專題召開工程施工圖出圖計劃協調會，加強與設計院、施工單位的三方溝通，保證工程按時推進；二是及時召開設計聯絡會，密切聯系設備廠家及時給設計院提資，建立常態的溝通方式，確保滿足設計進度需要。

7 工程檔案管理方面

依據《檔案法》、《火電建設項目文件收集及檔案整理規范》、《檔案管理實施細則》等標準規范要求開展工程檔案管理工作，如：某新建熱電廠充分履行檔案管理科學化、規范化、制度化的有關要求，確保公司工程檔案管理各環節有效運作；文件材料歸檔的完整、齊全、準確和系統，保證了資料的追溯性，加速資料歸檔，做到工程資料與工程實體同步推進，有效配合工程建設各階段轉序手續順利辦理，確保工程穩步而有序地推進。

8 調研工作方面

為更好地開展設備招評標工作，保證所用設備能夠安全、穩定、健康的投入生產運行，開展前期調研工作是非常必要的，主要是開展同類型項目單位間、主流設備廠家間的技術調研和經驗交流。

9 生產準備方面

按“大集控、全能值班、點檢定修”的運營模式開展生產準備籌劃工作，在工程施工建設階段陸續開展人員招聘，開展理論培訓、仿真機培訓和跟班實習培訓等人才培養工作，組織編制生產準備大綱，提前打造一支有凝聚力、戰斗力的生產運營隊伍。

10 項目投資貸款與成本控制

提前與銀行協商貸款事宜，保證項目建設資金能夠及時到位。強化投資控制力度，嚴格控制工程造價。如：某新建熱電廠項目主要從節點完成情況、主要形象進度、資金到位等情況安排資金撥付；嚴格執行設計變更管理制度和設備規范書評審制度，杜絕擅自提高標準的行為，控制好工程造價；在合同履行過程中，嚴格執行有關管理制度，嚴格執行合同條款，嚴格按合同約定付款比例付款，及時處理合同爭議問題，保障合同履行情況良好。

11 結語

新形勢下熱電廠項目投資建設是一項非常復雜和系統的工程，核心是做好工程建設的“四大控制”，即：安全、進度、質量、成本，投資建設過程會面臨一系列的艱難困苦，還需進一步在實踐中去探索優化、創新提升。