新時(shí)代黨的群眾工作

趙遠(yuǎn)興

（中共慶陽市委黨校，甘肅 慶陽745000）

一、新時(shí)代黨的群眾工作面臨的新形勢(shì)

做好黨的群眾工作，既要注重形勢(shì)特征，也要與黨的中心任務(wù)相適應(yīng)。當(dāng)前，從今天來看，黨的群眾工作面臨的形勢(shì)與戰(zhàn)爭(zhēng)年代、與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，甚至與改革開放初期，都發(fā)生了重大變化。時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展。黨的群眾工作，只有與時(shí)代進(jìn)步同步，與實(shí)踐發(fā)展合拍，才能不斷開創(chuàng)新局面，取得新成就。隨著黨的歷史方位的新變化，世情、國情的新變化，社會(huì)群體的新變化，使黨的群眾工作面臨許多新情況新問題，客觀上對(duì)做好群眾工作提出了新的更高的要求。

（一）中國共產(chǎn)黨歷史方位的新變化

中國共產(chǎn)黨在歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，從黨所處的歷史方位的角度來看，發(fā)生了兩次根本性的變化。一是以新中國的成立為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的革命黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。這個(gè)變化表明，黨的群眾工作已從革命環(huán)境下的群眾工作變成了執(zhí)政條件下的群眾工作。二是以改革開放為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。這個(gè)變化表明，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從封閉僵化條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)變成了在改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，因而黨的群眾工作也就必須適應(yīng)改革開放的要求。政黨建設(shè)的一般規(guī)律已經(jīng)證明：做好群眾工作，在執(zhí)政條件和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下比革命時(shí)期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，要求更高、難度更大，因而更加重要和緊迫。

第一，執(zhí)政黨潛在的脫離群眾的危險(xiǎn)比革命黨更大。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨始終處于白色恐怖之中，生存環(huán)境極端惡劣。黨要生存、發(fā)展，要完成自己肩負(fù)的歷史使命，必須堅(jiān)決依靠廣大的勞苦大眾，緊緊地同全中國人民站在一起，全心全意為人民服務(wù)。這種客觀環(huán)境同中國共產(chǎn)黨自身的工人階級(jí)政黨的性質(zhì)、宗旨、最終奮斗目標(biāo)相結(jié)合，使做好群眾工作有一種強(qiáng)大的外在壓力。

當(dāng)黨執(zhí)政后，黨在國家中的地位的根本轉(zhuǎn)變，必然給黨在聯(lián)系群眾、做群眾工作方面不論是實(shí)際工作中還是主觀認(rèn)識(shí)上都會(huì)產(chǎn)生一定影響。在實(shí)際工作中，由于黨手中掌握了政權(quán)，使黨的政治主張和路線方針政策在很大程度上除了戰(zhàn)爭(zhēng)年代只能靠深入細(xì)致的群眾工作、依靠群眾的理解和支持才能貫徹這一條途徑之外，還可以靠國家權(quán)力和發(fā)布政令來強(qiáng)制推行，從而使黨在客觀上增加

了脫離群眾的危險(xiǎn)。在主觀認(rèn)識(shí)上，由于國家權(quán)力實(shí)際掌握在某些黨員干部手中，其對(duì)黨的生存危機(jī)感會(huì)有所弱化，群眾觀念會(huì)有所淡薄。同時(shí)，由于長(zhǎng)期封建主義的傳統(tǒng)意識(shí)的影響，黨內(nèi)的官本位思想、官僚主義意識(shí)在一定的條件下有所滋長(zhǎng)，消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p害了黨和人民的利益。實(shí)踐證明，執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾。要防止這種潛在危險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就必須切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政環(huán)境下的群眾工作，保持和弘揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，使廣大群眾成為支撐黨的執(zhí)政地位的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，黨領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潛在的脫離群眾危險(xiǎn)比領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)更大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨主要是靠具有指令性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃來領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)，群眾也以執(zhí)行國家計(jì)劃為自己的職責(zé)。再加上當(dāng)時(shí)特殊的政治形勢(shì)，使得黨群關(guān)系十分簡(jiǎn)單，黨的群眾工作幾乎成了要求群眾貫徹黨的路線方針政策的單向性工作。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不僅黨群關(guān)系越來越復(fù)雜化，而且黨的群眾工作的方式也必須不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)作為人類社會(huì)發(fā)展的一種不可逾越的經(jīng)濟(jì)形式，有其本身內(nèi)在的原則和特征，其中最主要的如注重物質(zhì)利益、注重自我發(fā)展、注重等價(jià)交換等。這一方面要求中國共產(chǎn)黨在做群眾工作的實(shí)踐中，必須更多地注重群眾的物質(zhì)利益，使群眾在發(fā)展中得到更大實(shí)惠和更多享受；必須更多地創(chuàng)造群眾自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，使群眾在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值；必須注重群眾的主體地位并充分挖掘群眾中蘊(yùn)藏的各種資源，使其得到相應(yīng)的回報(bào)或收入。因此，黨的群眾工作就必須是既要向群眾宣傳并領(lǐng)導(dǎo)群眾貫徹黨的路線方針政策，又要切實(shí)地了解群眾的利益訴求，特別要注重把滿足群眾的利益訴求作為黨的各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，否則，黨就會(huì)脫離群眾。另一方面，作為執(zhí)政黨的黨員干部，手中掌握的權(quán)力如同一把雙刃劍，既可以用來為人民謀利益，也可以用來為自己謀取私利。雖然黨的干部從理論上講是人民的公仆，但并不能保證每個(gè)生活在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的黨員干部，都能夠經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，出現(xiàn)一些過于注重個(gè)人的物質(zhì)利益、過于注重自我、與黨和人民講價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象也是不可避免的。這就必然影響黨在群眾中的威望和形象，使群眾不信任黨、疏遠(yuǎn)黨。因此，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨脫離群眾的危險(xiǎn)不是減弱了，而是增加了。

（二）世情、國情的新變化

當(dāng)前，世情、國情都在發(fā)生深刻而廣泛的變化，對(duì)黨做好新形勢(shì)下的群眾工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)。

從世情來看，一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流。世界多極化不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進(jìn)，全球和區(qū)域合作方興未艾，國與國相互依存日益緊密，國際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，國際形勢(shì)總體穩(wěn)定。另一方面，世界仍然很不安寧。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，局部沖突和熱點(diǎn)問題此起彼伏，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇，南北差距拉大，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。國際環(huán)境的發(fā)展變化對(duì)黨群關(guān)系帶來了許多新挑戰(zhàn)。人民群眾希望中國能在國際事務(wù)中發(fā)揮與中國人口大國相適應(yīng)的地位和作用，但由于中國綜合實(shí)力與世界主要國家的差距較大，使中國在國際政治、經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展面臨著發(fā)達(dá)國家占優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大壓力。因此，共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)人民群眾的愿望，就必須集中一切力量，首先辦好自己國家的事情，迫切要求中國共產(chǎn)黨必須把人民群眾中蘊(yùn)藏的一切積極因素和創(chuàng)造才華挖掘出來、調(diào)動(dòng)起來，形成強(qiáng)大合力。

從國情來看，一方面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升、改革開放取得重大突破、人民生活顯著改善、民主法治建設(shè)取得新進(jìn)步、文化建設(shè)開創(chuàng)新局面、社會(huì)建設(shè)全面展開、國防和軍隊(duì)建設(shè)取得歷史性成就、港澳工作和對(duì)臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)、全方位外交取得重大進(jìn)展、黨的建設(shè)新的偉大工程扎實(shí)推進(jìn)。中國的發(fā)展，使中國人民穩(wěn)步地走上了富裕安康的廣闊道路。另一方面，黨的工作、國家的發(fā)展與人民群眾的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問題，突出的是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難；思想道德建設(shè)有待加強(qiáng)；黨的建設(shè)還不盡如人意，特別是少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義比較突出，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。中國的這一現(xiàn)實(shí)國情說明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了各方面建設(shè)的重大成就，為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下群眾工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)中國共產(chǎn)黨也需要高度重視并認(rèn)真解決現(xiàn)實(shí)存在的各種問題，這是進(jìn)一步做好新形勢(shì)下群眾工作的根本所在。

（三）社會(huì)主要矛盾的變化

十九大報(bào)告指出，明確新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。以人民為中心，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對(duì)黨的基層群眾工作提出更高的要求——要求把人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為解決社會(huì)主要矛盾的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求牢固樹立以人民為中心的工作思路，改進(jìn)群眾工作方法，把有效改善民生，切實(shí)服務(wù)群眾作為工作守則，兢兢業(yè)業(yè)，真抓實(shí)干。群眾利益無小事，要提高廣大人民群眾的生活品質(zhì)，基層工作必做于實(shí)、必做于細(xì)。基層工作冗繁、瑣碎，開展難度大，但是“千困難萬困難，真抓實(shí)干就不難”。扎根基層的黨的干部隊(duì)伍要熟練掌握的一項(xiàng)基本功就是密切聯(lián)系群眾，辦法就在群眾中，只有扎根群眾，傾聽群眾意見和呼聲，學(xué)會(huì)從群眾立場(chǎng)思考問題，才能正確把握問題與矛盾，制定切實(shí)可行的解決辦法，務(wù)實(shí)、高效滿足群眾訴求[2]。

（四）中國社會(huì)階層的新分化

改革開放以來，與之相適應(yīng)而發(fā)生轉(zhuǎn)型的不僅有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，還有人，其中包括人的思想觀念，也包括人們所處的社會(huì)階層，即中國社會(huì)階層發(fā)生了新的分化。

第一，工人階級(jí)的新變化。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。企業(yè)是工人階級(jí)最集中的地方，是黨的階級(jí)基礎(chǔ)的基地。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，社會(huì)生活環(huán)境的變化、國企轉(zhuǎn)制和非公企業(yè)的發(fā)展，工人階級(jí)隊(duì)伍發(fā)生了深刻變化。改革開放以前，從馬克思主義經(jīng)典作家那里所認(rèn)識(shí)的工人階級(jí)，主要有兩層含義：一是不占有任何生產(chǎn)資料，以出賣自身的勞動(dòng)力為生的人所形成的階級(jí)，“無產(chǎn)”即不占有生產(chǎn)資料，是工人階級(jí)的一個(gè)最鮮明特征。二是依靠工資為生的勞動(dòng)者階級(jí)，這里所說的“勞動(dòng)者”主要是指從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的體力勞動(dòng)者。在當(dāng)代中國，工人階級(jí)的內(nèi)涵已深化，外延也擴(kuò)大。表現(xiàn)在：一是“無產(chǎn)”不再是中國工人階級(jí)的標(biāo)志，工人在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)不同程度地成為“有產(chǎn)者”。二是工人階級(jí)的“大老粗”形象已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的嬗變，知識(shí)化程度迅速提高，知識(shí)分子成為工人階級(jí)的一部分且在工人階級(jí)隊(duì)伍中所占的比例越來越大。三是隊(duì)伍迅速壯大，全國在職職工總數(shù)近3 億人，占全國總?cè)丝诘慕?/4，占城鄉(xiāng)從業(yè)人員總數(shù)的40%，再加上越來越多的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，這個(gè)比例會(huì)更大的[3]。四是工人階級(jí)內(nèi)部出現(xiàn)不同的利益群體，主要包括：機(jī)關(guān)公務(wù)員群體、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者群體、知識(shí)分子群體、普通工人群體和包括下崗工人在內(nèi)的特殊困難群體等，特別是在普通工人群體中，不同地區(qū)、行業(yè)、所有制單位甚至同一企業(yè)的工人在經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況、職業(yè)地位等方面形成了較大差異。五是工人階級(jí)隊(duì)伍成員的獨(dú)立性、流動(dòng)性增強(qiáng)，就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，企業(yè)和職工的雙向選擇越來越成為工人擇業(yè)的主要形式。六是工人階級(jí)隊(duì)伍成員的政治態(tài)度和價(jià)值取向呈多元化趨勢(shì)，不同年齡、文化水平和收入水平的群體思想觀念差異較大。認(rèn)真研究這些變化，有助于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作。

第二，農(nóng)民階級(jí)的新變化。直至今日，中國的工業(yè)化還沒有完全實(shí)現(xiàn)，仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民仍然是中國國民中的大多數(shù)，從而使黨做群眾工作最重要的就是做農(nóng)民群眾的工作。隨著改革開放的深入發(fā)展，農(nóng)民階級(jí)也在悄然發(fā)生著一些明顯變化，主要是把“農(nóng)民”，視為原來意義上的具有農(nóng)村戶口、從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人，已經(jīng)不適應(yīng)今天的現(xiàn)實(shí)了。具體說來，農(nóng)民階級(jí)的新變化體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從農(nóng)民的職業(yè)特征來看，不再是清一色的面朝黃土背朝天，終生在土地上耕作的農(nóng)民，而是分化出來了一些脫離了土地的新型農(nóng)民，即進(jìn)城務(wù)工的“農(nóng)民工”。即使是身在農(nóng)村的農(nóng)民，也分化出了農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、兼業(yè)農(nóng)戶、小耕農(nóng)、集體農(nóng)民和村干部等不同類別。二是從農(nóng)民的收入來源來看，不再是清一色的或主要靠種地，而是向多元化方向發(fā)展，主要包括出售農(nóng)產(chǎn)品收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性純收入。三是從農(nóng)民的知識(shí)水平來看，整體文化知識(shí)素質(zhì)仍然偏低，但大多數(shù)農(nóng)民不再是文盲，尤其是中青年農(nóng)民大都具有初中文化程度。四是從農(nóng)民的思想觀念來看，不再是僵化落后的觀念占主導(dǎo)，而是日趨多元化。總之，改革開放以來，農(nóng)村超過半數(shù)的農(nóng)民成為實(shí)行土地個(gè)人承包的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者；1/5 的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)構(gòu)成新的工人群體，該群體處于城市生活的下層的[4]；一部分農(nóng)民成為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；在農(nóng)村集體企業(yè)、個(gè)體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中，形成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者群體。所有這些變化還動(dòng)態(tài)發(fā)展之中。因此，農(nóng)民階級(jí)作為中國人數(shù)最多的一個(gè)基本階級(jí)，是黨執(zhí)政的最主要群眾基礎(chǔ)，是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要力量。離開農(nóng)民群眾的理解、擁護(hù)和自覺參與，中國特色社會(huì)主義事業(yè)將一事無成。

第三，城鎮(zhèn)居民的新變化。一是城鎮(zhèn)居民職業(yè)層次呈現(xiàn)多元化，特別是出現(xiàn)了一個(gè)新社會(huì)階層，即在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。二是城鎮(zhèn)居民之間的收入差距日益擴(kuò)大，一部分擁有較多資產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)的新社會(huì)階層構(gòu)成了中國今天的“高薪高收入階層”，城鎮(zhèn)中某些壟斷行業(yè)的工作人員也都有著比較高的薪酬，但城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)的一些職工特別是下崗職工的收入減少、生活困難。三是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的流動(dòng)性突出，“跳槽”已經(jīng)成為一種屢見不鮮的現(xiàn)象，尤其是大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)沒有固定的工作崗位，流動(dòng)性、季節(jié)性都十分突出。四是民間組織專職人員大量出現(xiàn)，如各種行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、促進(jìn)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、基金會(huì)和從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織等。五是社會(huì)無業(yè)人員，甚至違法犯罪人員的存在。中國社會(huì)階層的新變化，使人民群眾自身和其利益要求都發(fā)生了巨大變化。對(duì)于執(zhí)政的共產(chǎn)黨來說，如何更好代表社會(huì)各階層最大多數(shù)人的利益，這是黨群關(guān)系面臨的一個(gè)最大問題，也是影響今天黨群關(guān)系的主要問題。

二、做好新形勢(shì)下群眾工作的重要意義

當(dāng)前，中國所處的環(huán)境復(fù)雜多變，共產(chǎn)黨面臨的任務(wù)艱巨而繁重，這就需要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作的極端重要性和緊迫性，推進(jìn)群眾工作躍上新臺(tái)階。

（一）做好新形勢(shì)下群眾工作，是對(duì)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的繼承和發(fā)揚(yáng)

毛澤東曾經(jīng)講過：共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線[5]。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立。如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民所拋棄。全黨同志，各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)常記住這一點(diǎn)，經(jīng)常用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)檢查自己的一切言行”[6]。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“三個(gè)代表”重要思想，即中國共產(chǎn)黨代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益，并特別強(qiáng)調(diào)代表中國最廣大人民的根本利益是代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向的根本目的。面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，以胡錦濤為總書記的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集創(chuàng)立了科學(xué)發(fā)展觀，并把“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，彰顯了中國共產(chǎn)黨“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。

習(xí)近平總書記也總是把密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系作為黨的核心任務(wù)要求全黨，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。2012 年，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表《扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作》一文，指出：在建設(shè)中國特色社會(huì)主義整個(gè)過程中，要不斷加強(qiáng)黨的宗旨教育和群眾路線教育，引導(dǎo)黨員和黨的干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為檢驗(yàn)作風(fēng)純潔性的試金石，切實(shí)做好宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的工作，堅(jiān)決反對(duì)一切脫離群眾、不關(guān)心群眾疾苦的不良現(xiàn)象。如果共產(chǎn)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，不關(guān)心群眾的生產(chǎn)和生活，不了解群眾的需求和愿望，不虛心向群眾學(xué)習(xí)，不總結(jié)群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)起門來想問題、作決策，習(xí)慣于“想當(dāng)然”地發(fā)號(hào)施令，就會(huì)犯主觀主義、官僚主義、形式主義的錯(cuò)誤，就會(huì)給黨和人民事業(yè)造成極大的損失。黨的十八大以來，習(xí)近平更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[7“]為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。”[8]要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。

因此，中國共產(chǎn)黨必須緊緊把握當(dāng)前形勢(shì)的基本特點(diǎn)，明確群眾工作的新要求，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來形成和不斷發(fā)展的做群眾工作的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)做好新的歷史條件下的群眾工作，從而為中國共產(chǎn)黨贏得最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，為繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）做好群眾工作是厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民。”這充分說明黨與人民擁有天然的聯(lián)系基礎(chǔ)。加強(qiáng)群眾工作，維系黨群關(guān)系，增強(qiáng)黨群感情，正是不斷厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。“從現(xiàn)在到2020 年，是全面建成小康社會(huì)決勝期”。這是黨的十九大報(bào)告對(duì)我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的肯定，同時(shí)也是黨向廣大人民群眾作出的重要承諾。全面建成小康社會(huì)，其重點(diǎn)在于建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)國家富強(qiáng)、民族振興以及人民幸福，由小及大，由基層到國家，人民群眾理所應(yīng)當(dāng)成為全面建成小康社會(huì)的關(guān)聯(lián)人和受益人。充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的脫貧致富積極性，增強(qiáng)人民群眾凝聚力，都說明做好群眾工作是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義[9]。

（三）做好新形勢(shì)下群眾工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

目前，中國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，不同社會(huì)階層都有各自不同的利益需求。因此，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須高度重視并努力做好群眾工作，要把群眾工作放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)的高度來做。能否做好新時(shí)代黨的群眾工作，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系黨和政府的形象和威信，關(guān)系到社會(huì)主義社會(huì)是否和諧。在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的過程中，廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)多說貼近群眾感情的話，多干群眾能得實(shí)惠的事，努力做群眾信得過的人。

構(gòu)建和諧社會(huì)，黨員干部要勤下基層，說貼近群眾感情的話。人民群眾的社會(huì)實(shí)踐是豐富多彩、無限生動(dòng)的。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有勤下基層，深入實(shí)際、深入群眾，與群眾交朋友，才能聽得懂群眾的話，學(xué)會(huì)說群眾聽得懂的話。無論是調(diào)查研究、走訪群眾，還是宣講政策、部署工作，都應(yīng)當(dāng)多說貼近群眾感情的話，多講群眾能夠接受的道理，切忌講官話、大話、套話和空話。這樣，與群眾的心就能貼得更近，同群眾的關(guān)系就能更加融洽。

構(gòu)建和諧社會(huì)，黨員干部致力發(fā)展，干群眾能得實(shí)惠的事。發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是做好群眾工作的基礎(chǔ)。發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾。構(gòu)建和諧社會(huì)，做好群眾工作，都必須把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要工作來抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾齊心協(xié)力推動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，努力為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。這樣，才能不斷增強(qiáng)群眾工作的說服力。

構(gòu)建和諧社會(huì)，黨員干部要嚴(yán)于律己，做群眾信得過的人。做好群眾工作，需要依靠一定的權(quán)威力量，更需要發(fā)揮人格魅力的作用。黨員干部的作風(fēng)如何、形象怎樣，直接影響群眾工作的效果。黨員干部在做群眾工作的過程中，不能有高高在上的優(yōu)越感和唯我獨(dú)尊的官老爺意識(shí)，而應(yīng)本著向群眾學(xué)習(xí)的態(tài)度，充分尊重群眾，平等對(duì)待群眾，努力做群眾信得過的人，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的信任和支持，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代群眾工作的基本思路

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，永遠(yuǎn)同人民群眾心連心，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就堅(jiān)如磐石。這是中國共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)就是人民群眾的支持和擁護(hù)。新時(shí)代和新任務(wù)對(duì)做好群眾工作提出了更高的要求，中國共產(chǎn)黨要謀求政權(quán)的持續(xù)穩(wěn)固和國家的長(zhǎng)治久安，就必須切實(shí)做好群眾工作。

（一）整合各種利益關(guān)系，不斷化解社會(huì)矛盾

改革開放是中國共產(chǎn)黨在新的時(shí)代條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的一場(chǎng)新的偉大革命，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，必然帶來利益格局和利益關(guān)系的調(diào)整。利益關(guān)系由于利益主體的不同趨向復(fù)雜化。而這種多元化和復(fù)雜化，又使社會(huì)矛盾不斷產(chǎn)生。社會(huì)利益矛盾不協(xié)調(diào)是產(chǎn)生社會(huì)沖突的主要根源，也是導(dǎo)致社會(huì)秩序不穩(wěn)的主要因素。當(dāng)前，由于改革開放不斷深化和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷調(diào)整，涉及群眾切身利益和影響社會(huì)穩(wěn)定的人民內(nèi)部矛盾不可避免地大量增加，而且大量地、經(jīng)常地發(fā)生在分配領(lǐng)域，表現(xiàn)為群眾收入差別所引起的利益矛盾。這些新情況無疑加大了執(zhí)政黨利益整合的難度。正確認(rèn)識(shí)和處理涉及群眾切身利益的人民內(nèi)部矛盾，一方面要靠深化改革來解決，另一方面要靠黨的卓有成效的群眾工作來化解。如果共產(chǎn)黨不注重做好群眾工作，漠視群眾利益，不能以積極的態(tài)度化解矛盾，對(duì)群眾的合理要求置若罔聞，或者對(duì)群眾沒有感情、態(tài)度生硬、方法簡(jiǎn)單，就有可能引發(fā)一些群體性事件，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。20世紀(jì)末21 世紀(jì)初，世界上一些執(zhí)政黨甚至是大黨、老黨，因?yàn)樵诟母镞^程中損害社會(huì)大多數(shù)人的利益，同時(shí)漠視利益整合與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇而下臺(tái)。吸取這些政黨的教訓(xùn)，共產(chǎn)黨必須十分注重協(xié)調(diào)和處理好人民內(nèi)部的各種利益矛盾，在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上分好“蛋糕”，讓人民群眾共享發(fā)展成果，共得發(fā)展實(shí)惠，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。

（二）適應(yīng)中國社會(huì)階層的新變化，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨，其執(zhí)政的社會(huì)政治基礎(chǔ)主要有兩個(gè)：一個(gè)是以工人階級(jí)為中堅(jiān)的工農(nóng)聯(lián)盟，即通常所說的階級(jí)基礎(chǔ)；一個(gè)是社會(huì)各個(gè)階層的群眾，即通常所說的群眾基礎(chǔ)。隨著改革的深入特別是利益格局的變動(dòng)，中國社會(huì)階層已經(jīng)而且將發(fā)生新的變化，不僅有工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)這兩大基本階級(jí)，而且出現(xiàn)了諸如個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)者、受雇于外資企業(yè)的科技人員等具有不同經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和不同利益特點(diǎn)的多層次的新興階層。這些新興階層具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，隨著改革的深入人數(shù)還在不斷增加。他們和廣大工人、農(nóng)民一樣，都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)所要依靠的巨大力量。這就要求黨在著眼依靠工農(nóng)兩大基本階級(jí)并相應(yīng)做好有關(guān)工作的同時(shí)，必須把團(tuán)結(jié)新興階層、拓展群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步突出出來。要按照黨是中國工人階級(jí)先鋒隊(duì)、同時(shí)是中國人民和中華民族先鋒隊(duì)的要求，以科學(xué)的態(tài)度積極做好鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的工作，加強(qiáng)與各階層人民群眾的密切聯(lián)系，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，把包括新興階層在內(nèi)的最廣大人民群眾團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍，使黨擁有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)，從而更好地貫徹執(zhí)行黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和完成各項(xiàng)任務(wù)。

（三）改進(jìn)工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平

不斷提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，是新時(shí)代黨的建設(shè)要解決的兩大歷史性課題之一。而改進(jìn)工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，則是提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要一環(huán)。毛澤東曾用過河要有“橋”和“船”的生動(dòng)比喻深刻地說明了方法的重要性。他說，黨的任務(wù)是過河，不解決橋或船的問題，過河就是一句空話；不解決方法的問題，任務(wù)也只是瞎說一頓。實(shí)踐反復(fù)證明，正確的主張必須與良好的工作方法結(jié)合起來才能實(shí)現(xiàn)。隨著改革開放的不斷深入和民主政治的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的思想觀念發(fā)生了很大變化，知識(shí)水平在不斷提高，政策觀念、效率觀念、公平競(jìng)爭(zhēng)觀念和民主意識(shí)、參與意識(shí)、自主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)。這種變化，對(duì)黨的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法提出了新的要求。過去那種單純靠行政手段、搞強(qiáng)迫命令、“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風(fēng)”的老套套再也行不通了。只有不斷學(xué)習(xí)和掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用民主和法律的手段及說服教育的方法來解開群眾的思想疙瘩，來化解各種社會(huì)矛盾，以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度做好與群眾利益密切相關(guān)的各項(xiàng)工作，才能贏得群眾的信任，取得群眾的理解和支持，在困難面前和人民群眾同心協(xié)力，共渡難關(guān)，把黨的工作做得更好。

（四）經(jīng)受長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

執(zhí)政黨的地位，容易使一些黨組織和黨員產(chǎn)生忽視群眾工作的傾向，使黨脫離群眾的危險(xiǎn)大為增加；而執(zhí)政黨統(tǒng)攬全局的地位，又容易使中國共產(chǎn)黨成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。由于黨掌握著政權(quán)，可以把各種資源都利用、調(diào)動(dòng)起來，為群眾謀利益，同時(shí)也帶來了權(quán)力的蛻變問題，而且執(zhí)政的時(shí)間越長(zhǎng)，其危險(xiǎn)性也就越大。改革開放以來，黨的基本路線和方針政策符合人民利益，從根本上講黨的主流是好的。但同時(shí)也必須看到，在黨的自身建設(shè)上，確實(shí)存在著許多新問題、新情況。比如官僚主義、命令主義、形式主義、以權(quán)謀私、腐化墮落等嚴(yán)重脫離群眾的現(xiàn)象，敗壞黨的聲譽(yù)，損害黨群關(guān)系。它們與國有企業(yè)虧損和一些職工下崗、災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)群眾生活困難等社會(huì)矛盾交織在一起，使許多矛盾更容易激化，甚至對(duì)黨的執(zhí)政地位和社會(huì)政治穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。“水可載舟，亦可覆舟”。只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代下的群眾工作，才能啟發(fā)提高群眾的覺悟，使他們正確理解黨的路線方針政策，增強(qiáng)他們對(duì)黨的政治認(rèn)同，使他們真正起來監(jiān)督黨和政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，降低執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)黨的拒腐防變能力。●