城鄉二元結構下農村涉黑犯罪問題
——以征地拆遷涉黑為例

賈朝清

（中南財經政法大學刑事司法學院，湖北 武漢430073）

轉型中的中國，城鎮化進程是客觀的必然，在邁向城鄉一體化的進程中，城鄉二元結構的典型特征仍然是中國社會的主流結構。因此，城市和農村出現的黑社會性質定會大有不同，然而實際中的刑事政策大都圍繞著城市層面而展開，某些程度上忽視了對于農村涉黑犯罪特性問題的凸顯和重視。這種客觀的差異要求我們對于農村涉黑問題領域給予更多關注，以城鎮一體化進程中較為明顯的“征地拆遷”領域，更好反思農村涉黑問題。城鄉二元結構在當前中國社會是較為典型的特征之一，從規范刑法學的角度而言，認定黑社會性質組織犯罪并不會因為城市或者農村的角度而區別對待。但是，從第十九次全國代表大會報告中提到的鄉村振興戰略、2018 年初發布的《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》（以下簡稱通知）、黨中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中，都展現了這次掃黑除惡專項行動，不僅僅簡單打擊黑惡勢力，更是站位實現鄉村振興戰略視角，實施精準扶貧到全面脫貧重要舉措，是實現全面小康社會、建設美麗中國的必由之路[1]。

一、城鄉地區黑社會性質組織犯罪差異

通過對陳世偉教授編寫的《黑社會性質組織犯罪的新型生成及法律對策研究》[2]以及陶云飛《安徽省黑社會性質組織犯罪特征研究》[3]中大量實證調研數據的分析和黑社會性質組織犯罪案件的總結歸納，筆者認為城鄉黑社會性質組織犯罪特征方面存在諸多差異。如下表：

表1:城鄉地區黑社會性質組織犯罪特點對比表

其中，黑社會性質組織犯罪近9 成生成于城市（城鄉結合部）地區，農村地區公共服務相對由于農村地區缺乏完善的公共服務即黑社會性質組織犯罪所欠缺的“營養條件”，因此黑社會性質組織犯罪絕大多數產生于城市（城鄉結合部）地區，但是一旦組織成型之后，在農村地區活動卻較為頻繁，這凸顯出解決好城鎮化尤其是統籌城鄉進程中的城市管理問題的重要性。農村地區涉黑組織雖然規模較小，但是近幾年來危害性卻逐漸增強，一方面是由于犯罪行為不再過多崇尚暴力化，轉而運用市場手段來獲取非法利益；另一方面是由于對基層政權的侵蝕和對基層治理的破壞，大大增強了危害性。社會管理不斷優化升級的同時，犯罪形式也在不斷進化，從某種意義上講，城市地區黑社會性質組織逐漸通過合法經濟實體來“洗白”并尋求政治權力的保護和偏袒；而農村地區黑社會也在以宗族、親鄰、朋友等鄉村社會網絡結構“隱蔽”并腐蝕基層政權。在“掃黑除惡”專項行動下，雖然兩種不同地區的異化路徑方式存在諸多差異，但是發展方向在本質上具有一致性。

二、農村地區黑社會性質組織異化路徑：

黑惡勢力的滋生和發展不是單一的過程，而是潛滋暗長、從量變到質變的過程。按照黑社會性質組織的組織結構特點、暴力方式、勢力（財力）情況等可以將其發展路徑化分為三個階段：初級階段（簡單暴力階段）、中級階段（依附寄生階段）、高級階段（滲透共生階段）。三個階段雖然形態及特征表現有很大差異，但是終極目標都是實現組織的經濟利益最大化。對于中級和高級這兩個階段與公權緊密聯系，是脫離了“硬暴力”之后向“軟暴力”轉化的體現。多數農村黑惡勢力受制于組織者、領導者的基礎素質、組織規模的經濟實力等因素，只能停留在簡單粗暴的初級階段。但是通過時間積累，人員擴張完成“財富積累”，擁有較為雄厚的經濟實力后，黑惡組織會在貪婪的欲望驅使下去追求更大的經濟目標，以降低犯罪成本的方式積極“尋租權力”，以行賄、賄選、暴力威脅等手段拉攏國家工作人員，操控基層政權，騙取社會光環，用更簡單的方式獲得更多的非法經濟利益。

征地拆遷領域屬于社會領域的一個大動脈，其血管分布到社會各類重點工程、招商引資、舊城區改造、新農村建設等各個方面。資金數額大量涌動、補償不透明，再加上社會處于新舊轉型時期，政府控制力相對較弱，經濟體制不完善，為黑社會性質組織插手提供了空間，它奉行強權法則和利益法則，阻礙國家政策的貫徹落實，削弱農村基層組織的戰斗力，損害了黨和政府的形象，嚴重破壞了當地正常的社會生活秩序和經濟秩序，是名副其實的社會毒瘤。

黑社會性質組織異化路徑圖

（一）簡單暴力階段：公開暴力非法控制有限資源

這一階段是農村地區黑社會性質組織發展最基本的初期形態。地方政府為了引入資本，帶來更多經濟條件；村集體組織也本著惠民的愿景，壯大集體經濟；而農民也期待從中獲利，在拆遷巨大利益的驅動之下，難免會有一些生活在縣城的“有眼光的人”糾結農村里的一些“混混”，一方面讓其提供消息，穿針引線，另一方面又在必要時，出頭威逼利誘群眾，就是用這種最簡單的方式來牟取灰色利益。

（二）依附寄生階段：操縱、破壞基層自治組織選舉

在黑社會性質組織形成規模，擁有一定的經濟實力后，魔爪對基層自治組織選舉進行操控和破壞。其中，操縱、破壞農村基層自治組織選舉進而為自己獲取非法利益的典型案例當屬貴州省“嚴郁華”案。

由此案可見，生成于農村地區的黑社會性質組織主要通過暴力威脅、金錢賄賂等手段，操控、破壞農村基層自治組織選舉活動，強行推選村委會主任，進而通過控制村委會主任而為該組織拆遷活動進一步謀取不當利益。

（三）滲透共生階段：非法控制基層自治組織與滲透公權力異化并進

在經過了簡單暴力和依附寄生階段后，黑社會性質組織的欲望膨脹和規模擴大使其目光并不僅僅局限于此，惡魔之爪想伸得更遠更廣，甚至想一把控制并掌握基層政權。以惡養財，以財養黑，以黑養腐，黑腐合流成為了黑社會性質組織犯罪走向的最終路徑。侵蝕基層政權、得到“保護傘”庇護，為黑社會性質組織犯罪披上隱形外衣，這種共生現象不僅為“掃黑除惡”專項行動制造了巨大障礙，更使得黑社會性質組織犯罪在存續過程中難以發現。

三、農村地區黑社會性質組織犯罪生成原因

（一）基層干部包庇縱容，不作為、亂作為

基層干部乃至國家機關工作人員的包庇縱容是黑社會性質組織可以長期存續發展的根本原因。從征地拆遷領域管窺，縣級領導、國土局、安監局等職能部門領導不但不打擊犯罪，反而與犯罪相向而行，有組織的異化最終與黑社會性質組織交匯合流，在法治紅線之外勾勒出黑腐合流的路徑。由此觀之，從上至下的權力網絡，不僅僅使得原本打擊黑社會性質組織犯罪的公權被嚴重扭曲，更為重要的是已經危及到了整個權力體系的正常運行。腐敗與黑社會都是社會毒瘤，二者沆瀣一氣、相互滋長，已經成為問題和麻煩的淵藪。“治權反腐”已然成為掃黑除惡的首要目標。

村干部對國家政策、政府投資項目、外來資本下鄉帶來的市場機會同時，掌握了信息來源，擁有了信息優勢，也精打細算起自己的“小算盤”。與黑惡勢力結成隱蔽團伙，針對非法行為睜一只眼，閉一只眼。隨著涉農資金每年的增加，資源下鄉頗為壯觀。政府及基層組織通過招投標讓市場主體承擔項目，手中掌握項目審批的基層干部成為了黑社會性質組織“尋租”對象，分紅、項目獲利、更有甚者當起了幕后老板。這些基層干部的不作為、亂作為成為了“灰色鏈條”的潤滑劑和驅動力。

（二）“村霸”和宗族惡勢力家長式統治

農村社會交往網絡中，人際關系相對簡單，以姓氏和血緣等親戚關系為主。因此出現了以權力為依托兼有家庭型組織的家庭權力犯罪組織。它以血緣關系或擬制的血緣關系為紐帶，增強了犯罪組織的凝聚力同時，也成為了權力的“遮羞布”，使罪惡面孔罩上了“合法”的面具。在農村當地，他們既唱白臉又扮紅臉，恩威并施。宗族惡勢力比起其他犯罪組織，生長于本土，有較為廣泛的群眾基礎，掌握著基層政權，但是一旦性質轉變后，就增加了一層“合法外衣”，以各種名義發展具有血緣關系成員，相當具有迷惑性。

在對待宗族惡勢力問題上，很多地方黨委政府的重視程度不高，即使事態相當嚴重也只能采取適當限制或者露頭就打的措施，沒有從鞏固基層政權高度來根治宗族惡勢力的發展。甚至有些基層干部不僅不嚴加防范，反而遷就宗族惡勢力的發展：把宗族因素作為主要標準，有宗族勢力的就讓其擔任主官，沒有條件的，就做副官；對于勢力膨脹的族長，把他們安排在領導崗位，指望他們掌管一方姓氏，調和宗族與鄉、村政府之間的矛盾。這樣的遷就和“美好愿景”必定不會帶來地區和諧，反而成為了宗族惡勢力稱霸一方的資本，使不法宗族勢力變本加厲，作惡鄉里，組成家庭型與以權力為依托結合的惡勢力，對全村實行家長式統治，貽害無窮。

（三）村民分流，集體利益分散

1.村民力量渙散

由于我國農村地區“空心化”現象嚴重，大量青壯年勞動力不斷輸出到沿海省份，只留下老弱（留守兒童）等弱勢群體，農村整體力量非常分散，沒有力量與當地黑惡勢力團伙相抗衡。再加上村民的切身利益相對集中于農村地區，農村警力相對薄弱分散，黑惡勢力團伙對村民動手動腳得不到及時制止，村民也為了保全自己利益，在威逼利誘、打擊報復的恐嚇聲中不敢聲張報案。長此以往，違法犯罪團伙得不到有效控制，逐漸形成非法控制區域，進而形成了黑社會性質組織犯罪。

2.村民利益分散

村民的利益分散是根底性的。由于整體文化素質普遍不高，很多村民無法意識到村民自治的現實意義，認為村民委員會的選舉與自己利益并不相關，因此，導致基層自治組織換屆選舉時出現賄選、強選等不法現象的發生。甚至在黑社會性質組織犯罪的組織者、領導者上任之后，部分村民因為感受到了“甜頭”竟然也走上了黑社會性質組織犯罪。這樣一來，村民委員會選舉就成了少數人的游戲，最終也會成為黑社會性質組織獲利掌權的工具。

綜上所述，農村基層組織自我腐化、弱化以及農村基層自治組織缺乏足夠的自治能力是部分黑社會性質組織犯罪生成的最根本原因。因此，防止基層政權的腐化并加強村民自治是預防黑社會性質組織犯罪的重要對策之一。

四、打擊農村地區黑社會性質組織犯罪的重點指向

農村安則天下安，農村治則天下治。黑社會性質組織犯罪的病理基因已經繁衍入侵到社會其他領域，通過有組織的違法犯罪活動所釋放出的巨大“負能量”已經不斷威脅破壞著常態社會業已構建的法治堤壩。尋找癥結并對癥下藥，才可以更好維護農村社會生態環境，實現農業強、農村美、農民富的美好愿景，打通全面振興鄉村道路的最后一公里。

（一）農村“掃黑”先“掃灰”

“掃灰”是“掃黑”的基礎，掃除農村黑惡勢力，關鍵先要清除灰色地帶。灰色鏈條的存在是推動黑惡勢力發展的地下暗涌，也是掃黑問題的根源所在。所以，重新審視這一灰色鏈條可以說是這次掃黑除惡的首要之舉。

1.“清源排毒”——加強基層組織能力建設

這對防止基層干部腐化成為農村黑惡勢力“保護傘”，甚至淪為“村霸”，防止黑惡勢力侵占國家和集體資產，具有十分重要意義。當前，加強基層組織能力建設，不僅要培養可靠的基層干部，更要強化鄉鎮一級政權建設，發揮新時代的“楓橋經驗”指導基層社會治理領域，要增強鄉鎮黨委和政府對村民自治的指導能力，讓基層組織能力發揮其應有的作用。

2.“固本夯基”——完善鄉村治理體系

加強黨對基層組織的領導，完善村民自治制度，是有效克制個人主義、分散主義、自由主義，打擊宗派文化、圈子文化的思想保證和組織保證，提高人民群眾的權利意識，夯實鄉村治理體系的基礎層面建設，讓監察及政法力量逐步延伸到村級治理中，以更完善的制度建設化解農村地區有組織違法犯罪活動的生成，這是農村地區增強遏阻違法犯罪力量的根本途徑。

總之，消滅農村黑惡勢力不僅僅是此次專項行動的根本目的所在，更深遠的意義在于恢復農村政治社會生態，通過固本清源重還海晏河清的農村整體環境。

（二）打好“掃黑除惡”與“基層拍蠅”組合拳

2018 年初的《通知》中明確提到“亮劍掃黑”的同時，也要加強對反腐敗的打擊。這一套組合拳的應用，表達出深挖黑惡勢力的決心和對高層“挖傘”、基層“拍蠅”的肅清，達到一劍雙刃的打擊效果，根除現實中“野火吹不盡，春風吹又生”的犯罪現象。鄉村涉黑涉惡的背后往往有黨政干部、政法干警活動的影子，這要求我們應適當轉變開展掃黑除惡的工作思路，利用好監察委開展反腐工作的制度設計，深挖相關腐敗分子背后牽扯的黑惡勢力，以反腐為引導，消滅鄉村涉黑涉惡“保護傘”，推進打擊鄉村涉黑涉惡工作的進行。當然，對于由查辦黑惡勢力犯罪而發現的背后貪腐線索，監察委應及時介入。就此，形成正反雙面，聯合帶動，實現反腐工作與掃黑除惡工作互為突破的良性循環體系[4]。

（三）預防未成年人涉黑犯罪

農村地區是教育的薄弱環節，教育的缺失會讓黑社會組織成員更加低齡化。根據農村涉黑犯罪人的特征可以發現，農村地區主要以黑社會性質組織所在地的農民為主，其中有留守兒童經歷的青少年淪落成為黑惡勢力的組織者、領導者已成為發展態勢。留守兒童在家庭中缺少父母關愛容易產生厭學情緒而輟學，根據犯罪學的“差異接觸理論”，留守兒童在輟學后有機會沾染不良風氣進而實施犯罪活動。因此，從某種意義上講，強化學校教育可以進而避免未成年犯罪人成為社會閑散人員，這是常態社會預防未成年人成為黑社會性質組織成員的重要之策。尤其要指出的是：在未來相當長的一段時間內，家庭教育監督以及和諧家庭生活體驗極度缺失的留守未成年應該成為學校關注的重點。

（四）“掃黑”大數據平臺

大數據信息在辦案活動中的廣泛應用，對審查、采納、判斷證據、綜合分析案件事實和性質，都提出了全新的要求。以往傳統辦案活動中重視不夠的“過程性”證據事實、“碎片化”證據信息，“孤立的”證據元素等都將變得十分重要。建立大數據平臺可以自動地搜索并匯總相關數據信息，進而類似人腦一樣主動分析數據，輔助辦案人員作出決策和判斷。公安機關應當發揮黑惡線索摸索排查的經驗優勢，借助智慧警務和智慧安防的大數據平臺的速度優勢，雙臂齊下，重拳打擊黑惡犯罪。

通過專項斗爭不斷總結出的經驗和相關特殊行業領域的涉黑人員的各類信息特征，在全省甚至全國公安系統中開辟出打黑除惡大數據平臺，其中包括：黑惡犯罪數據庫、黑惡線索情報庫、數據模型等。實現省、市、縣三級政府部門掃黑除惡的工作聯動管理，全方位掌握轄區內犯罪活動動態，智能研判嫌疑人信息，全面分析嫌疑人脈絡關系，并有效掌握行蹤軌跡，精確助力掃黑除惡工作，消除掃黑死角盲區。建立“掃黑”大數據平臺應當發揮以下四大功能：

表2:“掃黑”大數據平臺功能表

大數據平臺的應用和完善有助于推進社會治安的網格化管理，無論是從城市到農村，都有利于將物理空間所承載的信息邏輯化、系統化、數字化，其最終效果不僅僅是針對治理犯罪，而是對政府開展工作社會治理能力，更好管理基層社會、服務廣大人民群眾等社會綜合治理層面大有裨益。●