“全民健身”背景下公安院校體育設施對外開放研究

張曄松

（中國人民公安大學研究生院，北京100038）

1.引言

黨的十九大報告指出：廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設。2019年8月10日，國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》，《綱要》將完善全民健身公共服務體系，落實全民健身國家戰略，助力健康中國建設作為五大戰略任務之一。與此同時，隨著社會經濟的發展，公民進行體育鍛煉熱情高漲，但我國體育設施條件不能滿足公民需求。而公安院校體育資源存在閑置問題，警校師生多集中于課堂而非操場，造成了如足球場地利用率較低、籃球場館與羽毛球場館時常空置等問題。因此，將公安院校體育資源對外開放有助于提高體育設施的利用率，緩解矛盾，加強公民同警校師生互動，但同時，公安院校體育設施對外開放過程中存在的校園安全風險增大、體育設施管理不到位、維修和保養資金不足等問題值得探討。

2.公安院校體育設施對外開放意義

2.1 有助于緩解公民運動訴求同設施不完備之間的矛盾

據第六次全國體育場地普查數據顯示，平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地僅1.46平方米，這一數據和美國、日本等發達國家相比有較大差距。隨著全民健身國家戰略的深入推進和公民對健康需求的增加，公民運動訴求同體育設施不足的矛盾日益凸顯，嚴重制約全民健身運動的發展。而公安院校體育設施對外開放是緩解周邊居民體育公共資源短缺的有效途徑之一。公安院校通過對外開放體育設施，一方面，提高了體育設施的利用率，在有效解決體育器材和場館在周末和寒暑假被閑置的問題同時，滿足了人民群眾健康生活的需求；另一方面，公安院校配置健全的體育設施也為公民多樣化的運動方式提供了可能，同時，為培訓警務技能，公安院校多配置攀巖、射擊場館，這些體育設施對青少年有較強吸引力，有利于將青年群體從戶內吸引到戶外運動，讓全民健身真正落實到全年齡段人民群眾。

2.2 有利于構建和諧的警民關系

關于警民關系的內涵，國內外學者從政治學、社會學等角度做出了不同解釋，從社會學視角認為警民關系是一種社會關系，其實質是如何協調好警察和公民之間的關系。公安院校通過主動向公民開放體育器材和場館，有助于增強警校師生同社會的聯系，擴大公安院校的社會效應，促進警民關系的良性發展。具體來說，公安院校的警務實戰教師具有豐富的體育理論知識和完備的專業技能，他們在完成自己本職工作的情況下，運用業余時間擔任指導員，指導公民進行體育健身鍛煉并組織相應的體育活動，更好為公民提供服務，增強公民對公安隊伍的認同感，而公安院校的學生作為共和國的預備警官，通過加強同公民之間交流，有助于樹立良好的公安形象，為構建和諧的警民關系打下堅實的基礎。

3.公安院校體育設施對外開放面臨的問題

公安院校對外開放體育設施具有緩解公民運動需求同運動資源短缺之間的矛盾，擴大公安院校社會效應的積極影響，但在開放過程中存在校園安全風險增大、體育設施管理不到位、資金不足等問題。

3.1 增大校園安全風險

公安院校體育設施對外開放的過程中，安全是首要問題。校園安全風險主要表現為兩個方面：即校園師生的人身、財產安全以及進校運動人員的安全。首先是校外人員進入公安院校會對師生的人身、財產安全帶來隱患。一方面，公安院校屬于相對封閉的教學和訓練區域，并且公安院校的體育資源相較于社會公共體育資源具有專業性和綜合性的特點，若公安院校積極推進體育設施對外開放，周邊群眾進出校園頻次將會明顯增加，增強人員的流動性；另一方面，校外人員素質參差不齊，這種不確定性也會在一定程度上加大師生的安全風險。

其次，進校鍛煉人員的安全難以保障，一是從公民自身角度來說，公民在體育鍛煉時由于缺乏自我保護意識和專業人員的指導，容易造成運動損傷，二是從學校的角度看，公安院校在體育設施對外開放的過程中缺乏必要的安全制度建設，例如沒有對健身器材本身的安全風險和各種可能出現的意外情況通過設立“警示牌”、張貼安全須知等方式告知公民以降低公民運動受傷的風險，三是從法律的角度看，由于我國法律、法規還沒有針對校外人員進入高校運動發生安全事故的責任承擔問題作出細致的規定，使校外人員的安全得不到保障。

3.2 體育設施管理不到位

目前，公安院校在體育設施對外開放過程中的管理工作仍存在諸多問題，主要表現在兩個方面：一是缺乏專門的管理人員，公安院校體育設施對外開放過程中，一方面，由于缺乏專業人員的現場指導，校外人員在健身時對體育設施不正確使用致使設施的非正常損壞，而沒有配備有專業知識的管理人員會導致設施閑置現象發生，降低體育設施的利用率；另一方面，對體育場館、健身器材等體育設施的使用頻次增多會造成設施陳舊、老化，而目前公安院校對體育設施的維護和保養大多由學校后勤人員負責，在管理理念和管理方式相對落后，缺乏維護和保養體育設施相關知識；二是公安院校承擔社會服務職能同時，也對其自身教學功能造成了一定程度的困擾，公安院校由于在管理過程中對時間缺乏精細化管理，使公民健身活動與正常的教學活動相沖突，影響和諧的警民關系。因此，公安院校體育設施應盡量選擇寒暑假和周末向公民開放，做到既保證公安院校教學秩序和學生業余鍛煉的需要，又滿足周邊公民健身的需要。

3.3 資金不足

公安院校體育設施對外開放的過程中，為了保證在校師生和校外人員在鍛煉過程中的安全，需要定期安排人員對健身器材、場館進行檢查和維修。但每一次檢修需要耗費大量的人力和財力，但當前公安院校相關經費不足，為公安院校健身器材和相關體育場館的對外開放帶來一定難度。因此，可以將體育設施資源的主體進行多元化方式改革，運用經濟手段和管理手段，使學校體育設施實現價值最大化。

4.關于公安院校體育設施對外開放的建議

針對公安院校體育設施對外開放中存在的校園安全風險增大、體育設施管理不到位和資金不足的問題，應強化校園安全管理工作、培養專業管理人員、合理安排體育設施對外開放時間、對體育設施采取有償使用和無償開放相結合的方式。

4.1 強化校園安全管理工作

面對體育設施對外開放帶來的安全風險，首先，公安院校應制定預防安全風險對策措施，爭取將安全風險遏制在萌芽狀態，一是在健身器材和運動場館入口處設置“安全須知”，告知運動者器材和場館的使用方法和使用風險，降低體育設施開放過程中的風險性，二是設施管理者應定時對體育器材和場館的安全檢查，避免因設施陳舊、老化而造成安全事故的發生；其次，公安院校應當制定安全事故應對措施，并合理劃分安全事故種類，明確各類安全事故中公民和學校的責任，將因安全事故引發的糾紛妥善處理，從而營造和諧的校園環境；再次，為了切實保障在校師生的人身和財產安全，公安院校應強化校園安全教育工作，對校外人員做好登記工作，明確每日進出校園的人數；最后，具備專業技能的教師在完成本職工作的前提下自愿擔任指導員，指導公民規范使用健身器材，合理使用健身場地，減少公民自身運動受傷風險。

4.2 培養專業管理人員

培養專業的管理人員是確保公安院校體育設施規范、有序開放的重要環節之一。公安院校培養高校體育設施管理人員，應由傳統單一化向多元化轉變。首先應提高管理人員的安全和服務意識，一方面使管理人員深刻意識到安全的重要性，另一方面，讓管理人員牢固樹立為師生和公民服務的管理理念；其次，應提高管理人員的專業素養，通過集中培訓、定期考核等方式，使管理人員掌握一定的體育運動知識和管理經驗；再次，應著力提升處置各種突發的安全事故的能力，具體措施主要包括邀請警體教師開展以常見突發情況臨場處置為主題的講座，對各類安全事故處理進行模擬演練等；最后，提升管理人員的溝通能力，既要加強同其余高校體育設施管理人員的溝通，并借鑒成功經驗，又要采取正確的方式同公民溝通，避免和公民產生沖突。

4.3 合理安排體育設施開放時間

公安院校體育設施對外開放的前提是不影響師生正常教學和訓練計劃。公安院校學生的身份具有雙重性，即在校學生和預備警官。作為國家的預備警官，良好的體能和警務實戰素質是今后勝任公安工作的基礎條件和重要保障，也是提高公安隊伍戰斗力的前提。目前，公安院校有大量針對提高學生體能和警務實戰技能的課程，課程體系逐步完備，訓練方式逐步多元，為提高學生的身體素質和公安工作能力打下堅實的基礎，同時，學生也會在課余時間通過參加各類社團活動、進行體育鍛煉等方式以增強自身身體素質，而公安院校體育設施若向公民全天開放，會打亂教學計劃，影響教學質量，增加學生和校外人員發生沖突的風險。因此，公安院校應對體育設施對外開放的時間進行精細化管理，借鑒其余高校的成功做法，并結合自身實際情況，制定合理的開放時間表并及時告知公民，從而解決兩者在時間上產生的沖突，提高器材和場館的利用率，例如可選擇在周一到周五的傍晚、周末及寒暑假的時段向公民開放。

4.4 無償開放和有償使用相結合

為了有效解決公安院校體育器材和場館在對外開放過程中資金不足的問題，公安院校可采取免費開放與有償使用相結合的方式，即對于健身館、游泳館、羽毛球館等保養和維護費用較高的場館可向公民有償開放，用所收的費用來對場館進行維護和保養，對健身器械進行更新，但前期應做好市場調研工作，制定合理的收費標準，并將收費標準及時向社會公布，自覺接受社會公民的監督，而對于像操場、籃球場、足球場等保養和維護費用較低的場地，在保證師生正常教學和訓練的前提下可向公民免費開放。

5.結語

綜合上述，在國家大力倡導“全民健身”的背景下，公安院校主動向公民開放體育設施有助于緩解公民運動訴求同設施不完備之間的矛盾和構建和諧的警民關系，但公安院校體育設施對外開放過程中存在校園安全風險增大、體育設施管理不到位、資金不足的問題，今后，公安院校應強化校園安全管理工作，培養專業的管理人員，合理安排體育設施對外開放的時間，對體育設施采取有償使用和免費開放相結合的方式，力求使公安院校體育設施高效運轉，最大限度滿足公民健身需求，并充分發揮公安院校的社會效應，樹立良好的公安形象。