各地高新技術企業政策情況分析及天津市發展建議

閔 珊，姚瑞娟，李競強

(天津市高技術研究發展中心 天津 300051)

0 引 言

高新技術企業(以下簡稱“高企”)是企業主體中發展最快、經濟效益最高的群體，也是助推區域經濟發展的強勁動力[1]。多措并舉進一步壯大和提升天津市高企群體數量和發展質量，推動高質量發展實現新舊動能轉換，對于建設創新型城市具有重要意義。本文對天津市高企現狀和政策措施進行了分析闡述，在充分調研先進省市高企政策的基礎上，對天津市下一步扶持高企的發展提出政策思考與建議，對于高企的培育發展具有一定的理論價值和指導意義[2]。

1 天津市高新技術企業現狀及政策分析

1.1 天津市高企現狀分析

2016年，科技部、財政部、國家稅務總局聯合發布《高新技術企業認定管理辦法》(國科發火[2016]32號)，同年出臺配套文件《高新技術企業認定管理工作指引》(國科發火[2016]195號)。近年來，天津市相繼出臺了一系列鼓勵高企發展的政策措施，加大獎勵力度，提升服務水平，高企認定工作取得顯著成效。截至 2018年底，天津市高企總量5038家，目前有效高企 5001家，在全國城市排名第7位，省級(含計劃單列市)排名第11位。

1.2 天津市高企政策措施

為加快天津市高企發展，引導鼓勵企業積極申報高企，2015年出臺了《天津市人民政府辦公廳關于加快我市高新技術企業發展的實施意見》(津政辦發[2015]50號)，開始對首次認定為國家高企的企業給予一次性獎勵資金10萬元。2016年出臺的《天津市打造科技小巨人升級版“小升高”實施方案》(津政辦發[2015]94號)明確加大對首次認定高企的獎勵力度，視企業規模大小，按照市區兩級各 50%的比例，共同給予 30～50萬元的獎勵資金。2018年，為吸引外省市國家級高新技術企業來津發展，推進京津冀協同發展，市科委、市財政局、市國稅局、市地稅局聯合研究制定了《關于外省市國家級高新技術企業來津發展高新技術企業資質認定有關意見的通知》(津科高[2018]43號)，同年，依據國家高企新政，修訂完善了《天津市市級高新技術企業認定管理辦法》(津科規[2018]2號)。

2019年8月，科技局發布《天津市高新技術企業高質量發展工作方案(2020—2023年)(征求意見稿)》，圍繞落實高新技術企業財稅優惠政策、壯大高新技術企業源頭隊伍、推動高新技術企業持續創新、營造高新技術企業發展氛圍等4方面，提出14項措施，進一步壯大和提升全市高新技術企業群體數量和發展質量。

2 各省市高企政策一覽

自新版政策發布以來，各地積極出臺高企政策，大力培育高新技術企業的自主創新能力。

知識產權方面，重慶市發布的實施意見規定，高新技術企業利用知識產權質押融資的，按照不超過審定企業知識產權質押貸款壞賬本金損失的 30%給予補償，每筆貸款損失補償不超過 150萬元。上海市加快專利審查速度，對涉及節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、智能制造、文化創意等國家重點發展及市重點鼓勵的高新技術領域的專利申請，可按照規定，由上海市知識產權局向國家知識產權局推薦請求優先審查，加快專利授權速度。注冊在浦東的生物醫藥、集成電路、腦科學與人工智能、大數據等產業領域的企業，可通過中國(浦東)知識產權保護中心提出專利快速審查請求，進一步縮短專利授權周期，并爭取擴展到全市范圍。

在推進創新能力方面，山東省加大研發投入，2016年發布的《中共山東省委 山東省人民政府關于深化科技體制改革加快創新發展的實施意見》提出，引導企業建立研發準備金制度，財政給予已建立研發準備金、研發投入持續增長的企業研發經費后補助。廣東省發布《廣東省高新技術企業樹標提質行動計劃(2017—2020年)》規定：一是加強企業研究開發費用稅前加計扣除政策落實，加強政策宣傳和落實，鼓勵企業建立研發管理制度，擴大享受研發費用加計扣除稅收優惠政策高新技術企業的覆蓋面，激勵高新技術企業加大研發投入；二是推進高新技術企業研發機構建設，支持高新技術企業建設各級工程技術研究開發中心、重點實驗室、企業技術中心、新型研發機構和產業創新聯盟等科技創新平臺；三是推動高新技術企業核心關鍵技術攻關，省、市科技計劃項目對高新技術企業實行傾斜性支持，省重大科技專項、省應用型科技研發專項優先支持高新技術企業牽頭申報，重點支持高新技術企業攻克關鍵核心共性技術。

在資金支持方面，提供獎勵資金是各地高企政策的核心，也是最受關注的政策點。各地紛紛出臺相關政策，如重慶市 2016年發布了《重慶市人民政府辦公廳關于大力培育高新技術企業的實施意見》(渝府辦發[2016]90號)規定，對首次認定的高新技術企業，從認定次年起，連續3年按企業所得稅地方留成部分50%的額度作為研發專項資金補助，每年總金額不超過 300萬元。寧夏在《自治區黨委 人民政府關于深入實施創新驅動發展戰略加快推進科技創新的若干意見》中規定，對首次認定的國家級高新技術企業，一次性給予最高 100萬元支持。河北省《加快推進科技創新的若干措施》規定，落實高新技術企業稅收優惠政策，加大高新技術企業認定工作力度，2018年度省級財政科技資金對新認定的高新技術企業，每家給予 10萬元補助資金支持，調動企業申報和創建高新技術企業的積極性。《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省支持科技創新若干政策的通知》對首次通過或連續3次通過高新技術企業認定的企業，根據認定指標得分情況一次性最高獎勵 20萬元，資金用于獎勵研發團隊。

在人才培育方面，《上海市人民政府關于加快本市高新技術企業發展的若干意見》(滬府發[2018]40號)提出，面向高新技術企業發展需求，各類科技創業人才計劃向高新技術企業傾斜，為符合條件的高新技術企業高層次人才申報職稱提供綠色通道，推動創新人才向高新技術企業集聚，高新技術企業緊缺急需的具有本科及以上學歷并取得相應學位的專業技術人員、管理人員和創新團隊核心成員可申辦上海市常住戶口。《江蘇省推進高新技術企業高質量發展的若干政策》對高新技術企業引進緊缺急需人才，省“雙創計劃”予以優先支持，各地要為高新技術企業引進的人才申報職稱提供綠色通道，優先辦理落戶手續；省和各地優先通過配套獎勵和補助等方式，在引才投入、租房補貼、項目資助等方面給予支持；高新技術企業引進人才支付的一次性住房補貼、安家費及科研啟動經費，可按規定在稅前扣除。

在高新技術企業標桿建設與示范推廣方面，廣東省2017年發布了《廣東省高新技術企業樹標提質行動計劃(2017—2020年)》。一是評選發布高新技術企業百強優質企業，評選發布廣東省高新技術企業綜合創新實力、稅收貢獻、成長性等年度百強企業名單；二是加強百強和優質企業扶持及示范推廣，對百強和優質企業優先引導匯聚民間資本、技術、人才、項目與其對接；三是加速高新技術企業中“獨角獸企業”培育，針對列入成長性百強的高新技術企業，開展“獨角獸企業”培育；四是鼓勵高新技術企業在創新發展上發揮示范作用，鼓勵高新技術企業貫徹實施《企業知識產權管理規范》，提升企業知識產權制度運用水平。

3 天津市高企發展政策建議

認真踐行新發展理念，加快實施創新驅動發展戰略，加快推動天津市高質量發展，實現新舊動能轉換，要把高企擺在突出位置。

3.1 推動科技型企業入庫培育

篩選出有基礎、有潛力的企業，建立高企發展培育庫，重點培養企業知識產權、成果轉化等方面的能力，對入庫企業進行政策引導和資金扶持，使其滿足高企的認定條件。

3.2 加大對高新技術企業的資金獎勵力度

延續新認定高企獎勵政策，細化資金使用辦法，增加認定后指標考核，加大對戰略新興產業支持力度，過濾掉單獨因獎勵資金“湊條件”的企業。將重新認定高企納入補貼獎勵范圍，提高企業參與重新認定的積極性。

3.3 落實高新技術企業優惠政策

一是解決企業發展過程中融資難問題，放寬對高企的授信貸款，針對發展較好的高企，予以一定的科技周轉資金貼息補助等，降低企業發展過程中的融資風險，進一步促進企業成長。二是給予高企人才引進優惠政策，針對一些專業緊缺人才，結合“海河英才”計劃，適當放寬落戶政策，解決高企在發展過程中的人才引進問題，針對高企的高級管理人員以及高級技術人才可以給予個人所得稅優惠政策和住房津貼政策，降低企業的人才壓力。三是開通高企綠色發展通道，在政府行政審批、環保建設審批、工業工地審批中給予綠色通道，明確高企定向落戶工業園區，優先遷入重點工業園區[3]。

3.4 宣傳高企典型，推動企業持續發展

對優秀高企加大宣傳，展示企業風采，切實發揮優秀高企的示范引領作用，提高市場對高企的認知度和企業品牌價值。鼓勵已認定高企持續加大研發投入、增強知識產權保護意識、推動科技成果轉化，科技管理部門實行常態跟蹤指導并開展精準幫扶，使企業持續滿足高企認定條件并保持連續申報認定的積極性。

4 結 論

目前，天津市有效高企總量突破 5000家，高企經濟和社會效益明顯，發展態勢強勁，已經成為天津市創新驅動發展戰略的生力軍。大力發展高新技術企業是天津落實創新驅動發展戰略、加快建設創新型城市和產業創新中心的重要舉措。