地方探索“互聯網+政務服務”圖譜

文|張娟娟

（作者單位：天津市信息中心）

在推進“互聯網+政務服務”的過程中，各地以提升社會和公眾網上辦事的便捷性和滿意度為導向，從優化再造政務服務、融合升級平臺渠道、夯實完善支撐基礎等方面著手，積極探索互聯網與政務服務融合發展的新理念、新模式、新舉措。

多地創新探索圖譜

安徽在全國率先開展清單制度改革，基本形成了“3+2”（權力清單、責任清單、涉企收費清單、公共服務清單、審批中介服務清單）清單體系，并建設了全省統一的政府權力清單網上運行平臺，探索了線上線下融合發展的政務服務新模式。至此，安徽成為全國省級行政審批事項最少的省份，行政透明度全國第二，社會公眾滿意度在95%以上。同時，安徽開展了全國首個政務服務標準化試點建設，推進統一的政務服務事項目錄清單和實施清單梳理編制，在全國首創實現所有行政許可事項省市縣鄉四級標準統一，實現政務服務精準供給。

江蘇推動涉企服務部門接入省市場監管信息平臺和江蘇政務服務網，逐步將工商登記全程電子化鏈條延伸到開辦企業的整個過程，并將區域評估、并聯審批、預審代辦多項改革措施逐步整合到流程中，提高施工許可證辦理效率。

▲浙江構建統一政務云平臺，覆蓋40廳局、11地市、區縣的政務服務。

多地創建政企合作的不同模式，一種是通過接入第三方平臺，如全國有364個城市、縣域通過接入支付寶等第三方平臺為居民提供政務服務，服務種類達100余項。另一種是政府與第三方平臺合作打造政務服務“一張網”。如浙江通過和阿里巴巴、螞蟻金服深度合作，建成了全國第一個覆蓋全省的統一政務服務平臺，以及全國第一個統一公共支付平臺。同時，浙江2018年還要推進政務服務、公共服務、商業服務有機銜接，將銀行、郵政等網點納入政務服務體系，推廣銀行網點代辦營業執照、郵政網點代辦機動車、駕駛證等工作模式，方便群眾辦事。此外，浙江還構建統一政務云平臺，覆蓋40廳局、11地市、區縣的政務服務，并引入支付寶城市服務等互聯網窗口進行應用的統一發布。

貴州采用“一點統籌建設、多點接入應用”的建設模式，建成貴州省網上辦事大廳，變“各自建設”為“統籌推進”，實現了全省“一張網辦理、一個系統審批”，網上申請率可達100%，網上辦事大廳覆蓋省、市、縣、鄉四級實體政務大廳和村(居)便民服務點。

上海為打響“一網通辦”政務服務品牌，對線上線下的政務服務進行流程再造、數據共享、業務協同，線下便民服務一窗受理、集成服務、就近辦理，從“群眾跑腿”轉向“數據跑路”。同時，上海出臺了《上海市網上政務大廳接入技術規范(上海市地標)》《網上政務大廳運行維護管理規范》等制度和技術規范，制定上海市電子證照、電子公文、電子簽章、身份認證的使用和管理辦法，實現證件數據、證明信息等跨部門、跨區域、跨行業的互認共享。

廣州市在政務云建設過程中摸索出了一些“廣式經驗”。采購方式上，采用“統采分簽”的模式，由市政府出面，面向社會統一采購，并且，采購決策上升到市政府常務會議，再由政府各個使用單位向有資格的運營商付費。在政策保障方面，廣州出臺文件規定，2014年以后所有新建項目必須在云平臺上。

山東出臺《政務信息系統整合共享實施方案》，明確12345整合路徑：成立省政務服務管理辦公室，理順體制機制；率先歸并整合，叫停部分信息化建設項目，清理影子僵尸系統；大力推進政務信息共享開放工作，實現國家、省、市三級共享平臺互聯，建成公共數據開放網，在省級統籌之下，全省政務信息整合共享形成“一盤棋”，率先實現與國家政務信息資源目錄系統對接，目錄編制進度、目錄數量均列全國首位。

杭州市以“城市大腦”項目推進城市智能化管理，通過構建一個平臺型人工智能中樞，推進大數據、云計算、人工智能等前沿科技深度融合運用于城市治理之中，從而對整個城市運行實現生命體征感知、事件預測預警、宏觀決策指揮、公共資源配置、“城市病”治理等各項功能。目前，該平臺已經率先運用于交通領域，全天候實時監測交通流量、擁堵指數、延誤指數等交通生命體征指標，有效推動了交通執法的信息化、智能化、精準化。

逐漸清晰的發展路徑

隨著各地加快建設一體化的網上政務服務平臺，初步實現了公眾通過統一平臺與政府打交道的局面。在平臺功能的拓展方面，辦事指南發布、清單發布、在線受理、在線咨詢等幾乎成為各平臺的標配。北京、天津、上海、浙江、山東、廣東、海南等地區平臺搜索、注冊、咨詢等功能的有效可用比例在80%以上；江蘇、浙江、山東、廣東、貴州、寧夏等地區平臺80%以上的服務事項較為規范、實用、準確。

2017年，國家針對政務信息系統整合共享出臺專門文件，推動地方政務信息共享向前邁進一大步。截至2018年初，40余個國務院部門垂直信息系統實現互通，重點領域數據基于共享網站可以進行查詢核驗服務，16個重點領域初步實現“數據通”“業務通”。

地方通過構建覆蓋全面、標準統一、數據共享的“政務服務一張網”，推動行政權力網上規范、公開、透明和高效運行。部分地區的行政許可類事項可以實現在線提交資料、辦理、核準，審批結果物流遞送的全程網辦事項。還有部分地區通過統一身份認證體系，已經實現本地區省級和地市“一次認證，全網通行”。

上海為打響“一網通辦”政務服務品牌，對線上線下的政務服務進行流程再造、數據共享、業務協同，線下便民服務一窗受理、集成服務、就近辦理，從“群眾跑腿”轉向“數據跑路”。

▲ 貴州省網上辦事大廳，變“各自建設”為“統籌推進”，實現了全省“一張網辦理、一個系統審批”。

各地充分利用網上服務大廳、實體大廳、手機終端、政務公眾號和電話熱線等渠道，大力推進實體政務服務大廳與網上政務服務平臺的深度融合。特別是伴隨大數據技術與政務服務的融合，政務服務向精細化發展，并向區（縣）等地區下沉，縣域政務辦事移動化速度加快。

加快推進深度融合

經過多年實踐，各地在推進“互聯網+政務服務”實踐中成效初顯，但也存在著體制機制不完善、跨層級跨部門數據共享難、政務服務供給能力和水平弱、標準規范缺乏等共性問題。因此，下一步需要加快破解“互聯網+政務服務”面臨的痛點難點堵點，加快推進“互聯網+”與政務服務的深度融合，努力為實現高質量發展打造良好政務服務環境。

加快出臺“互聯網+政務服務”全流程各環節的技術標準與管理規范，構建行政審批、公共服務、聯動監管、決策支持、監察監控五位一體的政務服務格局。同時在機制保障方面，進一步理順管理、業務、技術等管理部門協同關系，落實“一把手”責任制，梳理不適應“互聯網+政務服務”的各種規定，梳理服務事項，全面推行清單制度。

推進共享開放，打通“互聯網+政務服務”數據流。一是加快政務信息的歸屬權限和共享機制的政策出臺和制度建設，促進各地政務信息的共享。二是加快數據開放的法律出臺，供商用，實現深度開發和增值利用。三是強化政務服務大數據歸集應用，建立基于大數據輔助決策的城市治理體系，最大限度地激發數據的使用價值。四是拓展服務監督渠道，采用社會意見征集、電話回訪、短信評價、網上評價等評價方式，主動接受公眾監督，不斷提升服務質量。

優化服務，提升“互聯網+政務服務”供給力。一是繼續擴展網上服務的覆蓋面。進一步細化網上政務服務事項清單，對事項進行動態管理，加快推進政務服務統一賦碼。二是逐步拓展網上服務的深度。盡快實現應上盡上、全程在線，提高網上預約和在線辦理的服務領域，推動基層網點對接網上服務平臺。三是加快電子證照、電子公文、電子簽章等在“互聯網+政務服務”中的應用，建立適應“一號”申請要求的電子證照關鍵技術標準和跨地區互認標準。

引入社會力量，推廣政府購買服務、政企合作等新模式。可以利用企業先進的網建技術，設計符合政府要求的網上政務平臺及配套的一系列數據信息庫，同時，可利用第三方平臺開展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務，提高行政效率，提升政務服務的質量水平。此外，還要加大經費支持力度，強化技術人才、高級管理人才的引進培育。

完善基礎支撐，優化“互聯網+政務服務”發展環境。一是加快建立網絡通達、業務上云、數據共享和統一認證的新型的電子政務基礎設施，支持“互聯網+政務服務”實現統一采集、一體化運作和新技術迅速推廣等功能。二是加大對國家秘密、商業秘密、個人隱私和知識產權的保護力度。三是提高政務信息平臺的安全技術，對網站建立嚴密的安全保障防護墻。