壯麗70年：中國出版經濟體制改革及其政策研究

張美娟 黃靖 李孟

[摘 要] 本文將新中國成立以來我國出版經濟體制改革歷程分為探索起步、調整過渡、結構優化、深化改革及轉型升級這五個發展階段，并梳理和分析了各階段的出版經濟體制改革主要實踐與政策。其次，運用新制度經濟學中的制度變遷理論、將70年來我國出版經濟體制改革及其政策制定發展視為一種制度變遷過程，對其變遷動因與變遷路徑進行了學理探究。最后，在上述相關實踐與理論研究基礎上，結合新時代中國特色社會主義經濟體制與文化發展的內在要求，提出了進一步深化我國出版經濟體制改革與完善相關政策體系的思考與建議。

[關鍵詞] 70年（1949—2019） 出版經濟 體制改革 政策解讀 制度變遷

[中圖分類號] G237[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-5853 （2019） 06-0063-06

[Abstract] This paper divides the reform process of Chinas publishing economic system since the founding of PRC into five development stages：initial exploration， adjustment and transition， structural optimization， deepening reform and transformation and upgrading. It also analyzes the main practices and polices of the publishing economics system reform at various stages. Based on the theory of institutional vicissitude in new institutional economics， this paper regards the publishing economic system reform and its policy development in the past 70 years as a process of institutional vicissitude， and probes into the motivation and paths of its vicissitude. Finally， on the basis of the above-mentioned relevant practice and theoretical research， this paper puts forward some thoughts and suggestions on further deepening the reform of Chinas publishing economic system and improving the relevant policy system in light of the inherent requirements of the socialist economic system and cultural development with Chinese characteristics in the new era.

[Key words] 70years（the year 1949—2019） Chinese publishing economic System reform Policy interpretation Institutional change

自從1949年新中國成立以來，我國新聞出版事業在宣傳黨的方針政策、滿足人民群眾精神文化需求、提高國民教育水平和文化素質等方面均做出了積極貢獻、取得了令人矚目的輝煌成就，可謂是波瀾壯闊的70年。這些貢獻與成就的取得，離不開每一個歷史時期的出版經濟體制改革與創新，而經濟體制改革的實踐又離不開相關政策的引導與支持。為此，本文擬對70年來中國出版經濟體制改革實踐進行梳理，并以中國經濟改革洪流為大背景、以重要歷史時期的出版經濟體制改革標志性的政策出臺以及相關重要改革實踐為依據，將改革歷程劃分為探索起步、調整過渡、結構優化、深化改革及轉型升級這五個發展階段，并對各階段的出版經濟體制改革主要實踐與政策進行了梳理與分析。理論源于實踐，實踐的發展需要理論指導。本文運用新制度經濟學中的制度變遷理論、將70年來我國出版經濟體制改革及其政策制定發展視為一種制度變遷過程，對其變遷動因與變遷路徑進行了學理探究。最后，在上述相關實踐與理論研究基礎上，結合新時代中國特色社會主義經濟體制與文化發展的內在要求，提出了進一步深化我國出版經濟體制改革與完善相關政策體系的思考與建議。

需要說明的是，這里的“出版”是大出版的概念，不僅包括生產環節的內容編輯，還包括分銷環節的發行，是整合出版發行產業鏈的視角，因為各環節之間緊密聯系又相互影響。唯有將整個出版業作為一個整體去研究，在此更尊重實踐亦更具科學性。

1 中國出版經濟體制改革發展歷程及主要政策

縱觀1949年以來我國出版事業發展的歷程，可以看到：每一次中國經濟體制改革的重要發展時期（比如1978年前后）、相關出版經濟體制改革政策的出臺，對于出版經濟體制改革實踐都產生了深刻的影響和積極的推動作用，進而深刻地影響和推動我國出版產業和出版事業的快速健康發展。故本文將以此邏輯和依據將中國出版經濟體制改革發展歷程進行劃分，具體分為探索起步、調整過渡、結構優化、深化改革及轉型升級這五個發展階段，梳理和分析各個歷程的實踐與相關主要政策，以期展示70年來中國出版經濟體制改革實踐與政策的概況與特征。

1.1 探索起步階段（1949—1977年）

新中國成立后，百廢待興，黨和政府高度重視出版工作，于1949年10月召開第一屆全國新華書店出版工作會議，明確了新中國的出版工作由過去的為革命軍事服務、為人民政治斗爭服務轉向新中國的為生產建設事業服務。1950年，第一屆全國出版工作會議通過了《關于發展人民出版事業的基本方針的決議》，全國新華書店出版工作會議通過了新華書店企業化經營方針，全國出版產業格局開始架構，全國新華書店開始統一集中建設改制[1]，在第一屆全國出版工作會議精神的指導下，1950年至1952年，出版總署加強了對私營出版社的整頓、管理和領導，消滅了解放初期我國出版業的投機亂象和無政府狀態，國營和公私合營出版業迅速壯大，到了1956年，所有私營出版業、印刷業和發行業，都實現了全行業公私合營，以社會主義公有制為基礎、計劃經濟體制下的新中國出版體制全面建立。從1957年開始，我國出版業先后經歷了“反右”斗爭、“大躍進”等政治運動，盡管屢次受挫，但仍在曲折中求發展。“文革”十年間，我國經濟所有制和運行機制沒有大的變動，直至1977年12月，全國出版工作座談會的召開方扭轉了“文革”對出版業造成的持續混亂，中國出版業開始進入恢復調整的時期。在探索起步階段，我國出版行業從私有走向公有，從企業走向事業，從分散走向集中，從民辦走向國營和公私合營，不斷完善細分規范性文件調整，由此構建起中國的出版法治體系[2]。

1.2 調整過渡階段（1978—1991年）

1978年十一屆三中全會后，出版界開展撥亂反正工作，重新確定出版路線。1983年，黨中央和國務院聯合頒布了新時期出版工作的綱領性文件《中共中央、國務院關于加強出版工作的決定》，作為新時期出版工作的指導性文件，《決定》首次確立了出版物的性質，即具有意識形態性和商品性的雙重屬性，并提出了“一主三多一少”，即逐步形成以國有新華書店為主體，多種經濟成分、多條流通渠道、多種購銷形式、少流通環節的圖書發行網。1984年6月召開的全國地方出版工作會議，則提出了適當擴大出版單位的自主權，提高出版單位經營的主動性，使出版社由單純的生產型逐步轉變為生產經營型。1984年國務院下發了《關于對期刊出版實行自負盈虧的通知》，自此，出版單位產權組織形式從事業單位體制逐漸轉變為事業單位企業化管理體制。1986年，國家出版局分別頒布《關于推行圖書多種購銷形式的試行方案》和《〈關于推行圖書多種購銷形式的試行方案〉的補充規定》，部分放開了民營書業經營圖書的限制，此后，民營書業通過協作出版與承包制參與出版過程，推進了出版經濟體制和所有制層面的改革。1988年，中宣部、新聞出版署發布了《關于當前圖書發行體制改革的若干意見》，并提出了“三放一聯”，即放權承包，放開批發渠道，放開購銷形式和折扣，大力發展橫向聯合，提出了建設政企分開、擴大出版單位自主權，并正式確立了出版必須由生產型向生產經營型轉變。在這一階段，出版業實現了由生產型向生產經營型的轉變，“事業單位企業化管理”的出版體制使出版業逐步擺脫了計劃經濟模式的束縛，朝著社會主義市場經濟的方向邁進，并確立了出版業的企業化經營理念，深化了“事業單位企業化管理”的出版體制，推進了承包責任制在出版體制改革中的實踐，將經營權交給了出版企業，實現了所有權與經營權的分離。

1.3 結構優化階段（1992—2002年）

1992年12月23日，全國新聞出版局長會議召開，會議提出了“建立適應社會主義市場經濟體制的出版體制，在市場經濟條件下加強宏觀管理”的要求，闡明了出版體制改革的具體內容，為市場經濟體制建設初期出版體制的改革指明了方向。1994年，全國新聞出版局長會議則闡明了出版體制改革的具體內容，指出要大力培育全國統一開放的圖書市場，并強調了轉變出版行政管理機關職能，實現出版事業單位企業化管理，出版業應當從追求總量增長向追求優質高效的階段轉移等，此舉強調了出版企業在市場經濟中的主體地位，為出版企業提供了有序開放的市場環境。1997年，國務院頒行了《出版管理條例》，這是新中國成立以來首個較為系統全面的出版管理行政法規，出版行業管理和體制改革得以規范化。同年，提高集約化程度成為深化出版體制改革重點，如在全國組建跨地區、跨行業經營的大型、超大型出版集團，探索股份制改造等。2001年4月，國務院將中華人民共和國新聞出版署調整為中華人民共和國新聞出版總署，并將其升格為正部級。在結構優化階段，中國出版業積極探索法制化和管理體制規范化優化道路，出版領域內的規章制度根據現實情況得以制定、修改和廢止[3]，同時，不斷優化產業結構，充分打開國內市場，為2001年加入世貿組織，參與全球市場做了準備。

1.4 深化改革階段（2003—2012年）

進入21世紀以后，我國出版業進入了“轉企、改制、連鎖、上市”的全新發展階段。2002年出臺的《關于進一步加強和改進出版工作的若干意見》，對黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十三屆四中全會以來的我國出版工作進行了系統總結，對面向新世紀處于戰略機遇期的出版工作進行了全面部署。2003年10月，黨的十六屆三中全會則提出了文化體制改革的總目標，黨中央、國務院啟動了文化體制改革試點工作，新聞出版系統21家試點單位開啟了改革試點任務。2006年7月，《新聞出版總署關于深化出版發行體制改革工作實施方案》出臺，《方案》以“區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”為原則，對實行事業體制的公益性出版單位和轉企改制的經營性出版單位的改革目標和根本任務分別提出了要求。這一時期，中國出版業集團化進程主要呈現以下特點：通過轉企改制，實現企業化、市場化運作;開始出現上市公司;跨地區設立分支機構成為潮流;出版業進入“兼并重組”的整合時代;兼并吸納民營出版機構;“走出去”到海外發展取得一定突破[4]。2009年3月頒布的《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，則明確了進一步推進新聞出版體制改革的主要任務，包括推進公益性新聞出版單位體制改革，推動經營型新聞出版單位轉制，推進聯合重組等。這一時期，中國出版經濟體制進入了深化改革階段。

1.5 轉型升級時期（2013—2019年）

黨的十八大以來，文化體制改革上升為“五位一體”全方位改革的重要內容。2013年，新聞出版總署與廣播電影電視總局合并為國家新聞出版廣電總局。2014年，《深化文化體制改革實施方案》的審議通過，新一輪文化體制改革進入全面實施階段，“四梁八柱”性質的基礎性制度進一步完善。2015年9月《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》的出臺，深化了出版企業生產經營制度的改革，力求以社會效益為先的“雙效統一”，為進一步深化出版經濟體制改革，推進行業治理體系和治理能力現代化奠定了基礎。2018年，國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責劃歸中宣部，出版經濟體制的管理機制得到進一步優化，有效推動了出版管理部門的職能轉變，簡化了行政審批手續，促進了出版治理能力現代化。在轉型升級時期，中國出版經濟體制改革不斷向縱深發展。

2 基于制度變遷理論的中國出版經濟體制改革政策分析

在《經濟史中的結構與變遷》中，道格拉斯· C ·諾思指出，“制度是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德管理規范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為”[5]。以科斯為代表的新制度經濟學派認為，人的行為具有有限理性的特征，而每個人都有讓自己利益最大化的機會主義行為傾向，因此，在現實環境中，制度往往是動態的，發展的，由此推動了制度的變遷，即“制度變遷是其供給主體在變遷收益大于變遷成本情況下的一種理性行為，獲得制度變遷帶來的好處是其根本目標”[6]。結合制度變遷理論，聚焦到出版經濟體制改革，可以發現，中國出版經濟體制改革的相關政策，即國家頒布的有關出版經濟體制改革優化的各種法令文件、條例、準則及項目、規劃方案等，在很大程度上決定了不同時期我國出版經濟體制的戰略部署。譬如，1952年《試行出版計劃初步方法》的頒布，便開啟了全國出版工作的計劃化管理，1983年《關于加強出版工作的決定》，確定了“兩為”出版方針和出版業的雙重屬性，1988年，《中共中央宣傳部、新聞出版署關于當前出版社改革的若干意見》的頒布，則強調在發展社會主義有計劃的商品經濟的條件下，出版必須有生產型向生產經營型轉變，到了1992年，《貫徹十四大精神，把新聞出版事業推向一個新的階段》在全國新聞出版局長會議上被提出，中國開始逐步建立旨在適應社會主義市場經濟體制的出版經濟體制，2005年《關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺，則進一步推動了出版經濟體制改革。由此可見，出版體制政策的演變既包括政策從無到有的初步創建，也包括新舊政策的替代，從新制度經濟學的角度看，這是一種制度變遷的過程。

為此，本文擬采用新制度經濟學的相關理論與視角，對于中國出版經濟體制改革相關政策的變遷發展進行學理探究。由于制度變遷發展的動因初心與路徑依賴對于改革的方向與成效具有重要影響，下面擬就這兩個方面展開具體的探究。

2.1 中國出版經濟體制改革相關政策的變遷動因

2.1.1 建立健全出版現代產權制度的要求

從根本上看，中國出版經濟體制改革相關政策的變遷，是人力資本產權制度變革以及降低交易費用的內在要求。產權，即財產權利，科斯在研究交易費用問題的基礎上，引申出了產權概念，認為產權界定清晰是提高市場運行效率的必要條件，也是建立現代企業制度的基礎[7]。新制度經濟學派認為，產權是社會的基礎性規則，而現代企業產權制度則是企業的基本制度，在出版領域，推進現代企業產權制度的建立與完善便是出版經濟體制改革的重要動力之一。在轉企改制前，我國的出版產權制度表現為產權高度集中于國家：出版集團作為事業單位，其資產所有的唯一主體是國家，出版集團僅僅擁有國有資產的經營權，并不具備資產授權經營的資格，出版集團的管理者與企業之間并不存在任何責、權、利的關系[8]。在這一階段，由于產權的不可分割性、不可流動性和產權組織的單一性，不利于資源的優化配置，也束縛了生產力的發展[9]。直至2004年3月25日，國務院下文批準中國出版集團整體轉制為中國出版集團公司，并明確規定了中國出版集團的企業身份，轉制后實行國有獨資公司的管理體制。以此為契機，中國的出版產權制度開始由傳統的出版產權制度向適應新經濟社會形勢的現代出版產權制度轉變，在轉企改制后，國有獨資出版集團（公司）必須按照現代企業制度，由國家向出版集團（企業）公司授予國有資產的經營權，這樣便確保了集團公司在投資、融資以及經營活動中合法的身份和權益。在2018年12月，國務院辦公廳又進一步下發了《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》，在推進出版產權制度改革的同時亦不斷健全了中國的出版經濟體制。總體來說，進行產權界定的明晰，確定企業的股東（出資人），這是出版體制改革過程中最關鍵的一步。而通過產權制度改革，有利于保證國有財產法定權利的完整性和有效性，逐步消除體制性障礙[10]。因此，降低市場交易費用，以推進各類資源要素的合理配置，實現帕累托最優，依舊是當前乃至以后相當長時期出版體制改革的重要驅動力。

2.1.2 實現社會經濟效益良性結合的需要

在計劃體制中，作為特殊生產行業的中國出版企業，社會效益是其首要使命。因此，在探索起步階段，出版傳播活動主要以社會效益為重，而在強勢的政治環境中，由于外部政治力量的過度轄制，出版業的發展陷入了困境。直至1983年，黨中央和國務院聯合頒布了新時期出版工作的綱領性文件《中共中央、國務院關于加強出版工作的決定》，正式確定出版物具有意識形態性和商品性的兩重屬性，由此，中國的出版體制進入了一個新的創新時期，十四大后，隨著社會主義市場經濟體制的確立，出版經濟體制亦必須進行相應的改革，以適應社會主義市場經濟體制的宏觀架構。在社會主義市場經濟體制下，出版物帶有兩重特性，既是精神文化產品，又是商品，出版部門既是思想文化部門，又是國民經濟的產業部門;出版物市場既有其特殊性，同時又是整個社會主義市場的一個組成部分，因此，基于實現社會效益和經濟效益相統一的需要，國家又出臺了系列政策，推動中國出版經濟體制邁入縱深。到了2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，意見強調，文化企業需擔負文化傳承使命，并必須始終把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一，為下一步的出版經濟體制改革及政策體系的構建奠定了基調，指明了方向。由此可見，在中國出版經濟體制改革歷程中，力求社會效益與經濟效益的良性結合，是其制度變遷及政策演變的重要動因。

2.2 中國出版經濟體制改革相關政策的變遷路徑

2.2.1 重視需求方的供給主導型變遷

新制度經濟學在分析制度變遷時，往往采用“需求—供給”以及“成本—收益”分析方法，將制度變遷劃分為兩種類型：需求誘致型制度變遷與供給主導型制度變遷。其中，需求誘致型是人們在追求由制度不均衡引致的獲利機會時所進行的自發性制度變遷，而供給主導型制度變遷是指通過行政權力和立法手段等外在強制力推行制度、變革制度的一種制度變遷方式。在出版經濟體制建設的探索起步階段，我國實行的是計劃經濟體制，出版經濟體制的宏觀架構及微觀細節皆由國家統一規劃，出版政策制定的模式普遍是“自上而下”的政府主導型模式，在這一階段，國家主導了出版經濟體制的重塑與變革，完成了產權關系從私有到國有的轉變，確立了“以公有制為基礎的計劃一切”的出版經濟體制。改革開放后，鑒于出版市場帶有文化經濟的雙重屬性，中國出版經濟體制及其相關政策的變遷依舊是由國家精英集團作為制度及政策的供給主體，由國家主導制度及政策的選擇及變革，由此逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的出版經濟體制。在深化改革階段及轉型升級階段，國家依舊主導著出版產業發展的頂層設計，推進出版供給側改革以及出版治理的現代化。當然，也應看到，隨著改革進程的加快，社會利益的多元分化，出版產業中亦隨之產生了諸多新問題，新需求，“自下而上”的政策倡導亦不斷增多，因此，重視需求方的聲音亦成為國家在進行出版制度及政策供給的重要特征，以不斷吸納社會及市場的意見及建議，不斷完善中國出版經濟體制及其相關政策，以達成制度的均衡狀態。由此可見，現階段中國出版經濟體制改革相關政策的變遷路徑是重視需求方的供給主導型變遷。

2.2.2 以增量改革為主的漸進式變遷

劉江會認為：“在制度創新目標和約束條件都給定的情況下，選擇什么樣的制度變遷方式，以盡可能低的成本完成舊制度向新制度的過渡，就成為制度變遷的核心所在[11]”。由此便有了漸進式制度變遷以及激進式制度變遷兩種模式。激進式變遷，即休克療法，指制度變遷過程較為劇烈，與之相對的是漸進式制度變遷，是指變遷過程相對平衡，新舊要素之間的軌跡銜接較好，不至于引起較大的社會震蕩，在響應外部環境變化的基礎上調整及重構政策內容及體系，以彈性地應對復雜多變的市場環境以及國際環境。然而，這亦決定了從變遷啟動到變遷完成是一個緩慢的過程，需要花費較長的時間。聚焦到出版制度，中國出版經濟體制改革及政策演進始終采用的是以增量改革為主的漸進式變遷模式。一方面，中國出版經濟體制改革及政策演進延續的是“摸著石頭過河”的路線，變遷方式多采用雙軌制模式，變遷過程較為平緩，妥善處理了新舊要素更替時產生的制度及政策銜接問題，減小了改革的風險，但也產生了一些路徑依賴問題;另一方面，張新華總結道：“中國的出版改革從商品化、市場化到企業化、資本化，都是著眼于在增量配置上引入市場機制”[12]，并輔以邊際創新。譬如，1982年的《關于圖書發行體制改革問題的報告》，便創造性地提出了“一主三多一少”，即“以國營新華書店為主，多種經濟成分，多條流通渠道，多種購銷形式，少流轉環節”，包容且創新的政策設計為社會主義市場經濟體制下圖書市場的建立奠定了基礎。從整體來看，選擇漸進式的改革模式，建立與中國特色社會主義市場經濟相適應的出版經濟體制機制，完善要素市場化配置，不斷改革，不斷開放，是中國出版業70年來的經驗所在，亦是改革開放以來我國出版經濟體制改革及政策變遷的主旋律。

3 新時代制度自信與中國出版經濟體制改革發展

綜上所述，新中國成立以來的出版經濟體制改革實踐和政策發展上均取得了輝煌成就，歷史事實證明，我中國出版經濟體制改革的動機初心和信念是正確的、符合中國出版事業發展內在要求的，為此在未來的改革發展中我們要秉承制度自信與文化自信這一信念、初心和前提。同時，從上述新制度經濟學的分析可知：政策制定與實施效果的保證需要有合理的路徑設計，而這又取決于經濟學的底層邏輯，即社會公平與市場效率、社會效益與經濟效益、資源的政府配置與市場配置之間關系的有機統一。

當前我們偉大祖國正進入民族復興的新時代，如何進一步深化出版經濟體制改革使之助推我國出版事業在新時代的繁榮與發展？基于上述的實踐總結與理論分析，本文認為出版經濟體制改革與政策制定的動因信念與路徑依賴這兩個方面進行前瞻性研究。

3.1 堅持制度自信與文化自信是進一步改革的基本前提

70年來，中國出版經濟制度的改革與發展從實際出發，注重頂層設計，漸進式的不斷深化。中國出版經濟體制的改革發展與我國的歷史傳承、文化傳統以及經濟社會發展水平息息相關。習近平總書記曾強調，我們要堅持制度自信，沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，沒有全面的改革與發展，制度自信也不可能徹底和久遠。中國出版經濟制度進一步的改革與發展，首先要堅持新時代中國特色社會主義的制度自信，其次要認識到出版經濟體制的改革是一個不斷完善的過程，有一些方面還可以不斷深化改革，需要進一步創新發展。

出版，承擔著民族文化與科學知識傳播的社會責任。習近平總書記強調，“文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量”。中國出版經濟體制改革發展，要堅定文化自信、擔當新使命，全力加強內容建設，深入改革創新，重視提高出版物質量，通過出版優秀的文化產品、普及科學真理，為實現出版大國向出版強國邁進提供更基本、更深沉、更持久的精神動力。

3.2 實現政府與市場資源配置的有機結合是進一步改革的主要內容

面對出版產業新的市場化、數字化、國際化發展趨向，對于各領域各環節的改革要遵循事物發展的基本規律，區別對待私人品與公共品性質的出版產品與服務，將社會公平與發展效率有機結合。政府應注意結合時代的發展豐富政策制定主體的內涵、優化執行程序以及探索價值評估路徑，提供正確的政策支持和與適當的宏觀把控。同時，從市場角度而言，應營造良性的發展環境，充分調動一切積極因素，發揮市場行為主體出版企業的能動性，解放文化生產力。以此推進政府資源與市場資源的協調配置，開展進一步的出版產業經濟體制改革。

建設統一、開放、競爭、有序的市場體系是我國建立社會主義市場經濟體制的著力點。而我國出版產業結構主要是按照政府的規劃來構建的，出版產業內部資源配置計劃與市場之間的矛盾如產品、人才等結構問題突出，特別是在出版權（包括出版單位、書號、刊號、版號）的計劃性配置與出版資源（包括書稿、出版人才等）的市場配置所產生的結構性矛盾普遍存在[13]。出版產業經濟體制的改革應重視市場在資源配置中起到的決定性作用，當下出版企業由生產型向生產經營型轉變，企業化管理模式使其煥發了新的活力，政府的角色也應適時轉變。互聯網時代市場風向瞬息萬變，為提高出版企業的生產效率，政府可適當下放權力，簡化行政程序，明晰政企間的權責范圍。專業工作交可由專業人士完成，如建立相關的出版協會承擔具體事務，政府由參與者轉變為監管者。鼓勵更多的出版行業專業人士參與到相關政策的制定當中來，結合其在市場實踐中獲得的經驗與心得，提出更多有益的見解。

同時，基于我國的基本國情和出版產業特殊的文化屬性，在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用時，政府仍需進行適當的干預。政府應始終重視社會對于文化的需求，不能把提高生產效率作為唯一的參考標準，要堅持引導正確的社會意識形態，做好宏觀把控，維持出版市場的穩定。當現實的市場機制在某些場合不能導致資源有效配置，出現“市場失靈”的情況時，政府需及時補位，利用“看不見的手”進行調控，通過公正的公共政策協調利益關系與調整市場格局，更好地兼顧“公平”與“效率”之間的平衡[14]。以此來協調政府資源與市場資源合理化配置，推動出版產業經濟體制更加健康的發展。

注 釋

[1]王炎龍.出版產業政策演變軌跡與邏輯[J].編輯之友，2018（7）：5-9

[2]包韞慧，何靜.我國出版政策法規40年回顧[J].出版廣角，2018（17）：15-19

[3]萬安倫，劉浩冰.新中國出版70年：主要成就與總體特征[J].中國出版，2019（14）：29-34

[4]陳昕.中國出版業集團化建設的探索與實踐[J].編輯之友，2008（6）：16-21

[5][美]道格拉斯·C·諾思.經濟史中的結構與變遷[M].上海：上海人民出版社，1994：225-226

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[7]安福仁.產權制度與國有企業產權界定[J].財經問題研究，2000（5）：13-17

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[13]宋菲菲.論地方政府在地方出版業發展中的作用[D].武漢：華中師范大學，2014：24

[14]張旭兵.中國出版業視角下的政府治理模式研究[D].太原：山西大學，2015：24

（收稿日期：2019-09-16）