新時期農村社會矛盾解決的思路與建議

柏巍

關鍵詞農村社會矛盾 新時期 鄉村治理 三治結合

一、準確把握新時期鄉村治理理念

健全“三治合一”的鄉村治理體系，是新時期我國優化鄉村社會資源配置，維護鄉村社會有序穩定發展，實現鄉村振興戰略的重要保障。這也是包括政府、鄉村社會組織和村民個人在內的，以實現鄉村整體發展利益為目的，對鄉村發展各項事務進行有效的組織、管理和調控的動態過程。構建鄉村治理體系是一項復雜的、系統的工程，“三治結合”鄉村治理體系的健全與完善并不是自治、法治、德治三者的簡單相加，需要準確把握新時期鄉村治理的要求，深入理解自治、法治、德治相結合的理論機理和實踐價值和意義，這是實現國家治理體系和治理能力現代化、實施鄉村振興戰略、完成鄉村社會轉型和化解農村社會矛盾的前提和基礎。

（一）構建和完善鄉村治理體系是實現國家治理體系和治理能力現代化的前提和基礎

十九大報告首次指出要加強農村基層基礎工作，健全“三治結合”的鄉村治理體系，這是適應新時期鄉村治理和鄉村發展需求的重要舉措。它實現了鄉村社會、經濟穩定發展的要求，滿足了廣大村民對美好生活向往的需求，同時也是推進國家治理體系和治理能力現代化落地生根的重要實踐。

中國是一個農業大國，農村人口在中國人口中占有很大的比重，因此，鄉村治理現代化的成敗很大程度上影響著國家治理現代化的實現。同時，從“三治結合”的鄉村治理體系的運行和構建上來看，需要廣大鄉村居民的廣泛認同和參與，在構建“三治結合”的鄉村治理體系過程中，應多從制度設計層面保障鄉村居民的合法權益和解決鄉村社會突出矛盾，維護鄉村社會公平正義，也只有這樣才能調動廣大鄉村居民的積極性，轉變其被管理者的角色，使其充分參與到本村事務的治理活動中，成為鄉村治理活動的主體，進而實現鄉村社會和諧穩定的發展。

（二）“三治結合”鄉村治理體系是激發鄉村社會和諧發展內生動力的源泉

新時期以自治為核心、以法治為保障、以德治為基礎的“三治結合”的鄉村治理理念正不斷發展和延伸。自治是健全鄉村治理體系的核心內容，法治是健全鄉村治理體系的應有之義，德治是健全鄉村治理體系的情感支撐。自治、法治、德治三種治理方式雖然各自獨立存在，但是又緊密聯系，缺一不可。三種治理方式依據不同地方的實際情況，鄉村治理方式的著力點也應有所不同，應結合不同鄉村發展的實際情況，各有側重，共同形成鄉村治理融合、統一的有機整體。

實踐中，鄉村自治是我國民主政治在鄉村治理活動中的重要表現形式，能極大程度地保障村民在鄉村治理活動中的主體地位以及村民的合法權益。但隨著我國農村社會經濟發展，農村社會利益訴求越來越呈現多元化趨勢，村民與村干部之間、先富村民與貧困村民之間、普通村民與脫貧村民之間等不同利益主體之間的矛盾沖突加劇，這些矛盾沖突的妥善化解需要平衡不同利益主體的利益訴求來實現。大量實踐表明，在鄉村治理過程中單純的自治是不能及時、有效地化解紛繁復雜的各種現實問題。為了擺脫這一困境，實現鄉村治理的“善治”，“三治結合”的鄉村治理體系的構建能極大地化解農村社會矛盾，同時也能讓廣大村民獲得普遍的認同和配合，激發村民參與自治、信仰法治、尊崇德治，共同構建農村的社會理性，促進鄉村社會向著和諧穩定的方向發展。

（三）構建和完善鄉村治理體系是滿足新時期廣大農民現實需求的保障

隨著國家鄉村振興戰略總體布局的實施以及扶貧攻堅工作的進一步落實，我國農村各項事業的發展呈現出越來越好的成績和趨勢。與此同時，鄉村居民的思想意識和需求也發生著變化，農民對新時期鄉村治理的要求提高，對自身生活環境和權益保障需求更加迫切，對基層民主的實現更為渴望。因此，需要構建完善的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，在注重頂層設計的同時，更要注重制度、方針的實踐性和具體可操作性，堅持以人為本、鄉村發展以農民為中心的理念，帶動鄉村居民共同打造共建共治共享的鄉村治理新格局。

二、新時期農村社會矛盾產生的主要原因及對策

十八大以來，我國農村正發生前所未有的變化，新時代背景下的鄉村治理同樣面臨著一系列新的困難與挑戰。新時期農村社會面臨著鄉村發展帶來的一些新問題，這些問題的產生有些仍然是固有問題的轉化和變化。如何化解農村社會矛盾一直都是鄉村治理的重要課題，分析新時期、新形勢下農村社會矛盾的產生的主要原因，主要包括下幾個方面：

首先，法治意識缺失。由于傳統觀念影響，當前鄉村社會的法治化治理仍然存在很多問題。一方面，農村基層干部依法行政水平較低，缺乏對黨的政策理論和依法治國、依法行政的深入學習領會，對現行的相關法律規范的了解和運用能力明顯不足，在工作和處理問題過程中主觀意識強，把握事物客觀發展規律能力弱，很多矛盾問題能依法解決的不依法解決;另一方面，群眾法律意識淡薄，在自身權益受到侵害的時候不懂得運用法律手段維權，遇到問題解決不了，就聚眾鬧事、上訪，甚至用暴力解決問題。

其次，逐利思想嚴重。隨著鄉村經濟的不斷發展，鄉村之間出現發展不均衡的情況，同一個村內部成員之間也會出現貧富不均，有的地方貧富差異很大。部分群眾為了追逐個人利益最大化，做出違反道德甚至法律的行為，對抗鄉村的改革發展。有的干部為了一己私利或親屬利益欺上瞞下，不依法、不公正處理鄉村事務，導致村干部在群眾中威信降低，極易產生群眾對立、不滿情緒，進而發生群體性事件。

最后，村干部工作方式單一。鄉村社會矛盾是隨著鄉村社會、經濟、文化等發展不斷變化的，鄉村治理活動中基層村干部總是喜歡用固有的、單一的工作思路和工作方式去處理不同的問題，工作上不積極創新，工作方法過于簡單。并且有些工作和情況處理不及時、不徹底，對各方產生的矛盾糾紛處理不當、協調不力，長此以往，很多矛盾、沖突就會陸續升級，引發各種上訪、鬧事等情況發生，給上級部門帶來壓力，加大行政成本。

新時期“三治結合”的鄉村治理體系構建，其主要的目標就是去除舊的、傳統的鄉村治理中的陋習和思想，全面實現和滿足新時期國家鄉村振興戰略和鄉村社會發展的現實需求，全面構建符合新時期我國鄉村發展規律的和諧、穩定和理性的鄉村社會。為了實現這一目標，就應當從治理的主體、治理的方式和手段入手，運用法治思維和法治方式，并通過一系列制度和政策的完善，激發鄉村治理主體的積極性，規范鄉村治理職權的行使，以法治為主導，推進鄉村社會治理工作開展。

第一，落實法治教育宣傳，提升鄉村治理參與者法治素養。隨著我國依法治國的進一步推進，鄉村治理法治化理念的進一步深入，當前我國農村社會治理越來越多地融入法治因素，這不僅國家推進社會治理現代化的迫切需求，也是鄉村居民生產生活的迫切需要。因此，從強化公民法治素養的角度，應加強和落實普法宣傳，教育群眾自覺守法、遵法，以運用法律手段解決矛盾糾紛為常態，學會用法律武器保護自身合法權益，了解法律常識，學會理性思考。同時，應通過學習和考核提高鄉村基層干部依法行政水平，定期開展法治教育培訓班，培養基層干部的責任感、使命感，深刻領會權責統一、法律至上思想，使鄉村干部在工作中能積極主動解決人民群眾反映的問題，對職責范圍內的事務做到不失職、不推諉，學會運用法治思維、法治方式思考和解決問題，培育法治信仰，對違法違紀或者破壞鄉村社會公平正義的行為堅決抵制。

第二，完善鄉村社會矛盾糾紛解決機制的制度設計。構建依法化解農村社會矛盾糾紛的制度體系，建立和完善包括農村社會矛盾預警機制，鄉村居民利益表達機制，協商溝通機制等相關制度設計。進一步完善行政調解制度，規范行政調解程序，使其公開化、具體化，在實踐中有可操作性。完善仲裁制度，提升仲裁工作規范化、專業化和現代化建設，提高仲裁化解農村社會矛盾的能力。建立健全人民調解制度，重點加強鄉鎮和村組的調解委員會的建設，提高調解人員業務素質和法治素養，通過制度設計銜接，使民間調解、行政調解和訴訟調解等調解方式有機結合起來。

第三，著重加強鄉村精英的素質培養。在我國很多地方的鄉村都存在著鄉村精英和“鄉賢”，農民群眾基于熟人情結的最普通的“信任”，使得鄉村精英和“鄉賢”往往在化解農村社會矛盾的實踐中發揮著重要的積極作用。為了能更有效、更全面地化解農村社會矛盾，應著重加強村域精英的道德品質培養和法治素養，通過教育和考察培訓，提升他們在化解農村社會矛盾時的能力。當村域精英們都認為運用法律規則比原來依據人情禮俗處理矛盾糾紛更公正時，信任他們的群眾也就自然而然地會將法律的規定視為自己的行為準則。

第四，落實鄉村依法行政監督工作，推進法治建設的考核和評價。明確農村法治建設責任人職責，針對不認真履行第一責任人職責的情況，應建立責任追究機制。村一級應當每年向鄉鎮政府報告上一年度本村法治建設情況和下一年度法治建設計劃。明確村一級法治建設任務，建立健全村民對本村法治建設工作的評價體系，保障和加強民主監督，鄉鎮政府應組織專項督查，堅決查處鄉村治理活動中違法用權行為。