新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)成就及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

陳鵬珊

關(guān)鍵詞新中國(guó) 法治建設(shè) 成就 經(jīng)驗(yàn)

一、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)取得的成就

（一）法律體系日趨規(guī)范和完善

新中國(guó)成立之初，我國(guó)只有土地改革法、憲法、婚姻法等幾部法律，而后歷經(jīng)“大躍進(jìn)”“文化大革命”等時(shí)期，法治建設(shè)受到極大影響，進(jìn)展緩慢。黨的十一屆三中全會(huì)作為一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到人民民主的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)法制上的保障，逐步開(kāi)始從人治向法制的轉(zhuǎn)變。而改革開(kāi)放之后，法治建設(shè)逐步回歸正軌，并快速發(fā)展，民法通則、專利法、環(huán)境保護(hù)法等法律相繼出臺(tái)，婚姻法、保險(xiǎn)法等法律的重新修訂，一部部法律從無(wú)到有、從有到優(yōu)，反映出在時(shí)代飛速向前發(fā)展的背景下，我國(guó)法律體系日趨規(guī)范和完善，適應(yīng)和符合人民群眾對(duì)立法越來(lái)越高的期盼。

（二）黨的執(zhí)政方式更加科學(xué)和民主

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命、改革和建設(shè)的過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步認(rèn)識(shí)到以法治方式開(kāi)展工作的必要性和重要性，并確立了依法執(zhí)政的治國(guó)理政方式，極大地改變了過(guò)去靠人情關(guān)系、靠權(quán)力影響等來(lái)管理社會(huì)的傳統(tǒng)思維方式和行為方式。這主要體現(xiàn)在：一方面，就整體而言，我黨在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)中，都能依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，做到依法執(zhí)政;另一方面，就個(gè)體而言，在不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐的過(guò)程中，大部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。而且在依法治國(guó)背景下，在依法執(zhí)政的基礎(chǔ)之上，黨的執(zhí)政方式又朝著科學(xué)和民主的方向深入發(fā)展。其中一個(gè)體現(xiàn)就是，在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中，我黨始終堅(jiān)持民主集中制原則，在發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，又很好地發(fā)揚(yáng)民主精神，充分發(fā)動(dòng)人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)的作用，廣泛征求和聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和決策等的科學(xué)化、民主化，既有利于維護(hù)人民群眾的權(quán)益，也有利于更好地為國(guó)家建設(shè)和改革事業(yè)服務(wù)。

（三）政府依法行政兼顧嚴(yán)格和文明

縱觀建國(guó)以來(lái)我國(guó)政府的行政執(zhí)法行為，總體上是朝著規(guī)范、公正、嚴(yán)明、科學(xué)、文明、合理的趨勢(shì)不斷發(fā)展，但不乏一些時(shí)期一些部門領(lǐng)導(dǎo)人為了政績(jī)而違反法律程序、隨意決策、搞一言堂，也不乏為了人情、利益收受賄賂而“走后門”，更不乏行政單位工作人員“門難進(jìn)”“臉難看”“事難辦”等現(xiàn)象存在。但隨著法治建設(shè)的逐步推進(jìn)，近年來(lái)，我國(guó)政府的行政執(zhí)法行為更加合法合理，在做到公正嚴(yán)明的同時(shí)，還兼顧科學(xué)、民主、文明。其中一個(gè)有力的表現(xiàn)就是重大決策終身追責(zé)制的施行，加速了依法行政的進(jìn)程，各級(jí)政府也逐步形成共識(shí)，不斷推進(jìn)決策合法化、科學(xué)化和民主化。同時(shí)，小商販和城管這兩個(gè)群體關(guān)系的演變也是很好的說(shuō)明。一些城管在行使管理職權(quán)時(shí)，往往以管理者身份自居，凌駕于群眾之上，他們的暴力執(zhí)法行為經(jīng)常會(huì)引發(fā)公眾沖突事件，有很多人甚至一度質(zhì)疑城管的法律地位和存在的必要性。這就警示我們?cè)谧龅絿?yán)格公正執(zhí)法的同時(shí)，還要注意文明執(zhí)法。近年來(lái)，各地城管執(zhí)法局都在凝心聚力推動(dòng)本地管理工作再上新臺(tái)階，努力營(yíng)造一個(gè)整潔舒適文明有序的社會(huì)環(huán)境。

（四）司法改革維護(hù)社會(huì)公平正義

新中國(guó)成立后，中國(guó)法治建設(shè)開(kāi)啟新的征程，同時(shí)也掀開(kāi)了司法改革的帷幕，但從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前這段時(shí)期，受特定時(shí)期的大政方針影響，我國(guó)司法改革在摸索中緩步推進(jìn)。但改革開(kāi)放后，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，對(duì)司法改革提出了更高更多的要求，客觀上加速了我國(guó)司法改革進(jìn)程。尤其是黨的十五大提出的“推進(jìn)司法改革”和十六大提出的“推進(jìn)司法體制改革”，標(biāo)志著我國(guó)司法改革開(kāi)始步入體制、機(jī)制及制度創(chuàng)新的發(fā)展階段。而新時(shí)代我國(guó)司法改革成果也極為豐碩，比如：以員額制改革為基礎(chǔ)的司法責(zé)任制改革全面推進(jìn)，因辦案者的主體責(zé)任進(jìn)一步明確，所以辦案效率和質(zhì)量都得到大幅提升;一系列重大錯(cuò)案冤案先后得到糾正，讓更多司法工作人員認(rèn)識(shí)到一個(gè)錯(cuò)案所帶來(lái)的負(fù)面影響和嚴(yán)重后果，同時(shí)敢于面對(duì)和糾正冤假錯(cuò)案的舉動(dòng)，推進(jìn)司法改革不斷朝著公平公正的目標(biāo)奮進(jìn);立案登記制改革要求人民法院對(duì)于依法應(yīng)該受理的案件，要做到有案必立、有訴必理，這樣就保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，有效解決了“立案難”的問(wèn)題，盡可能地減少和避免了過(guò)去法院實(shí)行立案審查制所引發(fā)的上訪等群體性事件。以上的這些改革實(shí)踐表明，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，司法改革都是緊緊圍繞維護(hù)人民群眾的合法利益和社會(huì)公平正義來(lái)開(kāi)展。

（五）全民守法自覺(jué)性不斷增強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)面臨的發(fā)展中的問(wèn)題和困難紛繁復(fù)雜，各種利益紛爭(zhēng)和沖突等在很大程度上加大了法治建設(shè)的難度，想要實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾自覺(jué)尊法、信法、守法的任務(wù)就更顯艱巨。但新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨我國(guó)法律體系的日趨完善、執(zhí)法行動(dòng)的公開(kāi)嚴(yán)明、司法改革的公正公平、普法教育的廣泛開(kāi)展，這些法治理念和法治實(shí)踐讓群眾認(rèn)識(shí)到崇尚法治的重要性，也為整個(gè)社會(huì)營(yíng)造良好法治環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。整體而言，人民群眾的法治觀念較之以往大大增強(qiáng)，由最初的被動(dòng)守法向現(xiàn)在的自覺(jué)守法轉(zhuǎn)變，遇事找法、辦事循法意識(shí)不斷增強(qiáng)，尊重法律、信仰法律、遵守法律逐漸成為人民群眾的廣泛共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

二、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

在看待黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)二者關(guān)系這個(gè)問(wèn)題上，我們首先必須明確的一點(diǎn)就是，在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中，中國(guó)共產(chǎn)黨都是堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，而這一點(diǎn)在法治建設(shè)中也不例外，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)工作才能全面穩(wěn)妥向前推進(jìn)，這是將黨作為一個(gè)整體來(lái)講的，無(wú)論是基于其領(lǐng)導(dǎo)地位，基于其歷史使命，還是考慮到時(shí)代的要求，黨都必須領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行憲法、法律。但另一方面，具體到各個(gè)黨政部門或每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，黨又必須發(fā)揮表率作用，遵守法律，依法辦事，自覺(jué)在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不能將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人意志凌駕于法律之上。這就進(jìn)一步說(shuō)明黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治在本質(zhì)上是一致的、是有機(jī)統(tǒng)一的。

（二）堅(jiān)持政府帶動(dòng)與社會(huì)大眾推動(dòng)協(xié)同發(fā)力

首先，法治中國(guó)建設(shè)的宏大目標(biāo)和任務(wù)需要政府發(fā)揮帶動(dòng)作用。政府作為行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，作為法律法規(guī)的實(shí)施者，如果都不能帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，就沒(méi)有資格和立場(chǎng)要求人民群眾遵守法律、服從管制，也就難以形成推進(jìn)全面依法治國(guó)的強(qiáng)大拉動(dòng)力。其次，法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了發(fā)揮政府的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，還需激發(fā)社會(huì)大眾的推動(dòng)作用。因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)最終還是要落到個(gè)人身上，只有依靠社會(huì)大眾的力量在全社會(huì)營(yíng)造守法的濃厚氛圍，才能形成強(qiáng)大的推動(dòng)力。如何推動(dòng)呢？我們可以通過(guò)法治宣傳教育和法治文化建設(shè)，增強(qiáng)人們對(duì)法律的認(rèn)同，增強(qiáng)其法治觀念，從而做到自覺(jué)遵守法律。

（三）堅(jiān)持民主與法治和諧共生

堅(jiān)持民主與法治和諧共生是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律的深入認(rèn)識(shí)。我們建立新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)讓人民當(dāng)家做主，實(shí)際上就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，人民當(dāng)家做主是對(duì)社會(huì)主義民主的最生動(dòng)表述和實(shí)踐。但在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的過(guò)程中，在廣大人民群眾維護(hù)自身合法利益的過(guò)程中，法治又發(fā)揮著不可或缺的作用。從中可見(jiàn)，民主與法治是緊密聯(lián)系，不可分割的。只有在堅(jiān)持民主原則和擁有民主氛圍的前提下，我們才能更好更快地推進(jìn)法治建設(shè)，同時(shí)我們進(jìn)行法治建設(shè)的最終目的還是為了維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，為了實(shí)現(xiàn)人民民主，簡(jiǎn)而言之，民主既是法治的前提，也是目的;另一方面，沒(méi)有法治作保障，要建設(shè)現(xiàn)代化的民主國(guó)家也是很難真正實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)久維持的。觀察分析世界上一些國(guó)家和地區(qū)民主與法治的發(fā)展?fàn)顩r，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，有的國(guó)家和地區(qū)法治制度健全，但卻缺乏民主，而有的則相反，但無(wú)論何種情況，都會(huì)引發(fā)一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題。從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們國(guó)家作為世界上最大的發(fā)展中大國(guó)，在改革的攻堅(jiān)階段，更要注重民主與法治和諧共生、相互促進(jìn)，才能更好地解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

（四）堅(jiān)持改革與法治良性互動(dòng)

在社會(huì)主義建設(shè)、改革和發(fā)展的過(guò)程中，改革與法治的關(guān)系一直也是備受關(guān)注，習(xí)總書(shū)記曾高度概括二者好比鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪，反映出二者之間的互動(dòng)關(guān)系。一方面，改革與法治相互協(xié)調(diào)，彼此促進(jìn)。歷史上很多社會(huì)改革就是通過(guò)變革法律的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)的改革發(fā)展要求適時(shí)地對(duì)法律進(jìn)行重新編訂或修改完善。從商鞅變法到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取獨(dú)立和解放過(guò)程中的不同時(shí)期制定不同的土地政策，都是很好的例證。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，法治建設(shè)并不是被動(dòng)適應(yīng)改革需要，有時(shí)會(huì)事后及時(shí)糾正或彌補(bǔ)，有時(shí)會(huì)提前授權(quán)為改革開(kāi)路。另一方面，改革與法治又存在難以完全適應(yīng)與平衡的矛盾。因?yàn)楦母锟赡軙?huì)觸及社會(huì)中的深層次矛盾，具有較強(qiáng)的變動(dòng)性，而法律一經(jīng)制定則相對(duì)穩(wěn)定，且實(shí)際操作中需要較長(zhǎng)一段時(shí)間驗(yàn)證其正誤和成效，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)法律與改革難以完全協(xié)調(diào)適應(yīng)的情況。不過(guò)我黨在實(shí)踐中不斷深化對(duì)二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)，在改革中不斷完善法律，讓法律更好地為改革服務(wù)，引導(dǎo)和推進(jìn)改革順利進(jìn)行，同時(shí)做到兩手抓、兩手硬。

（五）堅(jiān)持借鑒經(jīng)驗(yàn)與立足實(shí)際緊密結(jié)合

法治建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要以海納百川的姿態(tài)，繼承發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀法治思想，借鑒國(guó)外先進(jìn)法治理念和法律條文，經(jīng)歷不斷摸索、糾錯(cuò)、完善和創(chuàng)新的過(guò)程，才能有今天這一部部治國(guó)理政、安定社會(huì)、服務(wù)人民的良法。在繼承發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀法治思想方面，比如我們今天講的德治與法治相結(jié)合就是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)法律文化的延續(xù)，歷史上有很多朝代主張“德主刑輔”“禮樂(lè)刑政”等;現(xiàn)在我們常講的“法律面前人人平等”的法治思想與歷史上的“法不阿貴”“君子犯法與庶民同罪”也是相一致的。而在借鑒國(guó)外先進(jìn)法治理念上，我國(guó)也做了很多探索，像《民法通則》《商標(biāo)法》《對(duì)外貿(mào)易法》《專利法》等等，其中的一些法律條文都體現(xiàn)了對(duì)國(guó)外相關(guān)法律的借鑒。但在繼承和借鑒的同時(shí)，法治建設(shè)還必須注重結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)進(jìn)行。其一，法治建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的要求加以調(diào)整、改進(jìn);其二，法治建設(shè)必須因地制宜，不同地區(qū)、不同單位在法律允許的范圍內(nèi)，可以依照相關(guān)規(guī)定，制定符合當(dāng)?shù)睾捅締挝话l(fā)展要求的相關(guān)制度性規(guī)定。

總之，這些經(jīng)驗(yàn)是70年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在法治建設(shè)上的智慧結(jié)晶，經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)，新的歷史時(shí)期，我們要繼續(xù)在這些經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)下，結(jié)合時(shí)代要求、人民期盼和地方實(shí)際，將法治建設(shè)推上更高臺(tái)階。