堅持以人民為中心的發展思想將“最多跑一次”改革進行到底

吳俐梅

關鍵詞人民為中心 發展思想 “最多跑一次” 執政為民

習近平總書記指出;共產黨奮斗的目標是滿足人民群眾對美好生活的向往。而堅持以人民為中心，將“最多跑一次”改革進行到底的行動與決心，是從多個角度，比如理念、制度等方面對執政為民的方式方法進行更深層次的改革，從而更好的促進我國經濟社會的發展和人民幸福指數的提升。

一、堅持以人民為中心的發展思想，將“最多跑一次”改革進行到底的重大意義

堅持以人民為中心，將“最多跑一次”改革進行到底，具有重要的理論及現實意義，主要是指從人民群眾生活過程中最期盼解決的、最難辦的事情上開始著手，將人民群眾到政府辦事的流程縮減到最多跑一次，以政府的實際行動提高居民生活的滿足感;這是習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想，將“最多跑一次”改革進行到底的最深層次的出發與落腳點，堅持執政為民的基本理念，在日常的工作中以滿足居民的各方面需求作為主要的工作重點，提高為居民的辦事效率與質量，切實保障居民的合法權益，提高人民群眾對政府服務部門的滿意度與認同感。

二、堅持以人民為中心的發展思想，將“最多跑一次”改革進行到底的開展邏輯

（一）不斷深化簡政放權

簡政放權是將“最多跑一次”改革進行到底的最為主要的前提，主要從四個方面進行實施，分別是對行政審批制度進行不斷改革，對現有行政審批流程進行不斷優化，對商事制度進行不斷改革等，具體可以從以下三個方面進行分析：

一是盡可能簡化行政審批的事項與流程，在做法方面可以參考浙江省經驗，建立行政權力、政府責任、投資負面與財政專項四張清單，以此為基礎，最大限度的減少行政審批事項。浙江省在開展行政審批簡化的過程中，首先對現有行政審批事項進行摸底調查，而后取消了大量重復多余的行政審批事項，特別是對于設定依據并不充分或是僅僅依靠政府紅頭文件制定的行政審批事項，在上述基礎上，在全省范圍內建立了行政審批許可目錄。

二是對企業投資過程中涉及的行政審批制度進行不斷改革;當前我國企業投資過程中行政審批存在著流程繁瑣、時間較長等多種問題，很大程度上降低了企業的投資熱情，因此應針對本地特點，建立在線審批監管平臺，將能耗評價、環評及環境標準檢測等統一起來，進行簡化改革，實現一個窗口即可受理，在線咨詢及辦理，快遞即可送達等，從而確保投資項目開工前“最多跑一次”。

三是對行政審批流程進行不斷優化，同樣以走在全國前列的浙江省為例，2014年開始，浙江省就在探索對行政審批流程進行不斷優化，對辦事流程進行不斷簡化，對辦事時間進行不斷縮減，提高政府部門的辦事效率，切實做到為人民服務。主要采取的措施包括對前置審批的事情進行不斷減少，本著集中審批、多部門聯合辦公的原則，對很多事項明確規定辦理完成時間，并不斷擴大網上審批等的范圍，降低非實質性審批的頻率，切實為老百姓辦實事。

四是對商事登記制度改革進行不斷探索，不斷推動省內及跨省之間的多證合一、一照一碼走天下等，仍以走在全國前列的浙江省為例，其針對外貿企業，行政服務受理中心專門開辟出一站式服務的窗口，將外貿企業辦證過程中涉及到的海關、稅務、出入境、銀行等6個部門相互結合起來，統一到一張營業執照上，將之前50多次的審批次數降低到20多次，大約降低50%，在行政審批時間上，由之前的一個多月審批降低到僅需6個工作日即可，真正實現了“最多跑一次”。

（二）不斷加強事中及事后環節的監管

在全國范圍內簡政放權的大背景下，事前的審批環節不斷縮減，而事中及事后環節的高質量的監管也逐漸提上了日程。主要遵循的原則是事前注重預警，事中對常態化事項進行監控，事后增加規范執法水平，對各類違規違法行為進行不斷治理，具體來講：

一是應該從解決問題作為基本出發點，對監督責任進行明確，在監管過程中，監管主體不一致，責任不明確等問題是導致重復監管或是無人監管現象出現的主要原因，因此應該對責任清單進行明確，將每個部門的監管責任細化到個人，對監管的具體工作也進行明確劃分，從而提升監管效果。

二是應該從信用約束等角度提高企業的監管積極主動性。政府被動的監管遠不及企業主動按照規章制度辦事;因此政府應該制定監管的主要標準，企業做出遵守規章制度辦事的同時，由政府強調過程監管，對于企業在辦事過程中的失信行為，政府主管部門應該給予嚴厲懲處，逐漸形成事前建立標準、事中強化監督、事后加強信用管理的制度，使企業由被動的接受管理到主動與監管規則相適應，轉變監管的理念，提升監管效果。

三是應該將事中事后監管的水平提升，建立事中過程中的隨機抽查清單、監管執法人員名單及職責、檢查對象清單等，并結合抽查監管的規則，對事中事后環節的監管目標、具體操作、任務實施等進行明確，提高監管效率，降低監管成本與難度。

（三）提升技術水平，不斷優化政府服務質量

政府政務服務水平的提升，對于政府服務質量的提高具有重要意義，因此應該從政務數據共享等角度對政府服務質量進行不斷提升，具體來講：

一是以“一個窗口受理”作為主要的出發點，切實提高為群眾及企業辦事的水平;從鎮、區、縣等多角度多層次不斷完善行政服務中心建設，提高行政服務中心服務的集中程度，將之前按照部門職能劃分的較為分散的窗口構成改為綜合服務窗口，使前臺窗口可以集中受理，后臺窗口可以分類審批，綜合窗口集中領證，廣大群眾及企業只需要到一個窗口辦事，就能解決大部分問題，真正做到最多跑一次。

二是應該以不同部門的數據共享作為基礎提高政務服務的智能化水平。在互聯網、大數據等信息技術不斷發展的大背景下，最多跑一次的政務服務也需要先進的信息技術手段的支撐。因此應該以“互聯網+政府服務”作為技術改進的主要出發點，從不同職能部門之間的數據共享與業務協同角度，實現辦事群眾少走路，數據多共享，為解決很多辦事人不能及時到場的問題，可以賦予電子簽章更多的效力，提高電子簽章的權威性，使網上辦事切實可靠。同樣以浙江省為例，省內自2015年起，就開始建立政務資源共享服務系統，當前全省范圍內的行政服務中心能夠查看到人口、企業工商、員工社保、稅收等多種數據及其他個人的執業資格、企業資質及信用等，借助于政務數據共享平臺，切實實現了最多跑一次。

三是應該以市場為導向，對行政審批中介服務進行不斷規劃。首先應該對行政審批中介服務進行不斷的規范，在此基礎上，以“互聯網+中介服務”作為基礎，建立專業水平較高的線上行政審批中介服務平臺，進一步降低中介壟斷的困擾，降低中介服務的定價標準，從而使企業負擔得到大幅度降低，使中介服務事項比如施工圖審查等服務越來越多的向政府購買靠攏。

三、堅持以人民為中心的發展思想，將“最多跑一次”改革進行到底的前進方向

（一）不斷解放思想，將最多跑一次改革進行到底

習近平總書記指出，對于各級黨政干部而言，在以人民為中心進行發展，將最多跑一次改革進行到底方面，各級政府主管部門應該從自身做起，做到帶頭示范作用，并主動帶領下級進行思想轉變。作為領導干部，應該對以往落后的舊思想進行拋棄，敢想敢干，結合時代變化，不斷打破思想方面的桎梏，工作上不斷對方法進行創新，提高自身的專業技能及技術水平。對于中層干部而言，應該要有責任感及擔當感，切實將以人民為中心進行發展，將最多跑一次改革切實落到實處，不僅要積極的進行實地調研，還要將調查方案的落實等工作切實落到實處，主動負起責任，協助各級政府部門處理好工作中遇到的多方面的問題，在改革過程中發揮重要作用。對于基層黨員而言，應該有大局意識，善于提出自己的意見。從思想及行動層面均保存與黨的高度一致性，以群眾為基礎，不僅要積極主動走近群眾中去，還要充當民意傳達的傳聲筒，深入一線，了解廣大人民群眾的切實需求，并反映給各級領導，切實解決人民群眾重點關心的問題。同時，還應借助于黨員活動日、主題黨日等活動向廣大人民群眾積極宣傳黨的先進思想，并深入到各家各戶，深入了解基層群眾的切實關心點及辦事難點，充分宣傳的橋梁，切實做到以人民為發展中心，將最多跑一次改革進行到底。

（二）牢記初心，為民服務，切實做到最多跑一次

為切實做到以人民為發展中心，將最多跑一次改革進行到底，應該以人民為中心，切實服務好人民，提高服務質量與效率。具體來講，應該從辦事效率與質量、企業服務效率與質量、政府服務質量與效率等幾個方面進行不斷完善，在日常工作中，不斷提高工作質量與效率，改善服務水平，強化服務細節，注重服務態度水平的提升，以熱情積極主動的態度服務好廣大群眾，力圖讓廣大群眾最多跑一次切實得到實現，實現優質服務距離的不斷縮減，解決為群眾辦事兒的最后一公里等問題。使群眾切實體會到服務質量及效率的提升，增加對黨及對國家的信任感與信心。同時，在為群眾服務過程中，還應本著熱心、耐心、專業等的理念，將心比心，將群眾的事情當成自己的事情去進行處理，在平時的工作中也要使用專業、規范的政務服務標準及語言，提升廣大人民群眾的滿意度水平，切實提高群眾的幸福水平，真正實現最多跑一次。

（三）肩負使命，立足群眾實際需求，切實實現最多跑一次

最多跑一次的終極目標是切實為群眾解決辦事過程中的難題。最終出發點為切實解決群眾及企業辦事過程中的辦事難、流程繁瑣等的問題。最多跑一次的評判標準掌握在廣大人民群眾手中，要將群眾的滿意度提升、群眾的具體需求滿足作為具體的評判標準，企業及群眾的具體需求難點在哪里，改革的重點就應該放在哪里。在互聯網、信息技術等不斷發展的大背景下，應該將互聯網技術與政務服務不斷融合起來，從滿足企業與群眾的需求難點出發，為群眾及企業獲取高效、便捷的服務做出更多的工作，從服務的便捷、高效性，服務獲取渠道的多樣性、政務服務的便捷性等多層次多方面切實從群眾的根本利益與需求滿足出發，提升服務的質量與效率，將人民群眾作為具體的評判人，定期深入群眾中對政務服務的滿意度進行調研并及時反饋，真正改變政務服務質量與效率。